經濟觀察報 記者 王雅潔 2020年3月，天津市曾拋出過60項國企改革項目，涉及金融服務、醫(yī)藥、裝備制造、建筑、商貿、能源等諸多領域，其中不乏擬尋求100%股權轉讓的改革項目。

因為涉及領域廣、大企業(yè)數(shù)量多、股權轉讓比例高，彼時天津的混改也被認為是“地方國企改革力度最大的城市”，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生曾對上述改革作出判斷，認為這一思路做法在國內來看，是目前做得最好的，別的城市還沒做到。

兩年中，天津的混改出現(xiàn)了TCL與中環(huán)集團這樣引人矚目的項目，也有一些項目至今仍處在推進之中。

天津津智國有資本投資運營有限公司（以下簡稱“津智資本”）運營總監(jiān)、正高級經濟師吳彬對經濟觀察報表示，當時60個項目是一個“意向名單”，其中一些項目仍然在尋找合適的投資者，“如果有投資者有意向，現(xiàn)在還是可以隨時洽談。”

天津津智國有資本投資運營有限公司是天津國資重要的操盤手之一，實際操盤了部分天津國資的混改項目。吳彬說，天津國資的改革力度非常大，比別的省市早走了一段路。

在這個過程中，一系列的挑戰(zhàn)不斷浮出，比如多業(yè)經營的大型集團難以尋找契合的合作對象，而要下沉至地方國企的二級、三級企業(yè)，同樣難以找到混改的戰(zhàn)投。

在中國國企混改已經推進多年的前提下，剩下了難啃的骨頭，而它們恰恰最需要混改激發(fā)企業(yè)活力，這些企業(yè)該怎么改？此外，天津作為中國國有經濟的重鎮(zhèn)，也正在面臨增長的難關，混改到底能給國有企業(yè)帶來什么？能給經濟增長帶來什么？

這些難解的問題，在天津國企的混改歷程中，或許能找到答案。

經濟觀察報：兩年前，天津市曾公布過60家國企改革項目，內容涉及金融服務、醫(yī)藥、裝備制造、建筑、商貿、能源等多個領域，如今進展如何？可否舉例？

吳彬：近幾年天津已經累計完成17家市管企業(yè)混改，帶動792戶二級及以下企業(yè)引入市場化機制。2021年原市管企業(yè)混改后營業(yè)收入比混改前增長 81.20%， 凈 利 潤 增 長455.77%，職工平均工資增長13.8%，混改后企業(yè)在津累計上繳稅金超270億元。

截止到目前，天津國企仍然因企施策，如有高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的投資者有意向來洽談的話，仍然敞開胸懷熱烈歡迎。在本輪國有企業(yè)混改中，我們秉承“天津+”原則，實現(xiàn)了“三個全國首創(chuàng)”，即首創(chuàng)性建立職工安置風險保障金機制、首創(chuàng)性推進國企混改全過程監(jiān)督、首創(chuàng)性實施混改“后評價”。

經濟觀察報：這幾批混改項目還有沒做完的嗎？

吳彬：還有沒有做完的項目，當時只是一個推動國企改革的意向名單，在全國進行廣泛招商，廣泛對外宣傳，但是混改按照國家要求，不搞拉郎配，不設時間表，所以要因企施策，后續(xù)有的談成了，有的沒談成，有的也在一直尋找合適的投資者，如果有投資者有意向，現(xiàn)在還是可以隨時洽談的。

經濟觀察報：舉例來看，比如天津食品集團，天津濱海農商銀行，現(xiàn)在還是天津國資委百分百控股的嗎？

吳彬：部分企業(yè)比如天津食品集團掛牌后，與戰(zhàn)投對接之后，后期有些具體事項沒能達成高度一致就撤牌了；比如：天津濱海銀行，幾個大股東還都是天津的地方企業(yè)，是多元化的金融機構，仍由天津國資實際控股，但不是百分百。

經濟觀察報：你所在的津智資本在這輪改革中扮演什么樣的角色？

吳彬：貫徹市委市政府戰(zhàn)略部署，按照市國資委指示，實際操盤部分國企改革工作，是天津國資重要的操盤手之一；是天津國資資本運營公司改革的代表，2021年底，總資產605億元，凈資產226億元，實現(xiàn)營收110億元，凈利潤12.93億元。

經濟觀察報：當時天津混改做的主要目的在于？

吳彬：全面貫徹中央深化改革若干重大問題的決定，放開國企機制，釋放國企存量，股權，資產，放大國有資本功能，增強國有經濟活力、控制力、影響力。換句話說，混改是推動國企走出困境、實現(xiàn)健康發(fā)展的一劑良藥。混改的重點是以“混”促“改”，搞活體制機制。在17家已混改的市管企業(yè)中，天津國資保持控股的有2家；天津國資參股的有7家，其中有6家企業(yè)天津國資保留重大事項“一票否決權”。

