經(jīng)濟(jì)觀察報社 記者 田進(jìn) 2021年，隨著上半年國務(wù)院常務(wù)會議多次提及靈活就業(yè)人員保障問題到下半年《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》等文件的出臺，靈活用工市場迎來了全新的監(jiān)管環(huán)境，更多企業(yè)也隨之重新審視靈活用工業(yè)務(wù)當(dāng)下乃至未來的發(fā)展。

一直以來，靈活用工市場都備受矚目且有著巨大的發(fā)展空間。

從全球市場來看，世界就業(yè)聯(lián)盟（WEC）數(shù)據(jù)指出，2019年，全球人力資源服務(wù)市場收入約為4950億歐元，靈活用工占據(jù)約79%的份額。美國、日本、法國、英國等發(fā)達(dá)國家靈活用工市場滲透率在2%-3%之間，中國目前僅為1.5%，略低于全球平均水平（1.6%）。中國勞動人口數(shù)量是美國的4倍、日本的10倍，國內(nèi)靈活用工市場擁有巨大的釋放空間。

科銳國際CEO李躍章對經(jīng)濟(jì)觀察報表示：“近年來，國家層面對于靈活用工的重視程度越來越高。靈活就業(yè)群體也成為吸納就業(yè)的一個蓄水池，在解決勞動者生計的同時緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力，降低了企業(yè)成本。”

在市場快速崛起且空間巨大的另一面，靈活就業(yè)群體涉及的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺公司應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍一直存有爭議。按照官方定義，外賣員小哥、快遞員等靈活就業(yè)群體在中國約有2億人。然而，這一龐大的群體，此前一直游離在社會保障體系之外。

對于近一年的市場變遷，作為眾合云科（51社保）創(chuàng)始人，余清泉有著深刻體會。他說：“近期政策的密集出臺凸顯了監(jiān)管機(jī)構(gòu)對于新業(yè)態(tài)重點(diǎn)群體勞動權(quán)益保護(hù)的高度重視。對于平臺企業(yè)而言，到了必須高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)地執(zhí)行平臺靈活就業(yè)人員的多層次保障方案。”

在過去幾年里，前程無憂首席人力資源專家馮麗娟和政府部門進(jìn)行過多次合作交流。她也發(fā)現(xiàn)，以前討論的主題更多是靈活用工是如何的勢不可擋，但今年政府部門都在想著怎么有效管理、有效保障，如何將靈活用工控制在合理的范圍而不讓它失控。

人力資源機(jī)構(gòu)入場

“靈活用工業(yè)務(wù)對人力資源供應(yīng)商的綜合能力要求非常高，包含人員的招聘能力、系統(tǒng)的配置、風(fēng)險的管理配置能力、資金實力等。對比國內(nèi)外，在歐美這樣靈活就業(yè)成熟的市場，一個普通的行政崗位如前臺，在歐美市場一天就可以招聘到位，在國內(nèi)擁有這樣招聘能力的人力資源供應(yīng)商非常之少。但現(xiàn)在很多人力資源機(jī)構(gòu)以及平臺不斷進(jìn)場，市場發(fā)展速度非?？?rdquo;。

作為科銳國際CEO，李躍章先后領(lǐng)導(dǎo)科銳國際中高端獵頭、招聘流程外包、靈活用工、技術(shù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)團(tuán)隊，見證了近十年國內(nèi)靈活用工服務(wù)行業(yè)的變遷。2006年科銳國際開始布局靈活用工，目前主要的方向是三類——通用類的崗位外包，如財務(wù)行政工作人員；專業(yè)類崗位外包，如IT、醫(yī)藥研發(fā)人員；業(yè)務(wù)流程外包。如財務(wù)人員、客服中心共享。

近年來，科銳國際靈活用工業(yè)務(wù)在公司營收中的占比呈持續(xù)提升態(tài)勢，2018年至 2020年分別為 68.83%、77.13%及79.15%，2020年占比較2018年提升10.32%。2021年上半年，靈活用工營業(yè)收入增長為80.58%，外包員工人數(shù)28500余人。

在企業(yè)靈活用工業(yè)務(wù)持續(xù)擴(kuò)張的同時，李躍章也發(fā)現(xiàn)了行業(yè)一些非常規(guī)操作等亂象。他對經(jīng)濟(jì)觀察報表示：“靈活用工市場的管理和完善是需要不斷加強(qiáng)的，包括給靈活就業(yè)人員上工傷保險、意外保險等。但我覺得市場會慢慢規(guī)范、健全和完善。國家的關(guān)注、政策的扶持、監(jiān)管力度的加強(qiáng)會使整個行業(yè)未來更加規(guī)范有序和健康發(fā)展。”

