經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤  9月17日，財(cái)政部公布了8月份財(cái)政收支數(shù)據(jù)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-8月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入150088億元，同比增長(zhǎng)18.4%。其中，中央一般公共預(yù)算收入70467億元，同比增長(zhǎng)18.9%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入79621億元，同比增長(zhǎng)17.9%。全國(guó)稅收收入129627億元，同比增長(zhǎng)19.8%；非稅收入20461億元，同比增長(zhǎng)10.4%。

與收入相對(duì)應(yīng)的是，支出的增速卻沒(méi)有那么高，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-8月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出155371億元，同比增長(zhǎng)3.6%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出20502億元，同比下降3.6%；地方一般公共預(yù)算支出134869億元，同比增長(zhǎng)4.8%。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，財(cái)政與經(jīng)濟(jì)相互關(guān)聯(lián)，財(cái)政收入的連續(xù)性增長(zhǎng)反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷疫情沖擊后的恢復(fù)性增長(zhǎng)。而支出的下降在一定程度上是在響應(yīng)政府帶頭過(guò)緊日子，壓縮非必要非剛性的支出。這也有助于更多的財(cái)政資金向民生、創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，在疫情反復(fù)偶發(fā)的情況下防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政部認(rèn)為，財(cái)政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效；累計(jì)同比增速較高主要是去年受疫情影響同期收入基數(shù)較低的不可比因素以及今年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格高位運(yùn)行的影響。

9月22日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，抓好常態(tài)化疫情防控，跟蹤分析經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性、增強(qiáng)有效性，做好預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)，加強(qiáng)財(cái)政、金融、就業(yè)政策聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)定市場(chǎng)合理預(yù)期。

對(duì)于下一步的財(cái)政政策，9月30日，一位要求匿名的財(cái)稅專家對(duì)記者表示，財(cái)政政策下半年還是要總體以穩(wěn)定為主，要更好的去突出保障功能，特別是一些民生保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的一些必要的保障，同時(shí)突出重點(diǎn)。“重點(diǎn)是指小微企業(yè)、科技創(chuàng)新以及化解重大風(fēng)險(xiǎn)之類。”

收入高速增長(zhǎng)

從17日財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，除了幾個(gè)小稅種，類似耕地占用稅、環(huán)保稅、車船稅之類除外，幾乎所有的稅種收入都是雙位數(shù)增長(zhǎng)。

從稅收收入看，1-8月累計(jì)，全國(guó)稅收收入129627億元，同比增長(zhǎng)19.8%，比2019年同期增長(zhǎng)10.7%。分稅種看，國(guó)內(nèi)增值稅同比增長(zhǎng)19.1%，其中，工商業(yè)增值稅增長(zhǎng)24%，主要受工業(yè)增加值增長(zhǎng)，特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格高位運(yùn)行的影響。企業(yè)所得稅同比增長(zhǎng)18.7%，主要是企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。個(gè)人所得稅同比增長(zhǎng)23%，除居民收入增長(zhǎng)帶動(dòng)外，還與股權(quán)等財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和股息紅利收入增長(zhǎng)有關(guān)。進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收同比增長(zhǎng)25%，出口退稅增長(zhǎng)14%，主要受一般貿(mào)易進(jìn)出口持續(xù)增長(zhǎng)帶動(dòng)。

李旭紅告訴記者，受疫情的影響，疫情期間的財(cái)政收入基數(shù)較小，因此收入增幅比2019年相對(duì)較大。同時(shí)，在當(dāng)下仍然面臨許多不確定性和不穩(wěn)定性因素的環(huán)境下，減稅降費(fèi)政策也具備一定的連續(xù)性，降低了市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，也有助于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)財(cái)政收入的增加。

而與土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅5464億元，同比增長(zhǎng)24.1%；土地增值稅5189億元，同比增長(zhǎng)20.9%；房產(chǎn)稅2040億元，同比增長(zhǎng)18.6%；耕地占用稅733億元，同比下降15.4%；城鎮(zhèn)土地使用稅1378億元，同比增長(zhǎng)4.8%。

李旭紅認(rèn)為，房地產(chǎn)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)增加值也比較大，不少地方經(jīng)濟(jì)中房地產(chǎn)稅收收入的占比仍然不少。同時(shí)房地產(chǎn)相關(guān)稅也能在一定程度上發(fā)揮調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

8月的財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，1-8月，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入47110億元，同比增長(zhǎng)12.1%。

