經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 高歌、宋笛、杜濤、王雅潔 11月15日，歷時8年之久的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署，標志著當前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。

RCEP現(xiàn)有15個成員國，包括東盟10國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭，總?cè)丝凇⒔?jīng)濟體量、貿(mào)易總額均占全球總量約30%。

當日，商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)布了商務(wù)部國際司負責人對該協(xié)議的解讀，解讀中稱RCEP是一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。RCEP協(xié)定由序言、20個章節(jié)（包括：初始條款和一般定義、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序、貿(mào)易救濟、服務(wù)貿(mào)易、自然人臨時流動、投資、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭、中小企業(yè)、經(jīng)濟技術(shù)合作、政府采購、一般條款和例外、機構(gòu)條款、爭端解決、最終條款章節(jié)）、4個市場準入承諾表附件（包括：關(guān)稅承諾表、服務(wù)具體承諾表、投資保留及不符措施承諾表、自然人臨時流動具體承諾表）組成。

該解讀認為RCEP是區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“整合器”，并實現(xiàn)了高質(zhì)量和包容性的統(tǒng)一。

RCEP整合了東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭多個“10+1”自貿(mào)協(xié)定以及中、日、韓、澳、新西蘭5國之間已有的多對自貿(mào)伙伴關(guān)系，還在中日和日韓間建立了新的自貿(mào)伙伴關(guān)系。在包括貨物貿(mào)易最終零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上將超過90%，服務(wù)貿(mào)易和投資總體開放水平顯著高于原有“10+1”自貿(mào)協(xié)定，還納入了高水平的知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等現(xiàn)代化議題。

全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學會副會長張連起強調(diào)了協(xié)議簽訂的特殊時點：一方面2020年中國是唯一取得正增長的主要經(jīng)濟體，另一方面在國內(nèi)，十四五規(guī)劃方向已經(jīng)明確，這意味著RCEP可以把中國疫情后經(jīng)濟恢復(fù)的影響力進一步釋放到合作組織中，帶來一個雙贏的局面。

更具包容性的經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定

RCEP由東盟于2012年發(fā)起，歷經(jīng)8年、31輪正式談判，今年以來，RCEP各成員克服新冠疫情帶來的巨大困難，全面完成市場準入談判，并完成1.4萬多頁文本法律審核工作，最終在本次領(lǐng)導(dǎo)人會議期間如期簽署協(xié)定。這是東亞經(jīng)濟一體化建設(shè)近20年來最重要的成果。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生在接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者采訪時表示，此前在RCEP談判中，與東盟已分別簽署自貿(mào)協(xié)定的16個國家根據(jù)自愿原則加入，不加入則不勉強，因此從最終的結(jié)果看，印度由于擔心開放市場后給本國市場帶來的壓力過大，且一直以來對多邊或區(qū)域合作持較為保守的態(tài)度，因此目前REEP是“10+5”的格局。即便如此，無論是GDP還是人口，它都是目前世界規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019年，RCEP的15個成員國總?cè)丝谶_22.7億，GDP達26萬億美元，出口總額達5.2萬億美元，均占全球總量約30%。RCEP自貿(mào)區(qū)的建成意味著全球約三分之一的經(jīng)濟體量將形成一體化大市場。RCEP囊括了東亞地區(qū)主要國家，將為區(qū)域和全球經(jīng)濟增長注入強勁動力。

在張燕生看來，RCEP和美歐主導(dǎo)的美墨加協(xié)定、歐日自貿(mào)協(xié)定等是不一樣的，從標準上看，美墨加協(xié)定、歐日自貿(mào)協(xié)定等具有所謂的高標準、排他性以及一步到位的一攬子政策等特征，可以稱之為歐美主導(dǎo)的激進的區(qū)域化戰(zhàn)略。RCEP則不同，標準較為包容，推進的進程較為漸進，強調(diào)共享，是開放的地區(qū)主義。既能照顧到發(fā)達國家如日本、澳大利亞的需求，同時也能兼顧經(jīng)濟欠發(fā)達的老撾、柬埔寨和緬甸的需求，在某種程度上反映出東方區(qū)域化的特點。可以說RCEP是當今形勢下推動全球化前行的一個非常好的合作模式。

