經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 高飛昌 日前，一份名為“出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟致國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于繼續(xù)對(duì)滴滴出行和優(yōu)步中國(guó)合并案開展反壟斷調(diào)查的建議函”的文件在網(wǎng)絡(luò)上流傳，這份文件蓋有“中國(guó)出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”紅色印章，發(fā)出時(shí)間為2020年12月17日，落款顯示“主送：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局“”抄送：國(guó)家交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司”。

中國(guó)出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在上述文件中稱，強(qiáng)烈呼吁市場(chǎng)監(jiān)管總局繼續(xù)對(duì)滴滴出行和優(yōu)步中國(guó)合并案展開反壟斷調(diào)查。該聯(lián)盟認(rèn)為：滴滴出行和優(yōu)步中國(guó)合并案雖然已過去四年，但是在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷方面仍具有典型意義。滴滴不僅在經(jīng)營(yíng)者集中時(shí)未依法向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，而且從合并至今四年多的情況來看，滴滴出行涉嫌觸及《反壟斷法》中所規(guī)定的壟斷行為。

中國(guó)出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟呼吁對(duì)滴滴優(yōu)步合并案展開反壟斷調(diào)查

記者就此事第一時(shí)間向滴滴出行進(jìn)行了咨詢，該公司表示不做回應(yīng)。截至發(fā)稿，記者也未能與中國(guó)出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟取得聯(lián)系。而一位不愿具名的互聯(lián)網(wǎng)出行行業(yè)從業(yè)人士向記者透露，中國(guó)出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟此舉比較蹊蹺，因?yàn)榈蔚我灿谐鲎廛嚇I(yè)務(wù)，這么做存在有意挑起新舊產(chǎn)業(yè)之間矛盾的嫌疑。

專懟網(wǎng)約車

 公開資料顯示，中國(guó)出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立于2017年1月11日，由大眾交通、北京北汽出租、天津市出租、重慶市出租、廣州白云出租、深圳西湖等全國(guó)50多家出租汽車企業(yè)和部分地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)共同成立，聯(lián)盟理事長(zhǎng)由大眾交通集團(tuán)董事長(zhǎng)楊國(guó)平擔(dān)任。不過，記者從中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)查詢“中國(guó)出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”時(shí)，未找到相關(guān)結(jié)果。

記者又翻閱了過往有關(guān)“中國(guó)出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的公開報(bào)道，發(fā)現(xiàn)該聯(lián)盟自成立以來，曾多次以發(fā)公開信、發(fā)函的方式向多個(gè)監(jiān)管部門反映網(wǎng)約車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)出行平臺(tái)存在的問題。

譬如，2017年2月10日，中國(guó)出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)表致交通運(yùn)輸部的公開信，呼吁網(wǎng)約車新政依法落實(shí)、監(jiān)管到位。2017年7月24日，該聯(lián)盟致函商務(wù)部咨詢滴滴和優(yōu)步中國(guó)合并案的反壟斷調(diào)查進(jìn)展情況。2017年7月26日，該聯(lián)盟致函國(guó)家發(fā)改委，表示目前巡游出租車定價(jià)偏低，建議調(diào)整巡游出租車的定價(jià)機(jī)制。2017年8月31日，該聯(lián)盟致函中央網(wǎng)信辦，表示滴滴利用市場(chǎng)壟斷地位操縱網(wǎng)約車價(jià)格，存在泄漏用戶信息和濫用涉及國(guó)家信息安全的城市交通數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，并建議加強(qiáng)網(wǎng)約車市場(chǎng)監(jiān)管。

2018年5月14日，在發(fā)生“鄭州空姐遇害案”后，中國(guó)出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟公開表示，已聯(lián)系上海一家知名律師事務(wù)所，愿意為遇害空姐父母提供法律援助，協(xié)助其向滴滴平臺(tái)提出民事訴訟，追究平臺(tái)的法律責(zé)任。

