連平/文

今年以來(lái)，擴(kuò)大消費(fèi)政策持續(xù)發(fā)力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額227588億元，同比增長(zhǎng)8.2%，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到77.2%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用逐步增強(qiáng)。

城鎮(zhèn)居民收入的主要來(lái)源是工資性收入，想在短期內(nèi)促進(jìn)消費(fèi)需要大幅增加就業(yè)并改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)居民可支配收入提升。此外，還可通過(guò)改革創(chuàng)新，允許農(nóng)民住宅流轉(zhuǎn)交易和抵押，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。探索設(shè)立消費(fèi)再貸款以緩解銀行成本壓力，推動(dòng)消費(fèi)貸款市場(chǎng)利率下行，加大投放力度，提升居民資金的可獲得性，降低防御性儲(chǔ)蓄。

一、提升居民可支配收入是關(guān)鍵

從短期來(lái)看，今年以來(lái)，三駕馬車表現(xiàn)顯著分化。外需疲軟且短期內(nèi)難以明顯改善，出口下行壓力持續(xù)，上半年凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為-10.8%，向下拉動(dòng)GDP 0.6個(gè)百分點(diǎn)。盡管基建和制造業(yè)投資能夠推動(dòng)投資整體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但房地產(chǎn)投資大幅下行也對(duì)投資較快恢復(fù)形成阻礙導(dǎo)致投資增速放緩，上半年資本形成（投資）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為33.6%，拉動(dòng)GDP 1.8個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)快速回升，重新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力，有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。上半年最終消費(fèi)支出增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到77.2%，拉動(dòng)GDP 4.2個(gè)百分點(diǎn)，比去年全年貢獻(xiàn)率明顯提升。

其中一季度貢獻(xiàn)率為66.6%，拉動(dòng)GDP 3個(gè)百分點(diǎn)；二季度貢獻(xiàn)率達(dá)84.5%，拉動(dòng)GDP 5.3個(gè)百分點(diǎn)。但二季度以來(lái)，內(nèi)生動(dòng)能有所減弱。從兩年、三年和四年的平均增速來(lái)看，消費(fèi)較疫情前常態(tài)增長(zhǎng)水平仍有不小差距。6月社會(huì)消費(fèi)品零售兩年、三年和四年的平均增速分別為3.1%、6%和4%，較疫情前8%～9%的常態(tài)增長(zhǎng)水平仍有不小差距。因此，為了確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)，在出口持續(xù)走弱和投資保持平穩(wěn)恢復(fù)之下，下半年繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)和推動(dòng)消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)仍是第一要?jiǎng)?wù)。

從長(zhǎng)期來(lái)看，在出口國(guó)際市場(chǎng)份額已經(jīng)較高、外部環(huán)境日趨復(fù)雜、未來(lái)增長(zhǎng)空間相對(duì)有限的情況下，作為戰(zhàn)略基點(diǎn)的內(nèi)需就應(yīng)義不容辭地承擔(dān)起拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任。

隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，固定資產(chǎn)投資對(duì)內(nèi)需的提振作用逐步減弱，擴(kuò)大內(nèi)需需要更多向依靠消費(fèi)轉(zhuǎn)變。2010年至2023年，資本形成（投資）和凈出口對(duì)GDP的平均貢獻(xiàn)率分別為44.3%和4.0%，最終消費(fèi)對(duì)GDP的平均貢獻(xiàn)率則為51.7%，顯著大于投資和出口。這表明中國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)已逐漸向以消費(fèi)為主要拉動(dòng)力轉(zhuǎn)變。

但與世界銀行發(fā)布的發(fā)達(dá)國(guó)家最終消費(fèi)支出占GDP比重80%以及發(fā)展中國(guó)家占70%以上的數(shù)據(jù)相比仍有較大的差距。倘若按5%的GDP平均增速計(jì)算，預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到20多萬(wàn)億美元，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到10萬(wàn)億美元以上。到“十四五”結(jié)束時(shí)，預(yù)計(jì)人均GDP接近1.4萬(wàn)美元，每年就能新增5萬(wàn)億元左右的消費(fèi)，約為目前消費(fèi)總量的12%。因此未來(lái)有效擴(kuò)大消費(fèi)就能更好地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

未來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需將主要依靠消費(fèi)，而消費(fèi)增長(zhǎng)則最終取決于居民可支配收入的增長(zhǎng)。目前，我國(guó)居民收入主要來(lái)源于工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。要想在短期內(nèi)達(dá)到提高收入并促進(jìn)消費(fèi)的目的，就要多管齊下推動(dòng)居民可支配收入提升。

