經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者  馮慶艷  互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年，終于迎來(lái)了制度上的重大突破，11月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局就《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。一石激起千層浪，備受各方關(guān)注的指南，到底將帶給整個(gè)行業(yè)以及各方哪些改變和重構(gòu)，其亮點(diǎn)到底有哪些，指南體現(xiàn)到的，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今最大的進(jìn)步又是什么，就此，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，與中國(guó)社會(huì)科學(xué)國(guó)際法研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究室副主任、競(jìng)爭(zhēng)法研究中心副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)黃晉進(jìn)行了深入的交流。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：雙十一前一天，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷指南征求意見(jiàn)稿發(fā)布，國(guó)家有關(guān)部門(mén)選擇在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)發(fā)布該意見(jiàn)的初衷是什么？此時(shí)公開(kāi)的意義是什么？意見(jiàn)的重要性是怎樣的？

黃晉：平臺(tái)監(jiān)管對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)新問(wèn)題，也是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，全球都比較重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2016年至今年的四年間，各國(guó)出了很多相關(guān)報(bào)告，我們也是同步的，從2019年1月1日，《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》正式實(shí)施后，包括《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（2019年修正）等的重新修訂，政府就在醞釀關(guān)于平臺(tái)監(jiān)管的一些政策和規(guī)章。

今年趕上疫情影響，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)非?；馃?，火熱背后也給監(jiān)管帶來(lái)一些新的考驗(yàn)，包括新的數(shù)字平臺(tái)該怎么建設(shè)等，問(wèn)題在于市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)自由、自治，平臺(tái)上大量的合同是一種市場(chǎng)行為，這會(huì)出現(xiàn)一些市場(chǎng)失靈的情況，于是，監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)始密集出臺(tái)了一系列政策，包括前一段時(shí)間的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，還有一個(gè)是《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，也包括如今這個(gè)《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》，都注意到線上體量越來(lái)越大，監(jiān)管非常重要，這個(gè)指南具有一定重要意義。

該指南是專(zhuān)門(mén)針對(duì)平臺(tái)領(lǐng)域反壟斷的問(wèn)題，這些年平臺(tái)趨向大平臺(tái)建設(shè)，平臺(tái)有平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者（不一定都是小的經(jīng)營(yíng)者），以及平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，這中間有更多個(gè)經(jīng)營(yíng)者的概念，可以看到，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，如今已長(zhǎng)成不少的超級(jí)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，它們與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系，可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是合同行為，后者通過(guò)合同的方式在平臺(tái)上進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)合同來(lái)約束雙方的行為，另一類(lèi)是市場(chǎng)化行為，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者做了一些市場(chǎng)化行為，也就是非合同行為，這種行為可能會(huì)影響到經(jīng)營(yíng)者合同當(dāng)事人一方的利益，還有一種市場(chǎng)行為可能存在不規(guī)范的地方，特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，平臺(tái)已經(jīng)非常大，也就是所謂的“超級(jí)平臺(tái)”，這種情況下，可能出現(xiàn)了一些市場(chǎng)失靈的情況，包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)，甚至一些壟斷的情況發(fā)生，大并不是不管，更需要監(jiān)管，而且我們?cè)谥改匣驹瓌t中強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)科學(xué)有效監(jiān)管，根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展規(guī)律和自身特點(diǎn)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)分析和法律論證，這一原則貫穿整個(gè)指南，意味著未來(lái)執(zhí)法過(guò)程中會(huì)更重視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特性。

指南結(jié)合了現(xiàn)在的反壟斷法，包括立法和執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，還涉及《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的內(nèi)容，指南中，提到公平競(jìng)爭(zhēng)審查，這也是《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》提到的，早在2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)的34號(hào)文即《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，也提到了公平競(jìng)爭(zhēng)審查，指南把這兩塊都放了進(jìn)去，即結(jié)合了反壟斷法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例和34號(hào)文執(zhí)行的情況，再針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和問(wèn)題制定的該征求意見(jiàn)稿。具體來(lái)說(shuō)，它包括反壟斷執(zhí)法的一些內(nèi)容，比如壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中等，再一個(gè)是濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。除此，還有公平競(jìng)爭(zhēng)審查的內(nèi)容，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》提出的，按照?qǐng)?zhí)法規(guī)章文件，法律規(guī)章要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，這一塊也拿了進(jìn)來(lái)。