大的方向上，天津國資混合所有制改革已經取得了一定成果，目前正在致力于體制機制的放活。天津國資的改革力度非常大，比別的省市早走了一段路。以百利集團為例，該集團行業(yè)跨度比較大，相關產業(yè)在各自領域內并不相關。因此，想要尋找到一個完全契合的大集團來協(xié)商參與混改，是有一定難度的，這是個挑戰(zhàn)？

經濟觀察報：如何應對這個挑戰(zhàn)？

吳彬：我們主動變通，因企施策，既敢于出招又善于應招，做到“蹄疾步穩(wěn)”，以下屬的二級三級公司作為改革的抓手，進行改革路徑設計。同時，對旗下的上市公司進行系統(tǒng)性提升改造，提高企業(yè)盈利水平。當然，涉及到旗下二級、三級公司這類的小企業(yè)，找混改的戰(zhàn)投是比較難的，找了這么多年，有的企業(yè)到現(xiàn)在才有些眉目。

經濟觀察報：尋找戰(zhàn)投的最新進展如何？

吳彬：天津市國資委所屬津智資本和中國通用技術集團雙方已經共同出資100億元在津打造機床裝備制造企業(yè)，新企業(yè)成為落戶天津的中央企業(yè)二級總部，未來將深耕高檔精密數(shù)控機床、關鍵功能部件及工業(yè)互聯(lián)網服務等產業(yè)領域。

經濟觀察報：這次合作對百利集團意味著什么？

吳彬：不僅是對百利集團，而是對整個天津制造業(yè)發(fā)展，都有著重大的意義。通用技術集團是中央企業(yè)中唯一將發(fā)展高端數(shù)控機床作為主責主業(yè)的單位，已初步構建起包括重型數(shù)控機床、精密超精密數(shù)控機床、數(shù)控系統(tǒng)和關鍵功能部件在內的較為完整的產業(yè)布局和產業(yè)鏈，成為目前國內機床行業(yè)中產品種類最多、服務領域最廣、綜合技術能力最強，為重點行業(yè)和關鍵領域提供高端核心裝備最多的龍頭企業(yè)。此次新成立的機床裝備企業(yè)由市國資委所屬津智國有資本投資運營有限公司與中國通用技術集團共同出資設立，津智資本以所屬天津百利機械裝備集團機床產業(yè)核心資產參與合作。

未來，通用技術集團還會將其持有的機床板塊企業(yè)股權資產注入在津的機床裝備企業(yè)，與天津攜手打造集科研攻關、裝備制造于一體的一流智能制造。通用機床的合作為天津國資的國企改革趟出了一種模式，趟出來一種央地合作的典范。目前我們也正在謀劃，如果條件具備，時機成熟，將合適的所屬企業(yè)繼續(xù)按此模式進行改革，繼續(xù)擴大“天津+”和“制造業(yè)立市”的成果。

經濟觀察報：通用是現(xiàn)金出資嗎？

吳彬：是的，通用技術集團不僅以現(xiàn)金出資方式參與天津國有企業(yè)混改，還將加大在天津投資和科技創(chuàng)新，有可能將研發(fā)中心落戶天津，我所在的津智資本則以所屬天津百利機械裝備集團機床產業(yè)核心資產等參與合作。

經濟觀察報：此輪混改過程中，如何規(guī)避國資流失的風險？

吳彬：全程公開，有第三方審議，不會國資流失。按照天津市的要求，天津混改有三條底線：第一是國有資產不流失，第二是職工妥善安置，第三是新企業(yè)扎根天津發(fā)展。

經濟觀察網：與其他地方相比，天津市推動國資混改的優(yōu)勢與不同在于哪些方面？

吳彬：以轉讓產權的項目為例，從相關集團的角度考慮，可以把資產換成現(xiàn)金，一定程度出于戰(zhàn)略方面資產重整的考慮，畢竟流動性資金能夠投入再生產。從更宏觀的角度來說，戰(zhàn)略調整后，能減輕集團的副業(yè)負擔，下一步向主業(yè)更多傾斜。

打開思路，沒有限制，非禁即可入。早在2016年，天津市國資委就決定正式推動地方國企混改，從那一年起，天津市國資委開始做頂層設計，大規(guī)模推動混改，且一直延續(xù)到現(xiàn)在。

經濟觀察報：天津飛鴿的混改進展又是如何？

吳彬：天津飛鴿不是小比例持股，而是控股，且是百分之百控股。這家天津渤海輕工投資集團有限公司旗下的老牌企業(yè)，此前一度存在連續(xù)虧損情況，不過虧損額并不是特別高，品牌商譽仍在，只不過由于市場機制不靈活，無法對當前市場環(huán)境做出敏銳的反應。

當然，類似飛鴿這類企業(yè)所處的都是競爭性行業(yè)，可以通過混改激發(fā)競爭活力，幫助其形成更高效的公司治理結構。