對于接下來的市場格局，李躍章認(rèn)為肯定會出現(xiàn)一些非常專業(yè)的提供靈活用工服務(wù)的人力資源公司，公司也將會以多種形式存在，如區(qū)域性的或者服務(wù)于垂直行業(yè)的人力資源企業(yè)。

平臺企業(yè)的合規(guī)化

相比于提供靈活用工業(yè)務(wù)的人力資源機(jī)構(gòu)，因為涉及到外賣員、快遞員等群體更為廣泛的靈活就業(yè)人員，在2021年下半年政策密集出臺下，美團(tuán)平臺型公司受到了更為直接的影響。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授喬慶梅表示，十四五期間，可以預(yù)見就業(yè)方式的多樣化一定是必然趨勢。在這個必然趨勢中，平臺公司在吸納就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。雖然從勞動法層面而言平臺與勞動者沒有勞動關(guān)系，企業(yè)追求盈利無可厚非，但平臺公司確實從靈活就業(yè)人員的勞動中獲益了，他們必須要去承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。

7月26日，在市場監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任切實維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》當(dāng)天，美團(tuán)股價下跌超13%，美團(tuán)也回應(yīng)稱此前公司積極配合政府相關(guān)部門開展了多輪實地調(diào)研和座談，接下來將堅決貫徹和落實指導(dǎo)意見，繼續(xù)積極改進(jìn)，在勞動保障、配送安全、騎手福利、騎手體驗提升等多方面切實維護(hù)勞動者權(quán)益，提高勞動保障水平，提升行業(yè)就業(yè)質(zhì)量。

余清泉介紹，現(xiàn)在平臺企業(yè)用工情形非常復(fù)雜混亂，直營、加盟、眾包、派遣、外包等不ー而足，甚至還存在多重轉(zhuǎn)包。從勞動從屬控制視角來看，存在符合勞動關(guān)系的、不完全符合勞動關(guān)系情形的、個人自主經(jīng)營自由職業(yè)等。”

此前，靈活就業(yè)人員保障水平過低也一直被官方提及。8月18日，人力資源社會保障部副部長游鈞表示，正制定平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，擬開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，力爭盡早地解決職業(yè)傷害保障不平衡、不充分的問題。

面對全新的監(jiān)管環(huán)境，余清泉認(rèn)為，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)響應(yīng)號召，積極擁抱新的制度，維護(hù)勞動者權(quán)益保障，并主動關(guān)心關(guān)愛勞動者，努力改善勞動條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間，逐步提高勞動者權(quán)益保障水平。需要做到梳理用工關(guān)系，做好頂層設(shè)計，實現(xiàn)合同協(xié)議文本的合規(guī)審查與標(biāo)準(zhǔn)化。

在平臺靈活就業(yè)人員的保障方案方面，則包含職工五險一金、職業(yè)傷害保障、靈活就業(yè)社保、補(bǔ)充商業(yè)保險四個層面。這樣的多層次保障方案亦是對企業(yè)或服務(wù)商綜合能力的全面考驗。在這樣的背景下，余清泉認(rèn)為，平臺公司尤其需要關(guān)注專業(yè)性、地域性、IT技術(shù)能力與靈活處理經(jīng)驗四方面能力。

余清泉表示，在專業(yè)性方面，需要對勞動用工社保政策有長期積累，且對不斷更新政策的前瞻性判斷；地域性方面，必須具備全國屬地化服務(wù)交付能力，且具備完整的質(zhì)量效率管理體系;目前全國大部分人力資源服務(wù)商都采用互為服務(wù)轉(zhuǎn)包模式，真正具備大規(guī)模直營網(wǎng)絡(luò)布局和成熟的服務(wù)質(zhì)量效率管理體系的專業(yè)服務(wù)商極少；IT技術(shù)能力上，對于平臺靈活就業(yè)這種高頻復(fù)雜分散靈活的信息流交互，需要一套完整的SaaS產(chǎn)品和開放的API能力，并能集成到平臺企業(yè)靈活從業(yè)者移動端，實現(xiàn)實時交互；靈活處理經(jīng)驗方面，平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障與普通的社保服務(wù)不一樣，涉及大量的工傷事故處理、爭議解決、理賠核算等，而且要和全國各地的屬地化社保部門打交道，這極其考驗專業(yè)團(tuán)隊的靈活處理經(jīng)驗。