（圖片來源：東方IC）

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 田進(jìn) 一則鼓勵(lì)回鄉(xiāng)養(yǎng)老的政策文件讓沉寂已久的養(yǎng)老市場迎來了一陣波瀾。

曾經(jīng)，回鄉(xiāng)養(yǎng)老是許多異地打拼人群尤其是農(nóng)民工的歸宿。因?yàn)槌鞘猩畛杀据^高等原因，老家一塊田、一棟房子和一定積蓄成為他們晚年生活重要的支撐基礎(chǔ)。

而此次針對的人群出現(xiàn)了進(jìn)一步細(xì)化。7月28日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動實(shí)施方案》（以下簡稱“方案”）提出鼓勵(lì)引導(dǎo)退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員等回鄉(xiāng)定居。

回溯來看，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)養(yǎng)老已不是第一次出現(xiàn)在大眾面前。2021年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》就提出建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，吸引城鄉(xiāng)人才留在農(nóng)村。在近幾年的全國兩會期間，多位全國人大代表也提出“鼓勵(lì)城市離退人員回鄉(xiāng)養(yǎng)老，同時(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。”

只是，在離退人員發(fā)揮鄉(xiāng)村振興作用的另一面，他們自身的養(yǎng)老現(xiàn)狀也值得關(guān)注。當(dāng)前，市場的一種普遍觀點(diǎn)是養(yǎng)老服務(wù)格局應(yīng)呈“973”模式，即在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老的老人數(shù)占3%，社區(qū)居家養(yǎng)老為7%，家庭養(yǎng)老為90%。其中延伸出來的問題便是，如何滿足離退人員的多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

在經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)多方采訪中，也能發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老驛站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在大量二線及以下城市的鄉(xiāng)村地區(qū)面臨覆蓋率較低的局面。并且，養(yǎng)老護(hù)理等方面的不足也成為大量人群回鄉(xiāng)養(yǎng)老的制約條件。

鼓勵(lì)退休人才回鄉(xiāng)的初衷

2015年，從政府部門退休后，陳臺就回到重慶老家開始與朋友合伙做農(nóng)旅莊園。

在他的設(shè)想中，一方面能利用自己的專業(yè)知識去從事柑橘種植和農(nóng)旅莊園的管理；另一方面，如果莊園能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化運(yùn)營，自己也能在鄉(xiāng)村安度晚年。

通過土地流轉(zhuǎn)，8年投資運(yùn)營下來，占地200余畝的莊園從荒地變成了涵蓋柑橘葡萄采摘、垂釣、餐飲娛樂為一體的休閑旅游農(nóng)業(yè)莊園。但在這個(gè)過程中，他也發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展“旅游+種植”產(chǎn)業(yè)并不容易。其中關(guān)鍵一項(xiàng)因素就是缺乏足夠的勞動力——雖然莊園日常維護(hù)可以依靠于周邊的中老年村民，但每到梳果和采摘季，他和其他周邊農(nóng)旅莊園運(yùn)營者都需要從四川勞務(wù)輸出大縣專門用大巴車運(yùn)輸勞動力來當(dāng)?shù)亍?/p>

陳臺表示：“因?yàn)槲覀冇霉び斜容^明顯的季節(jié)性起伏，所以比較難留下年輕人在當(dāng)?shù)毓ぷ鳌榇酥荒茉谟霉じ叻迤谝?50-200元/天的成本從外地雇傭勞動力。”

與此同時(shí)，陳臺感嘆真正的技能型人才在鄉(xiāng)村還是缺乏。他說，周邊莊園也有種植葡萄、火龍果等水果的莊園，遇上病蟲害或者天氣異常，就十分需要專業(yè)性人才指導(dǎo)如何采取相對應(yīng)的舉措。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品如何去推廣、如何吸引更多游客等方面也都需要專業(yè)人員。

現(xiàn)在，陳臺的莊園果蔬種植和莊園餐飲服務(wù)成為其最大的收入來源，企業(yè)還在探索露營甚至老年人康養(yǎng)等更多創(chuàng)收方式。

近幾年，隨著鄉(xiāng)村振興的進(jìn)一步深化，這樣的案例在全國多地越來越被重視。2022年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1100多萬。經(jīng)綜合測算，一個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，平均可吸納6到7個(gè)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，17個(gè)靈活就業(yè)。

2019年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長劉木華就提出，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市發(fā)展，成為公職人員、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域?qū)＜?，這些人在城市退休后，他們的智慧與經(jīng)驗(yàn)無法被充分利用，客觀上形成了資源的浪費(fèi)，但現(xiàn)實(shí)又使這些人很難回到農(nóng)村。