在2018年3月份中國(guó)出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟舉辦的2018年年度會(huì)議上，該聯(lián)盟負(fù)責(zé)人表示，只要網(wǎng)約車平臺(tái)遵守依法經(jīng)營(yíng)的底線，秉持公平競(jìng)爭(zhēng)的理念，共同為出行市場(chǎng)健康發(fā)展努力，出租汽車企業(yè)愿意以開放的心態(tài)開展合作，包括探索建立全國(guó)出租汽車網(wǎng)約平臺(tái)的可行性，但是一切的前提是合法守規(guī)，駕駛員和乘客的合法權(quán)益不應(yīng)受到損害。

滴滴反壟斷調(diào)查

 據(jù)了解，滴滴出行與優(yōu)步中國(guó)的合并發(fā)生在2016年8月1日，彼時(shí)滴滴出行宣布與Uber全球達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議，滴滴出行收購(gòu)優(yōu)步中國(guó)全部資產(chǎn)，兩者合并后在中國(guó)占有的市場(chǎng)份額將超過90%。此后，行業(yè)內(nèi)關(guān)于這起巨頭之間的并購(gòu)對(duì)出行行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)的影響掀起諸多爭(zhēng)論，其中就涉及是否存在壟斷行為。

實(shí)際上，國(guó)家監(jiān)管部門一直在針對(duì)滴滴和優(yōu)步中國(guó)合并案進(jìn)行反壟斷審查。從2016年9月開始，幾乎是滴滴和優(yōu)步中國(guó)合并的同時(shí)，國(guó)家商務(wù)部就表態(tài)已對(duì)滴滴和優(yōu)步中國(guó)合并展開了反壟斷調(diào)查。此后，商務(wù)部又多次表示，正在根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此案進(jìn)行反壟斷調(diào)查。

如2016年9月2日，時(shí)任商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)在例行發(fā)布會(huì)上稱，商務(wù)部正在根據(jù)《反壟斷法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》、《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)辦法》和《未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中調(diào)查處理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)對(duì)本案依法進(jìn)行調(diào)查，接下來將繼續(xù)依法推進(jìn)本案調(diào)查工作，保護(hù)相關(guān)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。

2017年7月27日，時(shí)任商務(wù)部發(fā)言人高峰在例行發(fā)布會(huì)上稱，商務(wù)部反壟斷局已經(jīng)多次約談滴滴出行，也正在根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)滴滴出行和優(yōu)步中國(guó)合并案依法進(jìn)行調(diào)查。

2018年3月，隨著國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局成立，組織實(shí)施反壟斷執(zhí)法工作職能從商務(wù)部轉(zhuǎn)移至市場(chǎng)監(jiān)管總局。“自那以來，公眾尚未看到關(guān)于此案的調(diào)查進(jìn)展以及最終結(jié)果。”中國(guó)出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在上述文件中表示。

時(shí)間進(jìn)入今年下半年以來，監(jiān)管部門對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的壟斷行為加強(qiáng)了監(jiān)管，國(guó)家反壟斷措施不斷加強(qiáng)。11月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見?！吨改稀穼?duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位、不公平價(jià)格及差別待遇等各種壟斷行為做出具體界定，并明確了判定標(biāo)準(zhǔn)。11月6日,市場(chǎng)監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局三部門聯(lián)合召開規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會(huì)，要求規(guī)范線上市場(chǎng)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，持續(xù)推動(dòng)整治線上平臺(tái)壟斷、不公平競(jìng)爭(zhēng)和假冒偽劣等違法違規(guī)行為。12月11日召開的中共中央政治局會(huì)議明確提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”。

12月14日，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，對(duì)阿里巴巴投資有限公司收購(gòu)銀泰商業(yè)股權(quán)、閱文集團(tuán)收購(gòu)新麗傳媒股權(quán)、深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司收購(gòu)中郵智遞股權(quán)等三起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)三家公司分別做出50萬元人民幣的行政罰款決定。