工資性收入是城鎮(zhèn)居民收入的主要來(lái)源。近十年來(lái)，我國(guó)居民工資性收入在可支配收入的比重呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。工資性收入的比重由2013年的56.9%下降至2022年的55.8%。要提高居民工資性收入，首先需要改善和擴(kuò)大就業(yè)。應(yīng)加大對(duì)中小微企業(yè)與個(gè)體工商戶、穩(wěn)崗擴(kuò)崗企業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等的稅費(fèi)減免與財(cái)政補(bǔ)貼支持力度。完善社會(huì)保障體系與制度，支持自主創(chuàng)業(yè)。針對(duì)性加大對(duì)吸納就業(yè)較多行業(yè)企業(yè)的信貸支持，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸支持計(jì)劃，以低息或免息貸款支持青年創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇的同時(shí)，大幅增加就業(yè)并改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前提升居民可支配收入的首要舉措。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)較為緩慢。目前人均財(cái)產(chǎn)性收入占人均總可支配收入的比重仍在10%以下，農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入占比甚至不超過(guò)3%。農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入存在快速提升的空間，其重要途徑是加快推進(jìn)農(nóng)村住宅流轉(zhuǎn)交易。城鎮(zhèn)居民住宅是可交易資產(chǎn)，而農(nóng)村居民住宅卻沒(méi)有交易的市場(chǎng)和制度，不能作為資產(chǎn)用于銀行貸款抵押。這顯然是不合理的。

如果通過(guò)改革創(chuàng)新，允許農(nóng)民住宅流轉(zhuǎn)交易和抵押，將大幅增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。通常農(nóng)村住宅造價(jià)平均大約是城鎮(zhèn)住宅銷售價(jià)的四分之一或三分之一。若按比較公允的價(jià)格和最低的流轉(zhuǎn)速度估算的話，每年可能會(huì)產(chǎn)生上萬(wàn)億元的住宅流轉(zhuǎn)價(jià)值，從而能大幅增加農(nóng)民以及已經(jīng)在城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口的財(cái)產(chǎn)性收入，提升整體居民的可支配收入水平，增強(qiáng)其消費(fèi)能力。浙江等地區(qū)正在進(jìn)行住宅流轉(zhuǎn)交易的改革試點(diǎn)，希望能盡快取得經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣。

推動(dòng)資本市場(chǎng)健康發(fā)展也是增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的重要途徑。目前，中國(guó)資本市場(chǎng)約有2億名股民和7億名基民，持有約40萬(wàn)億元股票和基金。若其持有的股票和基金凈值增長(zhǎng)10%，就會(huì)帶來(lái)4萬(wàn)億元資產(chǎn)增值，產(chǎn)生較為明顯的財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)效應(yīng)，快速提升居民的消費(fèi)能力。

提高居民收入還可以關(guān)注銀行存款中的閑置資金。2022年年末，金融機(jī)構(gòu)人民幣存款為258.5萬(wàn)億元，其中機(jī)關(guān)團(tuán)體存款金額為32.98萬(wàn)億元，占比12.8%。2009年前，該比重最高不超過(guò)5%。一般認(rèn)為，機(jī)關(guān)團(tuán)體存款主要來(lái)源于財(cái)政撥款，大量閑置不用似乎很不合理，其重要原因之一可能是使用限制較多。如果能改革相關(guān)規(guī)定和改善相關(guān)流程，使得其中的資金使用便利和合理，在未來(lái)3～5年每年給相關(guān)人員帶來(lái)萬(wàn)億元左右的收入是有可能的。如研究課題經(jīng)費(fèi)使用的勞務(wù)費(fèi)部分進(jìn)一步提升，就有可能會(huì)有明顯的效應(yīng)。事實(shí)上，近年來(lái)有關(guān)部門已經(jīng)采取相關(guān)舉措，使得這類存款的占比從最高時(shí)16%左右降至目前的水平，應(yīng)該說(shuō)仍有較大的進(jìn)一步挖掘的空間。

為增加中小微企業(yè)主和個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)性收入，仍應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化和延續(xù)稅費(fèi)優(yōu)惠政策緩解微觀主體壓力。應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，持續(xù)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步減免中小微企業(yè)增值稅、所得稅，緩繳或降低社保費(fèi)，提前退稅，提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，降低用電、房租、物流費(fèi)用等。

二、釋放服務(wù)型消費(fèi)潛力

除了上文中提到要提升農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入外，作為高端消費(fèi)者，高凈值群體的消費(fèi)能力極強(qiáng)，是拉動(dòng)內(nèi)需的重要力量。目前，超過(guò)160萬(wàn)戶的中國(guó)內(nèi)地千萬(wàn)資產(chǎn)高凈值家庭總消費(fèi)規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)億元，千分之三的人口創(chuàng)造了3%的GDP。未來(lái)可改革相關(guān)稅制，提升高凈值群體的消費(fèi)意愿。伴隨著財(cái)富增長(zhǎng)和共同富裕政策的逐步落地，我國(guó)中高凈值人群持續(xù)快速擴(kuò)大，橄欖型收入結(jié)構(gòu)將逐步推進(jìn)。