為了吸引更多的退休人員“返鄉(xiāng)養(yǎng)老”，各地也在積極出謀劃策。

例如，此次《方案》就明確，要持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，穩(wěn)定政策預(yù)期，活化農(nóng)村土地、生態(tài)、文化等資源要素，打通回鄉(xiāng)堵點(diǎn)，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護(hù)好人才、資金、技術(shù)下鄉(xiāng)的積極性。

地方層面，2023年1月1日開始實(shí)施的《湖南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》就提出，要建立各類人才返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)退休公職人員回鄉(xiāng)村服務(wù)。2023年6月1日開始施行的《陜西省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》也提到縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全各類人才返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，支持教育、科技、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，鼓勵(lì)退休公職人員等回鄉(xiāng)村服務(wù)。

養(yǎng)老等短板仍需解決

幾年前，陳臺也有過在莊園里開一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的想法，但成本測算以及對于入住老人數(shù)的預(yù)估打消了他的念頭。

他說，政策層面在鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，田園養(yǎng)老+休閑旅游聽起來也確實(shí)讓人心動。“但從實(shí)際運(yùn)營看，周邊居民因?yàn)橛^念和收入水平，大概率不會來入住；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的環(huán)境優(yōu)勢能否吸引城區(qū)老人過來養(yǎng)老具有較大的不確定性。因此，現(xiàn)在更多是發(fā)展面向中青年的露營、餐飲服務(wù)。”

在陳臺的設(shè)想中，再過十余年，當(dāng)行動不便時(shí)，自己也不會麻煩兒女，而是會再次回到城區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老。

這不是陳臺一個(gè)人的煩惱。當(dāng)離退休人才回鄉(xiāng)發(fā)揮余熱后，如何滿足他們養(yǎng)老等各方面需求便是一項(xiàng)關(guān)鍵命題。

在最為關(guān)注的居住層面，《中華人民共和國土地管理法》第九條規(guī)定“宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”。8月14日，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳答復(fù)省政協(xié)十三屆一次會議釋妙量、譚遠(yuǎn)春委員關(guān)于鼓勵(lì)城市退休人員“返鄉(xiāng)養(yǎng)老”的建議稱，城市退休人員可以繼承和租賃農(nóng)村的房屋，鼓勵(lì)與村民合作建房，但不能買賣或繼承宅基地。

隨著回鄉(xiāng)人員年齡的進(jìn)一步上漲，鄉(xiāng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏的問題也逐漸凸顯。

一位在北京擁有多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人張深表示，自己也曾在北京周邊區(qū)縣嘗試開設(shè)過養(yǎng)老驛站，但因?yàn)榫用窬幼≥^為分散，當(dāng)護(hù)理員為老人提供上門護(hù)理、助浴等服務(wù)時(shí)，面臨時(shí)間、交通成本高的難題。很多時(shí)候，半天只能服務(wù)一位老人。并且老人的養(yǎng)老需求量也相比于城區(qū)較少，收支不平衡壓力下，養(yǎng)老驛站最終只能關(guān)停。

數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村和城鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量有著明顯差異。2020年11月，全國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會議上公布的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村地區(qū)已有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2萬多家，養(yǎng)老床位194萬多張。作為對比，截至2020年底，全國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)32.9萬個(gè)、床位821萬張。

7月26日，河南民政廳廳長余廣慶就提到，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)還存在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開放率低、農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)活力不足等問題。下一步，將加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，構(gòu)建更加完善的農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

為解決回鄉(xiāng)養(yǎng)老人群的后顧之憂，養(yǎng)老方面的政策也早有布局。2019年發(fā)布的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，完善兜底性養(yǎng)老，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），基本形成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)兜底保障網(wǎng)絡(luò)。

并且，多地還在積極推動農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。如2022年江蘇民政廳發(fā)布的《關(guān)于推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》就提出深化農(nóng)村地區(qū)醫(yī)養(yǎng)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施建設(shè)等舉措。包括對于不具備醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置條件的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)采取簽約合作、托管運(yùn)營等形式，建立合作關(guān)系，滿足老年人基本醫(yī)療護(hù)理需求等。

張深表示，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量差異背后，關(guān)鍵還是鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨入住率較低的難題，導(dǎo)致投資者去鄉(xiāng)村開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意愿較低。當(dāng)然，如果更多擁有較高收入水平的離退休人員回鄉(xiāng)，必然能催生更多的養(yǎng)老需求，也能在一定程度上促進(jìn)鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。