商務(wù)部國際司負責人士在上述解讀中也稱，“RCEP實現(xiàn)了高質(zhì)量和包容性的統(tǒng)一”。

張燕生認為，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、歐美生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)以及中東和亞非拉部分地區(qū)的經(jīng)濟共同構(gòu)成了國際大三角的分工格局。東亞過去給世界提供制造和勞動力，但是歷經(jīng)新冠肺炎的影響，我相信此后會有需求、供給、服務(wù)、資本以及創(chuàng)新東移的大趨勢。RCEP過去的訂單需求、關(guān)鍵零部件供給、技術(shù)、資本、服務(wù)等供給主要依靠歐美，可以看到這次大流行的新冠肺炎對“10+5”的打擊要遠遠小于對歐美的情形，中國主張的內(nèi)循環(huán)目的也在于以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，這就會擴大進口需求，為本地區(qū)合作增加新訂單。在當前的情況下，相信RCEP成員也會合作擴大本地需求、為本地經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新訂單，這或許會是將要產(chǎn)生的變化之一。

從雙循環(huán)角度講，張燕生認為，對國內(nèi)國際雙循環(huán)的打造，實際上可以給RCEP經(jīng)濟體和東亞經(jīng)濟體提供更大規(guī)模的本地需求（更多本地訂單）、供給（供應(yīng)鏈本地化）、創(chuàng)新（科技合作）、服務(wù)（生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)）、投資及相關(guān)的貨幣和金融合作，我認為雙循環(huán)新格局實際上起到錨的作用，提供一個本地區(qū)合作發(fā)展的內(nèi)在穩(wěn)定器機制。

一個現(xiàn)象是，世界創(chuàng)新的核心區(qū)域正在逐漸東移。世界知識產(chǎn)權(quán)組織的發(fā)布2020年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，中國等亞洲經(jīng)濟體的創(chuàng)新能力正逐年提升。與之相隨的是服務(wù)的東移。發(fā)展服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易也是東亞經(jīng)濟的一個重要發(fā)展趨勢，包括貨幣和金融合作。

由此，張燕生認為RCEP是為東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和東亞生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型提供了更好的自由貿(mào)易環(huán)境，在超級全球化倒退的背景下，會出現(xiàn)新型全球化前行的新趨勢：繼續(xù)推動開放地區(qū)主義，推動貿(mào)易投資增長，其中服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和離岸貿(mào)易將發(fā)展得更快。不同于北美區(qū)域經(jīng)濟合作存在保護主義的不確定性，RCEP的模式更為自由、開放、便利、包容、共享。

貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上超過90%

為加快區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易自由化，降低關(guān)稅是協(xié)議成員國一大共識，也是協(xié)議的重要內(nèi)容。

中國財政部官網(wǎng)披露的信息顯示RCEP協(xié)定貨物貿(mào)易自由化成果豐碩。各成員之間關(guān)稅減讓以立即降至零關(guān)稅、十年內(nèi)降至零關(guān)稅的承諾為主，自貿(mào)區(qū)有望在較短時間內(nèi)取得重大階段性建設(shè)成果。中國和日本首次達成了雙邊關(guān)稅減讓安排，實現(xiàn)了歷史性突破。協(xié)定有利于推動實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高水平的貿(mào)易自由化。

商務(wù)部副部長王受文在接受媒體采訪時表示，RCEP不僅是目前全球最大的自貿(mào)協(xié)定，而且是一個全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定。貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上超過90%。

北京市金杜律師事務(wù)所上海分所高級顧問孫興告訴記者，RCEP的正式簽署，標志著區(qū)域經(jīng)濟合作甚至區(qū)域經(jīng)濟一體化的表現(xiàn)，也是中國擴大改革開放的表現(xiàn)。

