11月24日，外交部宣布，中方?jīng)Q定試行擴(kuò)大單方面免簽國(guó)家范圍，對(duì)法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、西班牙、馬來(lái)西亞6國(guó)持普通護(hù)照人員試行單方面免簽政策。自2023年12月1日至2024年11月30日期間，上述國(guó)家持普通護(hù)照人員來(lái)華經(jīng)商、旅游觀光、探親訪友和過(guò)境不超過(guò)15天，可免辦簽證入境。

今年7月份我國(guó)已恢復(fù)對(duì)新加坡、文萊單方面免簽政策。這意味著，目前中國(guó)單方面免簽政策適用國(guó)家范圍將增至8個(gè)。為何優(yōu)化來(lái)華政策？政策利好入境游背后的原因是什么？

2023年前三季度，國(guó)內(nèi)旅游總?cè)舜螢?6.74億人次，比上年同期增加15.80億人次，同比增長(zhǎng)75.5%。國(guó)家移民管理局的數(shù)據(jù)顯示，2023年前三季度，全國(guó)移民管理機(jī)構(gòu)共查驗(yàn)出入境人員2.91億人次。雖然還未恢復(fù)到疫情前水平，但出境游市場(chǎng)總體向好。反觀入境游方面，文化和旅游部報(bào)告顯示，2023年上半年全國(guó)旅行社入境游接待人次為47.78萬(wàn)，遠(yuǎn)不及2019年上半年的856.16萬(wàn)人次。

制約入境游市場(chǎng)復(fù)蘇的因素是什么？如何加快入境游市場(chǎng)的回春？

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國(guó)際航線待恢復(fù)

中國(guó)民航局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年暑運(yùn)期間，日均國(guó)際客運(yùn)航班恢復(fù)至2019年暑運(yùn)同期的43.83%。國(guó)際航線尚未完全恢復(fù)，導(dǎo)致國(guó)際航線數(shù)量少且價(jià)格高，海外游客來(lái)華成本高。

從國(guó)際航線旅客量來(lái)看，2023前十個(gè)月累計(jì)2190.6萬(wàn)人次，遠(yuǎn)不及2019年前十月的6199.2萬(wàn)人次。從運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量來(lái)看，2019年前10月國(guó)際航線運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量為384.5億噸公里，而2023年前10月國(guó)際航班總運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量為251億噸公里。從飛機(jī)日利用率來(lái)看，2019年前10月民航飛機(jī)日利用率為9.4小時(shí)/日，而今年前10個(gè)月中國(guó)民航飛機(jī)日利用率僅為8.1小時(shí)/日。對(duì)此，上市航司從業(yè)人員表示，很大程度上是由于原本飛國(guó)際航線的寬體機(jī)目前仍在飛國(guó)內(nèi)航線。

不過(guò)總體來(lái)看，國(guó)際航線航班呈增加態(tài)勢(shì)。飛常準(zhǔn)發(fā)布的《民航周報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，11月的第一周（10月30-11月5日），國(guó)際及地區(qū)客運(yùn)航線實(shí)際執(zhí)行航班量為9800班，11月9日至14日，中美往來(lái)航班量超過(guò)100班次，比去年同期增長(zhǎng)約108%，恢復(fù)至2019年同期的20%左右；中美航線的平均票價(jià)（不含稅）約為1.2萬(wàn)元，比去年同期下降近24%。而到了11月的第四周（11月20-11月26日），國(guó)際及地區(qū)客運(yùn)航線實(shí)際執(zhí)行客運(yùn)航班量為10188班次，同比2022年增長(zhǎng)1190%，環(huán)比前一周（11月13日-19日）增長(zhǎng)0.33%。據(jù)悉，截至11月26日，全國(guó)執(zhí)行國(guó)際及地區(qū)客運(yùn)航班累計(jì)33.8萬(wàn)班次，同比增長(zhǎng)1488%，相當(dāng)于2019年同期的半數(shù)左右。

近期，多家航空公司也宣布在多條國(guó)際航線上陸續(xù)恢復(fù)及增班。海南航空11月26日起恢復(fù)北京直飛波士頓航線。國(guó)航在11月底復(fù)航北京首都-華盛頓航線，并將北京首都-洛杉磯航線增至每周3班。中國(guó)東方航空將于12月11日新開(kāi)“上海-開(kāi)羅”往返直飛航線。

