宋馥李/文 新近的一項人事任命，令人矚目。

8月16日，貴州省畢節(jié)市主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)整，吳強與周建琨交接換班，繼任畢節(jié)市委書記。吳強此前任貴州省委常委、秘書長，且是十九屆中央候補委員。而卸任的周建琨，于2020年1月兼任貴州省政協(xié)副主席、黨組成員。

畢節(jié)的主政者，由一位副省級接替另一位副省級，雖然都屬于高配，內(nèi)涵卻大有不同。已卸任的周建琨，2016年11月開始主政畢節(jié)，在將近5年的時間，經(jīng)歷了畢節(jié)歷史上極為關(guān)鍵的五年。這是由畢節(jié)在貴州、在全國的特殊地位所決定的。

特殊在哪兒？簡單來說就是貧困。畢節(jié)是中國精準脫貧戰(zhàn)略實施以來，最難啃的那塊骨頭，始終是貴州乃至全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。而在中國的扶貧地圖上，畢節(jié)也一直具有特殊的意義。

早在1988年，畢節(jié)地區(qū)就因貧困面最大、貧困程度最深、貧困人口最多，成為中國扶貧開發(fā)的重點地區(qū)，國務(wù)院為此批準建立了“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”的試驗區(qū)——畢節(jié)試驗區(qū)。

歷經(jīng)30年，到2018年，畢節(jié)的脫貧攻堅雖然取得了巨大成就，但仍然沒有徹底摘下貧困的帽子。當時的畢節(jié)試驗區(qū)的農(nóng)村貧困人口仍占全國的2.6%，占貴州全省的1/4，貧困發(fā)生率達8.89%，是全國貧困人口規(guī)模最大的五個地級市之一。

所以，2018年，習(xí)近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)作出重要指示，要求畢節(jié)盡銳出戰(zhàn)、務(wù)求精準，確保按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。彼時，他還要求畢節(jié)著眼長遠、提前謀劃，做好2020年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，著力推動綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新，把畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)。

2020年11月23日，貴州省宣布畢節(jié)市的納雍縣、威寧自治縣、赫章縣退出貧困縣序列，至此，畢節(jié)七個國家級貧困縣全部摘帽、1981個貧困村全部出列。這是貴州也是中國最后一批貧困縣摘帽。

也就是說，中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，畢節(jié)是最后一役。

這既是脫貧攻堅的偉大成就，也是接下來鄉(xiāng)村振興的巨大壓力。畢節(jié)要持續(xù)鞏固脫貧成果，確保貧困村和貧困人口不返貧，仍然面臨復(fù)雜的局面。如何探索一條貧困地區(qū)可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興之路、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之路，畢節(jié)試驗區(qū)的試驗仍在進行中，仍須一茬兒接著一茬兒干。

正如貴州省委書記諶貽琴在此次換屆大會上的發(fā)言，畢節(jié)是習(xí)近平總書記一直非常關(guān)心、非常牽掛的地方，在全省發(fā)展大局中具有特殊重要地位，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重。

曾在畢節(jié)市工作過的吳強，此番由省委常委兼任畢節(jié)市委書記，顯然是對畢節(jié)市委領(lǐng)導(dǎo)力量的進一步加強，作為省委常委會的班子成員，能調(diào)動相當?shù)恼哔Y源，為畢節(jié)的發(fā)展注入動力。

一般來說，由省委常委高配擔任市委書記，一般見諸于省會（首府）城市和省內(nèi)的經(jīng)濟強市，各省均有一到兩個非省會的經(jīng)濟強市，市委書記會高配為省委常委。這是因為，這些經(jīng)濟強市在本省區(qū)的經(jīng)濟生活中占據(jù)重要地位。

畢節(jié)的這一任命，則給今后省級領(lǐng)導(dǎo)班子的治理體系，賦予了新的內(nèi)涵。中國脫貧攻堅已全面完成，但仍普遍面臨鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興的壓力，其他省份是否會循此路徑做相應(yīng)的人事安排，非常值得期待。這樣，在中國省級治理體系，會呈現(xiàn)嶄新的結(jié)構(gòu)，省委常委兼任欠發(fā)達城市書記，而非已經(jīng)發(fā)展起來的城市。

由人事安排帶來的治理體系嬗變，或許孕育著中國地方政壇的新格局。設(shè)想一下，諸如云南昭通、河北張家口、湖南湘西這些城市和地區(qū)，如果賦予其一把手在省委班子中的話語權(quán)，也就為相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展贏得了更多機會。

某種程度上，話語權(quán)就是發(fā)展權(quán)。