支出增幅

1-8月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出155371億元，同比增長(zhǎng)3.6%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出同比下降3.6%，非急需非剛性支出持續(xù)壓減；地方一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)4.8%。全國(guó)財(cái)政“三保”等重點(diǎn)支出增長(zhǎng)較快，教育支出23157億元，增長(zhǎng)7.9%；衛(wèi)生健康支出12986億元，增長(zhǎng)3.9%；社會(huì)保障和就業(yè)支出23739億元，增長(zhǎng)1.9%。

其中不容忽視的是債務(wù)付息的收入債務(wù)付息支出7028億元，同比增長(zhǎng)7.5%。

相比18.4%的一般公共預(yù)算收入，支出3.6%的增幅并不是很高，上述要求匿名財(cái)稅專家認(rèn)為，去年疫情帶來(lái)的基數(shù)低，現(xiàn)在疫情之后，有些復(fù)蘇。第二個(gè)原因則是新的業(yè)態(tài)、新的模式發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及相關(guān)的收入增長(zhǎng)，帶來(lái)的財(cái)政收入的增長(zhǎng)。

一位財(cái)稅專家告訴記者，去年是因?yàn)橐咔槭杖氤霈F(xiàn)問(wèn)題，但是支出并沒(méi)有下降多少，很多是剛性的支出，今年支出還在去年的基礎(chǔ)之上，支出肯定不可能出現(xiàn)高速增長(zhǎng)。一直強(qiáng)調(diào)今年年底和明年政策調(diào)節(jié)。所以支出一直維持在相對(duì)穩(wěn)定的情況。

第四季度趨勢(shì)

2021年8月，全國(guó)發(fā)行地方政府債券8797億元。其中，發(fā)行一般債券2437億元，發(fā)行專項(xiàng)債券6360億元；按用途劃分，發(fā)行新增債券5930億元，發(fā)行再融資債券2867億元。

2021年1-8月，全國(guó)發(fā)行地方政府債券48776億元。其中，發(fā)行一般債券21020億元，發(fā)行專項(xiàng)債券27756億元；按用途劃分，發(fā)行新增債券24763億元，發(fā)行再融資債券24013億元。

2021年兩會(huì)中政府工作報(bào)告提出，安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，這樣到年底，專項(xiàng)債尚有余額為接近1.2萬(wàn)億元。

2021年9月8日，國(guó)家發(fā)改委就穩(wěn)投資穩(wěn)外資有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員呂文斌表示，今年上半年，專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度較去年放緩，但下半年發(fā)行的專項(xiàng)債券規(guī)模將高于去年同期，有助于穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資增長(zhǎng)。國(guó)家發(fā)改委將指導(dǎo)督促各地方對(duì)今年后幾個(gè)月擬發(fā)行專項(xiàng)債券的項(xiàng)目，抓緊完成開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，推動(dòng)專項(xiàng)債券發(fā)行后盡快投入項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，高質(zhì)量做好明年專項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取明年專項(xiàng)債券早發(fā)行、早使用、及早形成實(shí)物工作量。

之前，7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要提升政策效能，兜牢基層“三保”底線，合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量。

9月22日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性、增強(qiáng)有效性，做好預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)，加強(qiáng)財(cái)政、金融、就業(yè)政策聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)定市場(chǎng)合理預(yù)期。

中財(cái)-中證鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫來(lái)成告訴記者，政府投資不會(huì)有太大的變化，會(huì)統(tǒng)籌考慮化周期調(diào)節(jié)，會(huì)考慮今年年底和明年的增長(zhǎng)問(wèn)題。專項(xiàng)債會(huì)合理把握進(jìn)度，統(tǒng)籌今年和明年年初的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。若是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)比較好，可能有些額度會(huì)轉(zhuǎn)換時(shí)間再發(fā)行，反之亦然。

上述匿名財(cái)稅專家認(rèn)為，稅收方面第四季度還是要穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定，同時(shí)要鞏固前期的大規(guī)模減稅降費(fèi)成果，推動(dòng)稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別在直接稅、增值稅等方面的改革需要不斷深化。

相比2020年2.5萬(wàn)億元的減稅降費(fèi)政策，按照2021年7月30日財(cái)政支持全面建成小康社會(huì)有關(guān)情況的會(huì)議中，財(cái)政部表示，2021年，為鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排超過(guò)25萬(wàn)億元，赤字率按3.2%左右安排，全年新增減稅降費(fèi)規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)7000億元。