免簽范圍再擴(kuò)大

除航空外，簽證辦理麻煩也是制約入境游復(fù)蘇的重要因素之一。根據(jù)中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)的《申請(qǐng)辦理中華人民共和國(guó)簽證須知》，外國(guó)人赴華需準(zhǔn)備包括護(hù)照、簽證申請(qǐng)表、合法停留或居留證明等基本申請(qǐng)材料，以及對(duì)應(yīng)申請(qǐng)簽證類(lèi)型的其它支持性申請(qǐng)材料。

不過(guò)，今年以來(lái)，為促進(jìn)入境游的恢復(fù)，各種優(yōu)惠政策已經(jīng)讓簽證的便利性得到了大幅度的提升。

國(guó)家移民管理局自今年5月15日起進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化出入境管理政策措施，保障便利中外出入境人員往來(lái)，促進(jìn)服務(wù)對(duì)外開(kāi)放。今年7月份我國(guó)恢復(fù)對(duì)新加坡、文萊單方面免簽政策。今年11月，我國(guó)宣布對(duì)法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、西班牙、馬來(lái)西亞6國(guó)持普通護(hù)照人員試行單方面免簽政策。這意味著，自2023年12月1日起，中國(guó)單方面免簽政策適用國(guó)家范圍增至8國(guó)，共有27國(guó)民眾可持普通護(hù)照免簽進(jìn)入中國(guó)游玩，另有格魯吉亞、俄羅斯、阿塞拜疆、摩爾多瓦和土庫(kù)曼斯坦國(guó)民眾可通過(guò)團(tuán)隊(duì)旅游免簽入華。

中國(guó)持續(xù)優(yōu)化簽證辦理體驗(yàn)，簡(jiǎn)化申請(qǐng)人辦理簽證手續(xù)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人臨時(shí)性免采指紋。中國(guó)大幅優(yōu)化了外國(guó)人來(lái)華簽證申請(qǐng)表，減少7個(gè)大項(xiàng)、15個(gè)子項(xiàng)填報(bào)內(nèi)容，優(yōu)化簡(jiǎn)化幅度達(dá)34%。官方還透露，中國(guó)72/144小時(shí)過(guò)境免簽政策適用國(guó)家范圍達(dá)54國(guó)，中外互免簽證適用國(guó)家范圍達(dá)153國(guó)。據(jù)國(guó)家移民管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中國(guó)自2013年1月實(shí)施72/144小時(shí)過(guò)境免簽政策以來(lái)，已有50余萬(wàn)人次外國(guó)人享受該政策便利。

同程研究院首席研究員程超功認(rèn)為，過(guò)境免簽和單方面免簽對(duì)入境商務(wù)旅行及入境旅游市場(chǎng)是重要利好，特別是國(guó)內(nèi)相關(guān)國(guó)際空港城市將從中受益。

攜程董事局主席梁建章在為本次免簽政策叫好的同時(shí)，建議可以考慮給更多國(guó)家提供免簽和電子簽證的便利。他指出越來(lái)越多國(guó)家開(kāi)始提供電子簽證服務(wù)，比如土耳其、越南、澳大利亞等國(guó)。基于中國(guó)目前的技術(shù)實(shí)力，在全球范圍內(nèi)讓絕大多數(shù)申請(qǐng)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得電子簽證并大幅提高簽證便利性是完全可行的，甚至有能力比大多數(shù)國(guó)家做得更好、更便捷。

服務(wù)體系需完善

“入境旅游人數(shù)增加，提高簽證便利性只是其中一方面，和留學(xué)、移民一樣，更重要的是提升外國(guó)人在中國(guó)的綜合體驗(yàn)和生活便利性，”梁建章指出，國(guó)內(nèi)的對(duì)外旅游服務(wù)體系尚未能匹配海外游客需求。

比如，是國(guó)內(nèi)常用軟件的使用門(mén)檻過(guò)高，為來(lái)華游客帶來(lái)不便。

外出旅行，手機(jī)導(dǎo)航是必不可少的，但目前國(guó)內(nèi)導(dǎo)航軟件在國(guó)際化方面還有提升空間。國(guó)內(nèi)常用的百度地圖和騰訊地圖沒(méi)有英文版，這讓許多來(lái)華游客感到不便。

