經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張銳 10月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）。

《方案》指出，以設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)40周年為契機(jī)，在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開(kāi)放再出發(fā)的又一重大舉措，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。

中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪表示，從方案的名字來(lái)看，綜合改革其實(shí)已經(jīng)隱含了授權(quán)的意思，但方案的主要內(nèi)容里還是點(diǎn)名了綜合“授權(quán)”改革，這里面的意思就是要讓深圳更積極、更主動(dòng)的做一些事情。

“現(xiàn)在的改革，全國(guó)的改革進(jìn)入了深水區(qū)，深圳要繼續(xù)先行先試，其實(shí)也是為全國(guó)的改革做探索。”郭萬(wàn)達(dá)稱，從目前方案公布內(nèi)容來(lái)看，是方向性、原則性的，因?yàn)榍鍐芜€沒(méi)有公布，細(xì)節(jié)都需要做進(jìn)一步的討論和研究。“比如，科技成果的轉(zhuǎn)化，《方案》說(shuō)市場(chǎng)來(lái)決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)，原來(lái)都是去找一些專家來(lái)認(rèn)證的，那市場(chǎng)決定要怎么決定呢？”

與此同時(shí)，他也提到，例如“支持在土地管理制度上深化探索。將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)委托深圳市政府批準(zhǔn)。支持在符合國(guó)土空間規(guī)劃要求的前提下，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地”，深圳是有過(guò)一些探索的，那接下來(lái)要怎么做呢，這些都需要新的清單細(xì)節(jié)再作研究。

再比如，關(guān)于進(jìn)一步完善公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、教育等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入；探索擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，支持深圳引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源。

“海南自貿(mào)港的方案也有，但海南的重點(diǎn)更偏向開(kāi)放，而深圳的重點(diǎn)更偏向改革。”郭萬(wàn)達(dá)表示，深圳《方案》中提及的很多探索并不是今天才開(kāi)始的，而是持續(xù)在做的，但四十周年對(duì)于深圳來(lái)說(shuō)是一個(gè)特殊的時(shí)間點(diǎn)，《方案》的落地說(shuō)明中央對(duì)改革的重視，對(duì)深圳改革的特別重視。

按照《方案》的指導(dǎo)思想，圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，將賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放，率先完善各方面制度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開(kāi)放新格局，推動(dòng)更高水平深港合作，增強(qiáng)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎功能，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。

《方案》的主要目標(biāo)提出，2020年，在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，制定實(shí)施首批綜合授權(quán)事項(xiàng)清單，推動(dòng)試點(diǎn)開(kāi)好局、起好步。2022年，各方面制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度成果，試點(diǎn)取得階段性成效。2025年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標(biāo)志性成果，基本完成試點(diǎn)改革任務(wù)，為全國(guó)制度建設(shè)作出重要示范。