不同就是，指南按照企業(yè)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，把條例進(jìn)行了細(xì)化，舉例來(lái)說(shuō)，法律對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定，有一個(gè)相應(yīng)的考慮因素，結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指南，變明確了，確定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額時(shí)，要考慮交易金額、交易數(shù)量、用戶(hù)數(shù)、點(diǎn)擊量、使用時(shí)長(zhǎng)，或者其他指標(biāo)，來(lái)確認(rèn)其在相關(guān)市場(chǎng)所占比重，同時(shí)，考慮該市場(chǎng)份額持續(xù)的時(shí)間，這一點(diǎn)是結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)針對(duì)性地來(lái)制定規(guī)則。因?yàn)?，反壟斷法除了農(nóng)業(yè)合作以外，對(duì)其他行業(yè)監(jiān)管大多已經(jīng)到位，主要行業(yè)也多覆蓋了，但對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些特性，沒(méi)有做細(xì)化，指南做到了。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今年，發(fā)生了很多大的變化，比如疫情影響下電商經(jīng)濟(jì)迎來(lái)新一輪火爆階段，一些新的特點(diǎn)比如直播電商等快速占據(jù)上風(fēng)，這一指南將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生哪些影響和改變？

黃晉：電商直播被看成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的一環(huán)，電商直播也是電商的一種新業(yè)態(tài)，電商直播具有很多特點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)它有點(diǎn)像廣告，兼具宣傳的功能，然后導(dǎo)購(gòu)賣(mài)貨，最后加上電商，監(jiān)管時(shí)，指南之前，還有一個(gè)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

網(wǎng)絡(luò)直播，作為電子商務(wù)的一個(gè)方式，同樣作為一個(gè)平臺(tái)，企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)時(shí)，面臨怎樣的一個(gè)監(jiān)管要求，首先要符合反壟斷法的一些要求，比如平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者，會(huì)不會(huì)通過(guò)協(xié)議的方式，進(jìn)行違法行為，或者濫用市場(chǎng)支配地位的方式，相對(duì)于反壟斷法界定的電子商務(wù)領(lǐng)域，電商直播的市場(chǎng)比較小，在這個(gè)市場(chǎng)上，有些企業(yè)可能構(gòu)成了一定的市場(chǎng)規(guī)模，具有一定的優(yōu)勢(shì)，或者支配地位，要對(duì)其有合法合規(guī)的要求，要符合反壟斷法的要求，這一點(diǎn)指南也做到了。

反壟斷法，有事前規(guī)制或事后規(guī)制，事前規(guī)制是指，企業(yè)合并前必須申報(bào)，控制權(quán)發(fā)生變化，經(jīng)營(yíng)者合并會(huì)否產(chǎn)生影響，如果有影響，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)大部分附條件批準(zhǔn)或無(wú)條件批準(zhǔn)，也有不批準(zhǔn)，另外，事后監(jiān)管，協(xié)議特別是橫向的協(xié)議，是否有排除競(jìng)爭(zhēng)行為，也就是卡特爾行為，是否濫用市場(chǎng)支配地位，這是從事前和事后進(jìn)行調(diào)整的。

今年直播電商有了新的特點(diǎn)，就是容易產(chǎn)生互動(dòng)，導(dǎo)致的結(jié)果是，經(jīng)營(yíng)模式更快更便捷，大眾更相信它，這種情況下，如果不對(duì)它的業(yè)態(tài)進(jìn)行監(jiān)管，是不合適的，國(guó)家已出臺(tái)了直播營(yíng)銷(xiāo)監(jiān)管的一些要求，我們看到，直播電商，本身從法律上講，是一個(gè)要約或要約邀請(qǐng)，按照合同法來(lái)走，整個(gè)直播的行為，對(duì)市場(chǎng)的行為，要規(guī)制，這種規(guī)制也存在于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，比如相互不能詆毀，還有反壟斷法，以及反壟斷指南，它主要從平臺(tái)的壟斷行為，進(jìn)行監(jiān)管。平臺(tái)通過(guò)自身發(fā)展，具有壟斷地位是沒(méi)問(wèn)題的，一旦擁有了市場(chǎng)支配地位，便不能濫用這種市場(chǎng)行為了，對(duì)于強(qiáng)市場(chǎng)主體，會(huì)有更高的有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：意見(jiàn)對(duì)“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的很多問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定，在意見(jiàn)的界定范圍內(nèi)，平臺(tái)、消費(fèi)者以及上游商家等等整個(gè)消費(fèi)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上的各方關(guān)系，會(huì)被重構(gòu)和改變嗎？

