關(guān)鍵詞：社會(huì)保障

劉波/文 2020年，在建成世界最大社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，中國(guó)的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步充實(shí)和完善，各種新的政策與措施頻繁出臺(tái)。例如，從2019年至今，多地出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整方案，其中內(nèi)蒙古力度最大，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)上限由原來(lái)的3000元調(diào)至7000元；2020年底，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全流程使用社?？?，推進(jìn)社?？ㄔ诰蜆I(yè)服務(wù)、農(nóng)民工實(shí)名制管理和工資發(fā)放等領(lǐng)域的應(yīng)用等。

從理論上說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，完善的社會(huì)保障制度既是安全網(wǎng)，也能起到減震器的積極作用。中國(guó)幾十年來(lái)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為社會(huì)保障水平的提升和覆蓋面擴(kuò)大提供了充分條件，反過(guò)來(lái)，社會(huì)保障又為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)護(hù)航。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)歸根到底是人的經(jīng)濟(jì)，以充分的保障為后盾，免除勞動(dòng)者的后顧之憂，才能不斷提升人的幸福、健康和創(chuàng)造力，由此帶來(lái)的創(chuàng)新和全要素增長(zhǎng)率的提升才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終動(dòng)力。這還能帶來(lái)更為寬松和自由的社會(huì)環(huán)境，充分發(fā)揮人的潛力，并避免社會(huì)因貧富差距過(guò)大等原因而陷入兩極分化和撕裂、動(dòng)蕩。

社會(huì)保障建設(shè)帶來(lái)的社會(huì)公平度提升，能夠幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)有效突破中等收入陷阱，繼續(xù)以新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上擁有競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)正面臨老齡化的未來(lái)，盡快彌補(bǔ)社會(huì)保障方面的短板，能夠有效應(yīng)對(duì)老齡化的沖擊，并使銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為未來(lái)的潛在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)在部門與地區(qū)之間呈現(xiàn)的碎片化狀況，社會(huì)保障業(yè)務(wù)的異地辦理的困難，給勞動(dòng)力要素在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)造成阻滯，不利于人力資源的優(yōu)化配置，在信息化和人工智能高度發(fā)展的今天，在這個(gè)可以輕松取得突破的領(lǐng)域深化改革，將帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效率成果。同時(shí)，像新型冠狀病毒疫情這樣的難以預(yù)測(cè)的突發(fā)自然災(zāi)害，使部分社會(huì)成員遭遇不成比例的重大沖擊，通過(guò)完善社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)償機(jī)制來(lái)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，既符合現(xiàn)代社會(huì)的公平性要求，又是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之樹長(zhǎng)青的必要保障。

這完全符合世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。例如在美國(guó)歷史上，“鍍金時(shí)代”之后的羅斯福新政，創(chuàng)造了美國(guó)繁榮的中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)，使美國(guó)成為創(chuàng)新大國(guó)。日本在二戰(zhàn)后實(shí)行的國(guó)民收入倍增計(jì)劃，使日本崛起為與歐美平起平坐的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。全球社會(huì)福利制度最健全的北歐國(guó)家，同時(shí)是全球競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的國(guó)家。社會(huì)保障與企業(yè)自由、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力不僅不矛盾，而且互為因果，相輔相成。

發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程通常是先有社會(huì)救助，然后是社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利，最后形成充實(shí)完整的體系。與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，中國(guó)的社會(huì)保障體系仍然存在不少差距，也有很多制度空白。現(xiàn)在有一種思維是，單靠立法來(lái)彌補(bǔ)差距，這是不夠的。中國(guó)的社會(huì)保障法治已基本成型，接下來(lái)，要提升社會(huì)保障領(lǐng)域的司法審理質(zhì)量，通過(guò)公正高效的行政執(zhí)法使民眾享有的權(quán)利能夠得到有效落實(shí)，讓民眾真正覺得社會(huì)保障方面的法律是靠得住的，通過(guò)有效的權(quán)利救濟(jì)來(lái)樹立民眾對(duì)社會(huì)保障的法治信仰，這將為未來(lái)的制度建設(shè)創(chuàng)造親和的社會(huì)環(huán)境。

同時(shí)，在國(guó)家與民眾之間要有一個(gè)廣闊的社會(huì)公共空間，在社會(huì)保障方面，也要重視保障私營(yíng)企業(yè)和民間組織的作用。目前的社會(huì)保障實(shí)施主體主要是政府機(jī)構(gòu)，能滿足普遍性要求，有利于覆蓋面的擴(kuò)大，但在面對(duì)具體的社會(huì)保障需求時(shí)往往在靈活性方面有所缺失，而民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展可以補(bǔ)足這重要一環(huán)，助力政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，以前的粗放型發(fā)展模式偏重于量的提升，而較少關(guān)注人的主觀幸福，屬于單向度的發(fā)展。只有重視社會(huì)保障，才能增進(jìn)人的幸福，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境考慮并重的可持續(xù)發(fā)展，這將是一種多向度、多種力量交互作用、彼此促進(jìn)的發(fā)展模式。由此也才可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)古老的“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)”的理想，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)的復(fù)興。

（作者系資深媒體人）