北京國家會計學院教授李旭紅對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，在開放經(jīng)濟的環(huán)境中，貨物要自有流動，零關(guān)稅很重要，成本最低，對于企業(yè)來說是非常有利的，從全球開放和貿(mào)易自由化的角度來說，盡量的削減關(guān)稅壁壘，減少關(guān)稅，能帶來區(qū)域性發(fā)展的優(yōu)勢，同時區(qū)域之間經(jīng)濟流動合作的增加，也加強了區(qū)域間的優(yōu)勢互補。

“對彼此的市場主體有利，對全球來說也是利好。當前我們主張雙國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，遵循開放合作的態(tài)度，這樣的背景下，協(xié)議簽署對全球也帶來貢獻，”李旭紅對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示。

財政部官網(wǎng)發(fā)布的文章提出，RCEP順利簽署，對增強各國疫后經(jīng)濟恢復(fù)、促進長期繁榮發(fā)展具有極為重要的推動作用。貿(mào)易自由化進程的進一步加快，將為區(qū)域經(jīng)貿(mào)繁榮帶來更大促進。協(xié)定的優(yōu)惠成果直接惠及消費者和行業(yè)企業(yè)，將為豐富消費市場選擇、降低企業(yè)貿(mào)易成本發(fā)揮重要作用。

對中國經(jīng)濟影響幾何？

協(xié)議的簽署將會給中國經(jīng)濟帶來哪些變化？

張連起認為，對于中國而言，RCEP協(xié)議降低了交易成本，會有利于進口，同時又有利于補齊消費短板。“該協(xié)定直接惠及消費者和行業(yè)企業(yè)，將為促進消費升級、降低企業(yè)貿(mào)易成本發(fā)揮重要作用，”張連起表示。

國泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東認為，RCEP的正式簽署，不僅是經(jīng)濟貿(mào)易全球化進程的一個重要里程碑，而且是中國與東盟和區(qū)域伙伴更加緊密合作關(guān)系的有力證明。該協(xié)定涵蓋了擁有22億人口（占全球?qū)⒔?0%）的市場、26.2萬億美元GDP（占全球約30%）和將近28%的全球貿(mào)易（基于2019年數(shù)據(jù)）。各國通過達成一致的高水平互惠協(xié)定，進一步加強域內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系和生產(chǎn)要素流動，進一步挖掘各國經(jīng)濟潛力，做大域內(nèi)整體市場規(guī)模，將為疫情后各國經(jīng)濟的復(fù)蘇發(fā)揮重要的推動作用。對中國而言，面對日益嚴峻的外部形勢，通過RCEP等一系列自由貿(mào)易安排，將有效提高中國經(jīng)濟的韌性和抗風險能力，將有力增強中國同東盟和區(qū)域伙伴的一體化水平，能夠充分地服務(wù)于中國構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

上述商務(wù)部國際司負責人認為RCEP將成為新時期中國擴大對外開放的重要平臺。中國與RCEP成員貿(mào)易總額約占中國對外貿(mào)易總額的三分之一，來自RCEP成員實際投資占我實際吸引外資總額比重超過10%，RCEP一體化大市場的形成將釋放巨大的市場潛力。

第二，RCEP將助力中國形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。RCEP將促進中國各產(chǎn)業(yè)更充分地參與市場競爭，提升在國際國內(nèi)兩個市場配置資源的能力。

第三，RCEP將顯著提升中國自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)“含金量”。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是中國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。RCEP簽署后，中國對外簽署的自貿(mào)協(xié)定將達到19個，自貿(mào)伙伴將達到26個。

張連起認為，現(xiàn)在國際循環(huán)不暢的情況下，進一步發(fā)揮國內(nèi)主體的地位，能帶動國內(nèi)的循環(huán)。通過更加多邊的合作，能夠在集中精力做好自己事情的同時，也會給相關(guān)國家?guī)砀嘟?jīng)濟增長的紅利。