考慮到中高凈值群體擁有很強(qiáng)的消費(fèi)能力，可以參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行對(duì)適用較高層級(jí)邊際稅率的納稅人進(jìn)行個(gè)人所得稅消費(fèi)定向抵扣政策。稅務(wù)部門可以根據(jù)個(gè)人所得稅稅率表制訂一套消費(fèi)定向抵扣標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)適用較高層級(jí)邊際稅率（例如30%及以上）的納稅人進(jìn)行定額稅收返還，返還額度根據(jù)邊際稅率確定。納稅人按照現(xiàn)行稅制正常繳納個(gè)人所得稅，在一個(gè)自然年度結(jié)束后，可以憑借該年度內(nèi)與消費(fèi)相關(guān)的發(fā)票辦理相應(yīng)的稅收返還。此舉有助于刺激規(guī)模越來(lái)越大的中高收入尤其是中等收入人群的邊際消費(fèi)傾向。

從全球來(lái)看，服務(wù)業(yè)占發(fā)達(dá)國(guó)家的GDP比重超過(guò)70%，其中美國(guó)更是接近80%。近年來(lái)，我國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也處在快速變化之中。在物質(zhì)型消費(fèi)得到基本滿足之后，居民對(duì)教育、醫(yī)療、健康、文化和信息等服務(wù)性消費(fèi)需求明顯提升。自2012年第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)之后就一直呈現(xiàn)出不斷提高之勢(shì)。

近年來(lái)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重上升至55%左右，但離70%仍有不小的增長(zhǎng)空間。全國(guó)城鄉(xiāng)服務(wù)性消費(fèi)占居民人均消費(fèi)比重約為43%，離發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體60%以及美國(guó)超過(guò)七成的占比仍有較大差距。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，服務(wù)業(yè)和服務(wù)型消費(fèi)將成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后的重要需求來(lái)源。服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，更會(huì)帶來(lái)更多的消費(fèi)場(chǎng)景。隨著服務(wù)業(yè)占比提高，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模必然擴(kuò)大。作為人口大國(guó)和收入持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體，服務(wù)型消費(fèi)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中蘊(yùn)藏著巨大潛力。這種潛力如果能夠盡快有效地釋放出來(lái)，必將成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

當(dāng)前，供給短缺是制約服務(wù)型消費(fèi)需求釋放的重要原因。能否適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的有效供給，應(yīng)成為改革的重要任務(wù)之一。預(yù)計(jì)“十四五”期間，和云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)相結(jié)合的數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)有望帶動(dòng)超過(guò)60萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)占比提升到2025年度50%左右。服務(wù)型消費(fèi)發(fā)展應(yīng)緊密結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)我國(guó)消費(fèi)現(xiàn)狀，建議有關(guān)部門還可以從以下幾個(gè)方面著手考慮制定政策：

一是多措并舉保障就業(yè)和增加收入，鼓勵(lì)靈活就業(yè)并提供社會(huì)保障。政府可以充分利用各種社會(huì)資本和資源，開展各類公益性崗位招募和補(bǔ)貼。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高青年人就業(yè)技能。以促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為中心任務(wù)，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施均等化和城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)均衡分布。創(chuàng)造有利于創(chuàng)業(yè)就業(yè)的環(huán)境和條件，改善就業(yè)保障體系。對(duì)于遭受疫情沖擊較為嚴(yán)重的企業(yè)，可考慮出臺(tái)臨時(shí)性的員工工資補(bǔ)貼政策，將部分財(cái)政資源適當(dāng)?shù)赜糜谄髽I(yè)員工薪酬保持方面，既能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又能增加居民可支配收入。

二是進(jìn)一步改善房地產(chǎn)銷售環(huán)境。引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)一步提供穩(wěn)定的居民住房信貸支持，支持剛性和改善性住房需求。進(jìn)一步降低個(gè)人住房貸款利率，調(diào)整首付比例。

三是繼續(xù)推行汽車購(gòu)置稅減免、購(gòu)車補(bǔ)貼、降低車貸利率和以舊換新政策。

四是加大居民消費(fèi)需求提振的支持力度。消費(fèi)券的發(fā)放范圍可進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)放方式更為多樣化之外，對(duì)真正困難的家庭給予現(xiàn)金補(bǔ)貼和現(xiàn)金抵扣券。

五是探索設(shè)立消費(fèi)再貸款以緩解銀行成本壓力，推動(dòng)消費(fèi)貸款市場(chǎng)利率下行，加大投放力度，提升居民資金的可獲得性，降低防御性儲(chǔ)蓄。對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行窗口指導(dǎo)，鼓勵(lì)其適度下調(diào)存款利率，預(yù)防資金套利與空轉(zhuǎn)的同時(shí)也利于刺激居民消費(fèi)。