黃晉：對(duì)于“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟，監(jiān)管上，除了電子商務(wù)法第35條提到一些，反壟斷法也有，還有前幾周出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》第31條也提到了，我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于反壟斷法、電子商務(wù)法等，以至一些征求意見(jiàn)稿等，包括網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法，都有提及，目前很大的問(wèn)題是，怎樣且由誰(shuí)來(lái)做這件事，也就是由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，其實(shí)大家都有個(gè)認(rèn)識(shí)，就是這方面有問(wèn)題，但是從法律上來(lái)說(shuō)，如果有問(wèn)題，第一屬于哪種類(lèi)型的問(wèn)題，違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要講清楚，第二具體違法行為要列出來(lái)，第三，企業(yè)要有抗辯空間，企業(yè)違法了，要給它一個(gè)抗辯的理由，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括線下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣作為一個(gè)程序上的公正，無(wú)論監(jiān)管部門(mén)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該明確。

現(xiàn)在的情況是，大的平臺(tái)越來(lái)越多，市場(chǎng)份額越來(lái)越大，但對(duì)其行為的監(jiān)管有所欠缺，我們已經(jīng)意識(shí)到這點(diǎn)，要對(duì)其行為進(jìn)行約束，約束的話，還有一些需要考慮，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，法律上講，涉及兩類(lèi)合同，一種商事合同，是企業(yè)和企業(yè)，還有一種是企業(yè)和消費(fèi)者，兩類(lèi)合同的監(jiān)管手段是不一樣的，舉例來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者這塊，有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，商事合同強(qiáng)調(diào)的是，按照民法典來(lái)執(zhí)行，民法典明年1月1日實(shí)施。

民法典強(qiáng)調(diào)合同法，指南也強(qiáng)調(diào)這塊，規(guī)則和消費(fèi)者合同規(guī)則類(lèi)似，但有差異，現(xiàn)在提到監(jiān)管上，二選一，大數(shù)據(jù)殺熟等，有的是企業(yè)和企業(yè)之間發(fā)生的，有的是企業(yè)和消費(fèi)者之間發(fā)生的，但是反壟斷法這塊，調(diào)整更多的，不是消費(fèi)者領(lǐng)域，不是消費(fèi)者保護(hù)，并未直接進(jìn)入這塊領(lǐng)域，更多的是涉及到企業(yè)和企業(yè)之間的，這種情況下怎么規(guī)范，是重要的一點(diǎn)，現(xiàn)在制定的規(guī)則（指南），有助于進(jìn)一步明確企業(yè)和企業(yè)之間，它們存在的排他性交易行為，獨(dú)家銷(xiāo)售合同等，這里邊很重要的是，界定了相關(guān)市場(chǎng)，對(duì)于企業(yè)和平臺(tái)進(jìn)行界定，討論它的市場(chǎng)支配的情況，是否有濫用行為，是根據(jù)法律上的一個(gè)邏輯分析出來(lái)的。

大數(shù)據(jù)殺熟好多涉及消費(fèi)領(lǐng)域，這里有一個(gè)問(wèn)題，我們發(fā)現(xiàn)從國(guó)外立法來(lái)看，針對(duì)價(jià)格歧視行為，以前監(jiān)管的比較多，后來(lái)包括美國(guó)在內(nèi)，對(duì)此的監(jiān)管不是那么多了，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展以后它做出的調(diào)整，反觀中國(guó)現(xiàn)在，在于消費(fèi)者和商家之間的合同中，以前我們價(jià)格歧視是有的，比如飛機(jī)商務(wù)艙價(jià)格會(huì)有差異，但商家告訴了消費(fèi)者，消費(fèi)者知情同意，這樣選擇就可以，在互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)中，合同中消費(fèi)者并不知情，也不同意，它就殺熟了，這一塊我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該結(jié)合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，從消費(fèi)者保護(hù)的角度來(lái)完善，能不能放在反壟斷監(jiān)管這塊，還有待商榷，因?yàn)椴煌瑢W(xué)者對(duì)此考慮有差異，這塊主要是商事合同，最終影響到消費(fèi)者，這里邊通過(guò)排他性交易合同，商家的市場(chǎng)行為造成排擠的情況，或者不讓商家跟消費(fèi)者簽合同，出現(xiàn)二選一這類(lèi)的，這種的應(yīng)該出手，國(guó)外濫用市場(chǎng)地位行為，還有壟斷協(xié)議行為，執(zhí)法時(shí)間都很長(zhǎng)，一個(gè)案子三到五年，但市場(chǎng)很關(guān)切，知道問(wèn)題怎么解決，關(guān)切背后是因?yàn)橄M(fèi)者很敏感，一旦價(jià)格歧視了，馬上就可以監(jiān)管。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：意見(jiàn)體現(xiàn)到的，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的最大的進(jìn)步是什么？為什么是這個(gè)？意見(jiàn)涉及到的和未涉及到的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)里的種種情況和問(wèn)題，哪些是亮點(diǎn)，哪些是需要后續(xù)完善的，意見(jiàn)之外，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要哪些監(jiān)管和方法？

