經濟觀察報 記者 阿茹汗 “沒有想到政策來得如此兇猛。”12月3日，一位電子煙銷售人員向記者感嘆。12月2日，他看到了國家煙草專賣局起草《電子煙管理辦法（征求意見稿）》的新聞，對于其中提到的“建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺”等信息，該銷售人員表示仍不太理解未來會如何落地，但他肯定電子煙行業(yè)的一輪強有力的行業(yè)洗牌已箭在弦上。

電子煙行業(yè)的強監(jiān)管措施接踵而至。11月26日，國務院發(fā)布關于修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的決定，12月2日，國家煙草專賣局研究起草了《電子煙管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“《管理辦法》”），從12月2日起向社會公開征求意見，定于12月17日前反饋意見。

在12月2日，國家煙草專賣局召開的發(fā)布會上，國家煙草專賣局辦公室主任、新聞發(fā)言人劉培峰介紹，考慮到電子煙管理辦法和電子煙國家標準等的制定出臺有個過程，以及現有電子煙產業(yè)狀況，特地設置了一定的過渡期。過渡期內，現有電子煙生產經營主體可正常開展經營活動。

VAZOZIPPO營銷總監(jiān)關子祥向本報記者表示，11月26日至12月2日，《國務院關于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定》、電子煙國家標準征求意見稿、以及《電子煙管理辦法（征求意見稿）》陸續(xù)出臺。三份文件各有側重，《決定》從宏觀層面上確定了行業(yè)的合法地位與監(jiān)管導向；國標征求意見稿提供了整個行業(yè)產品合規(guī)化的方向；而《管理辦法》則明確了行業(yè)未來的市場秩序、監(jiān)管細則等內容，這些規(guī)定使得電子煙行業(yè)有了標準化、流程化、制度化的發(fā)展方向，指引了行業(yè)合法合規(guī)化的方向。當然，隨之而來的會是行業(yè)小廠和落后產能的淘汰。

準入門檻提高

《管理辦法》的具體內容中，幾項重要的規(guī)定意在提升生產、銷售主體的進入門檻。

上述電子煙銷售人員向記者介紹，目前電子煙商家不需要辦理煙草專賣許可證。按照《管理辦法》，取得煙草專賣零售許可證后方可從事電子煙零售業(yè)務，這與卷煙的管理辦法是一樣的?！豆芾磙k法》提到，企業(yè)要想取得許可證，除了要擁有相適應的資金、與住所相獨立的固定經營場所外，還要符合當地電子煙零售店合理布局的要去、國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。“這個只能到具體申請時候才能看，現在的條件是否能過關，”該人士表示。

劉培峰在發(fā)布會上表示，在過渡期結束后，獲得準入許可、產品符合國家標準的電子煙生產經營主體方可開展投資建設和生產經營活動。未獲得準入許可、產品不符合國家標準未通過登記等規(guī)定的，不得從事電子煙相關業(yè)務，否則將依法予以查處。

電子煙行業(yè)監(jiān)管趨嚴旨在整肅市場。根據數據機構的統(tǒng)計，截至今年8月20日，我國共有關鍵詞為“電子煙”的企業(yè)11.02萬家。即便是在強監(jiān)管之下，2021年上半年共注冊電子煙相關企業(yè)4.83萬家，同比增長912%。隨著國內電子煙市場迅速增長，很多相關企業(yè)也從代工走向自主品牌的運營。但是市場擴大伴隨亂象叢生，部分企業(yè)由于沒有核心研發(fā)，導致產品質量和體驗欠佳，另一部分企業(yè)則是“山寨”運作。

渠道管控

按照《管理辦法》的規(guī)定，未來電子煙的銷售將納入統(tǒng)一平臺進行管理。

據悉，建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺將有利于進行屬地管理，也有利于監(jiān)管部門進行屬地管理。并且可管控總渠道，便于計稅。在關子祥看來，統(tǒng)一平臺帶來的好處就是通過制度化的設計能夠清除微商、假貨、竄貨等行業(yè)亂象。

電子煙自2003年在中國誕生后，中國已發(fā)展成為全球最大的電子煙制造國、出口國和專利擁有國。2020年，中國電子煙制造業(yè)規(guī)模為600多億元，85%以上出口外銷，產業(yè)鏈相關從業(yè)人員超過300萬?！豆芾磙k法》也對電子煙的進出口貿易有了進一步的規(guī)定。如，設立外商投資的電子煙生產企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)和電子煙用煙堿生產企業(yè)，應當報經國務院煙草專賣行政主管部門審查同意后，方可按照國家有關規(guī)定批準立項。進口的電子煙產品、電子煙用煙堿應當通過辦法規(guī)定的電子煙交易管理平臺銷售給電子煙批發(fā)企業(yè)或電子煙生產企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)。進口電子煙產品應當在包裝上標注“中國煙草總公司專營”字樣等。

國標呼之欲出

《管理辦法》總則中規(guī)定。電子煙產品應當符合電子煙國家標準。這也是所有生產制造、銷售企業(yè)應滿足的基礎條件。第五條詳解，電子煙國家標準包括電子煙、霧化物、電子煙煙液、電子煙煙具、電子煙組件、煙彈、霧化劑、霧化物添加劑、電子煙煙用材料、電子煙釋放物、釋放量等的規(guī)范和技術要求。

11月30日，全國標準信息公共服務平臺上將發(fā)布了國家標準計劃《電子煙》征求意見稿。該意見稿明確了電子煙產品的定義、標準、技術等細節(jié)。

不過，目前國電子煙的國家標準仍未最終出臺。在電子煙企業(yè)看來，國家標準像是一條紅線，會把電子煙生產制造銷售企業(yè)劃分為兩個陣營，符合國家標準的可以前進，不符合的則被淘汰出局。

曾經參與過國家標準征求意見會議的企業(yè)人士向本報記者透露，這對于具備研發(fā)實力、規(guī)范化生產的頭部大廠來說是利好，市場集中度會不斷提升。關子祥進而介紹，雖然沒有具體的數據統(tǒng)計，但是行業(yè)的集中度已經比較高，市場份額掌握在幾個頭部企業(yè)。政策實施過程中，小廠和不合規(guī)品牌商的淘汰是確定事件。

對于密集的監(jiān)管政策帶來的影響，東吳證券分析認為，電子煙行業(yè)的合法化、合規(guī)化進程將平穩(wěn)推行，其中生產企業(yè)，特別是出口企業(yè)受到的影響會小于品牌商。

對此，關子祥表示，對于電子煙生產銷售企業(yè)來說，合法合規(guī)將成為未來存活于行業(yè)的立身之本。作為企業(yè)要擁抱行業(yè)監(jiān)督管理，進一步提高自身研發(fā)、創(chuàng)新能力，但前提都是要合法合規(guī)。