此外由于中國(guó)已經(jīng)普及了電子支付，景點(diǎn)購(gòu)票、酒店預(yù)訂、車(chē)票購(gòu)買(mǎi)都可以在手機(jī)上解決，這極大地便利了我們的生活，但這對(duì)外國(guó)人來(lái)說(shuō)，卻變得更加不方便。因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)以上功能的前提，是擁有國(guó)內(nèi)的手機(jī)號(hào)和銀行卡，有外籍網(wǎng)友表示，“沒(méi)有中國(guó)的手機(jī)號(hào)和銀行卡簡(jiǎn)直是寸步難行?！倍k理中國(guó)的手機(jī)卡需要到營(yíng)業(yè)廳進(jìn)行身份驗(yàn)證，對(duì)于來(lái)旅游的人來(lái)說(shuō)，是“不必要的麻煩”。

對(duì)此梁建章期待中國(guó)電信管理部門(mén)和企業(yè)可以盡快解決這個(gè)問(wèn)題，大幅度降低入境游客的國(guó)際漫游費(fèi)用等。

在住宿接待方面，具備海外游客接待能力的酒店數(shù)量不足。由于按照國(guó)家外事規(guī)定，屬于三星級(jí)或以上酒店,方可接待外國(guó)人住宿。以北京為例，北京大約有近一萬(wàn)家酒店，而其中大約只有四千家酒店可以接待外賓。因此，整體來(lái)看，能接待外國(guó)人的酒店數(shù)量并不算多。

除了上述問(wèn)題以外，梁建章認(rèn)為來(lái)華旅游的進(jìn)一步是要讓外國(guó)人在中國(guó)更深度的交流和更長(zhǎng)時(shí)間的逗留，讓其無(wú)障礙在中國(guó)考察、學(xué)習(xí)、工作和生活，這需要積極引入國(guó)際化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如國(guó)際化的醫(yī)療和教育產(chǎn)業(yè)。

政府企業(yè)齊發(fā)力

埃及旅游促進(jìn)局主席阿穆?tīng)枴ぐ⒗湛ǖ显ㄗh，埃及青年也流行“旅行結(jié)婚”，“如果能來(lái)中國(guó)‘度蜜月’那一定很酷。不過(guò)，他們需要更多途徑了解到中國(guó)文化旅游資源的豐富多彩?！?/p>

我國(guó)目前主要采用會(huì)議會(huì)展、媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)新媒體營(yíng)銷(xiāo)、事件營(yíng)銷(xiāo)、整合營(yíng)銷(xiāo)等方式進(jìn)行入境旅游宣傳推廣。然而，我國(guó)不少文旅目的地在國(guó)際上品牌知名度還比較低。Lonely Planet(世界最大的私人旅行指南出版商)的數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)最熱門(mén)的旅行地仍為香港、上海、北京。

不過(guò)，近年來(lái)，我國(guó)在入境旅游宣傳方面也在不斷努力。政府層面，以杭州第19屆亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，持續(xù)優(yōu)化入境游服務(wù)?！堕L(zhǎng)三角文化和旅游高質(zhì)量一體化發(fā)展框架協(xié)議》明確，滬蘇浙皖將最大限度利用杭州第19屆亞運(yùn)會(huì)的紅利效應(yīng)，聯(lián)合開(kāi)展中國(guó)長(zhǎng)三角旅游主題推廣。隨著第34屆上海旅游節(jié)的舉辦，上海也發(fā)布多舉措促進(jìn)入境游市場(chǎng)重振。企業(yè)方面，攜程陸續(xù)組織國(guó)內(nèi)外旅游達(dá)人、博主，來(lái)中國(guó)實(shí)地體驗(yàn)、旅游，借此在全球社交媒體平臺(tái)講述中國(guó)故事，展現(xiàn)“你好！中國(guó)”國(guó)家旅游形象。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者還了解到，目前各省市也開(kāi)啟了海外路演的計(jì)劃，希望用更多方式方法吸引國(guó)外游客來(lái)當(dāng)?shù)芈糜?，其中一個(gè)途徑是跟擁有海外資源的平臺(tái)合作進(jìn)行海外推廣工作。據(jù)悉，窮游網(wǎng)已經(jīng)成立了一家子公司，專(zhuān)職幫助部分省市的海外推廣業(yè)務(wù)。

梁建章認(rèn)為，這次單方面放開(kāi)六個(gè)國(guó)家的簽證是非常好的一個(gè)信號(hào)。入境游不僅可以帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且可以提升國(guó)際形象，提振科技創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：高江虹