黃晉：我覺(jué)得，指南的重大意義在于，現(xiàn)在建立這個(gè)制度，為未來(lái)解決行業(yè)的一些問(wèn)題，奠定了基礎(chǔ)。不是制度出來(lái)了，問(wèn)題就一下子都解決了，它是事后規(guī)制，出了行為，事后調(diào)查，企業(yè)有時(shí)候配合，有時(shí)候不配合，不配合的話，證據(jù)都找不到，可能持續(xù)很多年來(lái)收集證據(jù)，然后發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，再做出處罰，有一個(gè)過(guò)程。

在我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，指南出臺(tái)，這是一個(gè)很大的突破，它并不會(huì)短期內(nèi)解決一兩個(gè)合同問(wèn)題，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，對(duì)于整個(gè)的平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，從上下游，還有保護(hù)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，是有著非常重大的意義的。

特別是指南還涉及到，公平競(jìng)爭(zhēng)審查和濫用行政權(quán)力排除競(jìng)爭(zhēng)，目前除了市場(chǎng)失靈的情況，政府管制也會(huì)有失靈的情況，政府也鼓勵(lì)平臺(tái)發(fā)展，有些監(jiān)管上出了一些規(guī)范文件，不是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，反而是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者，這種規(guī)則是要挑出來(lái)，指南中提到，不允許政府濫用行政權(quán)力排除競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)公平，經(jīng)濟(jì)上各個(gè)省是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，一個(gè)平臺(tái)到某地投資，地方上出臺(tái)一些政策給它，比如給它補(bǔ)貼、給它市場(chǎng)進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)成本的降低，這對(duì)其他平臺(tái)是不公平的，這種情況是違反公平競(jìng)爭(zhēng)的，在指南中強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)該怎么做，以及相關(guān)規(guī)范性文件的制定機(jī)構(gòu)，也要保證公平競(jìng)爭(zhēng)，此外，如果政府的行為濫用了，根據(jù)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法建議，除了對(duì)平臺(tái)有規(guī)范，對(duì)政府支持平臺(tái)排除競(jìng)爭(zhēng)的行為也進(jìn)行了規(guī)范，這兩大塊是個(gè)亮點(diǎn)，至少目前有了重要的內(nèi)容，未來(lái)對(duì)監(jiān)管工作有了理論支撐，明年馬上十四五規(guī)劃了，這些未來(lái)都有可能，作為對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的一個(gè)要求放進(jìn)去了。

還有個(gè)非常大的亮點(diǎn)，反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、電子商務(wù)法等等很多制度，對(duì)特定的行業(yè)，像平臺(tái)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有綜合性的監(jiān)管內(nèi)容，但是對(duì)于具體行業(yè)具體領(lǐng)域，沒(méi)有這些規(guī)則，以前在探索，現(xiàn)在探索后開(kāi)始規(guī)范了，這是非常重要的亮點(diǎn)。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管，國(guó)外也在做，這些年開(kāi)始也都是綜合性監(jiān)管因?yàn)榭紤]到創(chuàng)新對(duì)社會(huì)的促進(jìn)作用，監(jiān)管時(shí)會(huì)允許試錯(cuò)，為的是不斷在試錯(cuò)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，再尋求規(guī)范。如今開(kāi)始制定規(guī)則，對(duì)于市場(chǎng)關(guān)切的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷、侵害消費(fèi)者利益、損害中小企業(yè)、危害競(jìng)爭(zhēng)政策等問(wèn)題，現(xiàn)在指南都開(kāi)始回應(yīng)了。目前市場(chǎng)發(fā)展到了一定程度，涌現(xiàn)了一些所謂的“超級(jí)平臺(tái)”。通過(guò)這樣的制度，可以進(jìn)一步規(guī)范整個(gè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)為反壟斷執(zhí)法指明方向。此外，行政機(jī)關(guān)法律法規(guī)授權(quán)的一些具有管理公共職能的一些組織，制定一些規(guī)章，涉及市場(chǎng)主體的，也明確了，要公平競(jìng)爭(zhēng)審查，2016年34號(hào)文也有，政府不能明目張膽支持某個(gè)平臺(tái)反對(duì)某個(gè)平臺(tái)，國(guó)外已有法律制度，政府支持某個(gè)平臺(tái)，政府做錯(cuò)了，對(duì)政府做執(zhí)法建議，平臺(tái)拿到補(bǔ)貼，要懲罰平臺(tái)，國(guó)內(nèi)這樣的制度目前還沒(méi)有，未來(lái)應(yīng)該會(huì)出臺(tái)類(lèi)似的政策。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，制度設(shè)計(jì)，只能一步步走。

