經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 社論 2月21日，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作啟動(dòng)的消息披露。盡管還在制定中，各方已經(jīng)對(duì)這部法律寄予厚望，希望這部法律是一部“務(wù)實(shí)、管用、操作性強(qiáng)”的法律，能夠“切實(shí)從法律制度上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求用硬實(shí)措施落下來”。

如果要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，這應(yīng)該是一部什么樣的法律？

民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷40余年發(fā)展，已經(jīng)形成“56789”的發(fā)展格局，占據(jù)了中國經(jīng)濟(jì)的大半壁江山。富有生命力的民營經(jīng)濟(jì)其實(shí)并不需要一部法律來“促進(jìn)”其發(fā)展，只要有一個(gè)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭自會(huì)整體“促進(jìn)”民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但近年來很多民營企業(yè)遇到的問題并不是市場(chǎng)問題，一些頗有競(jìng)爭力的企業(yè)只是受困于“場(chǎng)外因素”“偶然因素”。從這個(gè)角度，我們認(rèn)為，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)法的第一步應(yīng)該是保護(hù)。這種保護(hù)不是在市場(chǎng)競(jìng)爭中“偏袒”民營經(jīng)濟(jì)，而是使民營企業(yè)能夠免于被“場(chǎng)外因素”“偶然因素”影響的恐懼，這才是這部法律的關(guān)鍵所在。

要保護(hù)，就需要有約束力。2018年實(shí)施的修訂后的 《中小企業(yè)促進(jìn)法》與2003年相比，一個(gè)重大的改變是增加了“監(jiān)督檢查”專章，其中提到 “對(duì)違反本法的行為及時(shí)予以糾正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。從實(shí)踐來看，侵犯民營企業(yè)、民營企業(yè)家權(quán)益的很多時(shí)候恰恰就是公權(quán)力以及公權(quán)力衍生的各種力量，約束公權(quán)力更需要法律有 “一口好牙”。所以我們認(rèn)為，這應(yīng)該是一部“長牙齒”，并且主要以約束公權(quán)力為主的法律。

“長牙齒”不一定意味著能“咬人”。從現(xiàn)實(shí)情況看，民營經(jīng)濟(jì)滲透中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)，遇到的非公平事件形態(tài)各異，往往難以界定，比如一地機(jī)場(chǎng)禁止網(wǎng)約車接客的動(dòng)機(jī)并不是損害民營企業(yè)，但實(shí)際效果看，確實(shí)對(duì)網(wǎng)約車這個(gè)民營企業(yè)集中的行業(yè)帶來了負(fù)面影響?，F(xiàn)實(shí)中這種情況并不罕見，很多時(shí)候民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家的權(quán)益只是在部分地方政府疏闊的治理能力和“柿子撿軟的捏”的心態(tài)下，順手被侵犯了。這部法律應(yīng)該盡可能地具備處理復(fù)雜情況的能力，具備較強(qiáng)的可操作性，宜實(shí)不宜虛。

對(duì)于一部法律而言，上述這些期待不少，也對(duì)立法者提出了較高的要求，但反過頭來，我們要思考的不僅僅是我們需要一部什么樣的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，而是為什么在改革開放40年后，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模已然如此壯大的情況下，我們依然需要一部民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法？

細(xì)究起來，我們并不缺少保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的法律。憲法、民法典、刑法修正案、行政許可法、反壟斷法等，均有保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)或者保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、保障各市場(chǎng)主體平等使用資源要素、確立物權(quán)平等等條款，它們本應(yīng)實(shí)現(xiàn)上述 “免于……”的作用，但為何從效果而言，民營企業(yè)的合法權(quán)益依然屢屢遇到挑戰(zhàn)？“民不敢與官斗”依然是很多民營企業(yè)家根深蒂固的觀念？這些或許是立法者在制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法時(shí)，應(yīng)該充分思考并吸取經(jīng)驗(yàn)的。

我們當(dāng)然對(duì)正在制定的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法懷抱希望，我們希望這部法律能成為一顆關(guān)鍵棋子，盤活依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的“整盤棋”。我們希望這部法律和此前已經(jīng)頒布的多部重要法律一道，扎出結(jié)實(shí)的籬笆，約束種種“場(chǎng)外因素”，為所有市場(chǎng)主體——不僅僅是民營企業(yè)——提供一個(gè)平等保護(hù)、公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。