還有一個(gè)亮點(diǎn)，就是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者合規(guī)建設(shè)，企業(yè)要合法合規(guī)，政府也要合法合規(guī)，現(xiàn)在它為企業(yè)和政府的合法合規(guī)都提供了指南。這里邊，如果企業(yè)出問(wèn)題，怎么看其是否有壟斷行為，怎么測(cè)算其市場(chǎng)支配地位，或其協(xié)議是否有問(wèn)題等都有細(xì)則。原來(lái)都各執(zhí)一詞，現(xiàn)在有規(guī)則了。比如哪種情況代表企業(yè)對(duì)市場(chǎng)有控制力了，考慮企業(yè)對(duì)關(guān)鍵性和稀缺性資源是否獨(dú)占的權(quán)力，或者獨(dú)占權(quán)力持續(xù)時(shí)間，或?qū)τ脩?hù)是否有粘性，是否平臺(tái)用戶(hù)多歸屬還是單歸屬，平臺(tái)掌握處理數(shù)據(jù)能力，對(duì)數(shù)據(jù)接口的控制能力等等。

我們發(fā)現(xiàn)，指南已經(jīng)把國(guó)外，包括德國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第十次專(zhuān)家建議稿的一些內(nèi)容都借鑒過(guò)來(lái)用，這個(gè)制度是與時(shí)俱進(jìn)的，看出我們學(xué)習(xí)和了解國(guó)外的一些監(jiān)管制度，同時(shí)完善自己的監(jiān)管，比如我剛才提到的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)市場(chǎng)的控制力，考慮的因素，還有技術(shù)創(chuàng)新頻率和速度，生命周期，是否在創(chuàng)新，很多東西也是個(gè)總結(jié)。

有人說(shuō)，反壟斷法是“核彈”，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法是“機(jī)槍”，核彈的威力，主要源于法律責(zé)任重，懲罰重。以谷歌為例，谷歌三年被歐盟罰了90多億美金，換算一下，一年的利潤(rùn)可能都交了罰金了，這個(gè)指南為企業(yè)合規(guī)和政府合規(guī)做了指引，以后如果不合規(guī)，可以動(dòng)用反壟斷法，指南是跟反壟斷法接軌的，它是根據(jù)反壟斷法，針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的情況來(lái)制定的，一旦有問(wèn)題，就可以應(yīng)用，整個(gè)行業(yè)就逐漸規(guī)范了，當(dāng)然一個(gè)案子的查處時(shí)間仍然會(huì)比較長(zhǎng)，這是由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)法律對(duì)案件進(jìn)行證據(jù)搜集并依法處理的要求所決定的。

我認(rèn)為，指南對(duì)整個(gè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展是有著促進(jìn)意義的，這個(gè)制度是解決市場(chǎng)失靈的，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的同時(shí)政府也起到監(jiān)管作用。市場(chǎng)會(huì)失靈，需要制度供給，市場(chǎng)法律規(guī)則涉及對(duì)合同和市場(chǎng)行為的調(diào)整，中小企業(yè)跟大企業(yè)談合作，后者增加很多的合同條款抑制競(jìng)爭(zhēng)，這時(shí)候政府必須出手；同樣，大企業(yè)損害公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)行為，政府也要出手干預(yù)。當(dāng)然，若地方政府及其部門(mén)濫用行政權(quán)力、排除限制競(jìng)爭(zhēng)，出臺(tái)保護(hù)本地競(jìng)爭(zhēng)者的政策措施等，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也要給予糾正。