經濟觀察報 記者 王帥國 網約車聚合平臺迎來強監(jiān)管周期。7月25日，武漢市交通運輸局等四部門聯(lián)合約談高德打車及入駐高德打車的攜華出行、星徽出行等9家網約車平臺負責人，針對近期隨意調價，提出警告提示，要求限期整改，并按有關規(guī)定和程序向社會公示調價行為；7月12日，寧波下架神州優(yōu)車、365bus等8家依托于聚合平臺開展業(yè)務的網約車平臺。

這波針對網約車聚合平臺的整治從今年4月一直持續(xù)了現(xiàn)在，且呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。今年4月26日，交通運輸部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于切實做好網約車聚合平臺規(guī)范管理有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》提出，各地交通運輸、電信、公安、市場監(jiān)管、網信等部門要充分發(fā)揮地方層面交通運輸新業(yè)態(tài)多部門協(xié)同監(jiān)管工作機制作用，結合當地實際，研究探索規(guī)范網約車聚合平臺管理的法規(guī)政策措施。

《通知》指出，網約車聚合平臺和網約車平臺公司存在企業(yè)責任落實不到位、從業(yè)人員和乘客合法權益保障不到位等問題。同時《通知》給出對于聚合平臺的責任劃分，比如督促網約車聚合平臺對相關網約車平臺公司落實核驗責任，不得接入未在當地取得網約車經營許可的網約車平臺公司，提供服務的駕駛員和車輛均應辦理相應網約車許可。

隨后，多地出臺關于網約車聚合平臺的管理通知，對聚合平臺提出了更具體的要求，尤其強調要落實其主體責任。

經濟觀察報記者分別聯(lián)系了高德打車、百度打車兩家網約車聚合平臺，詢問政策給企業(yè)運營帶來的影響與企業(yè)的應對之策。

高德打車一位內部人士表示：“（現(xiàn)在出臺的一些新政策）定義了（網約車聚合模式的）電商平臺屬性。不過感覺太籠統(tǒng)了，沒什么快速顯現(xiàn)的影響。”他認為，交通運輸部等五部門發(fā)布的《通知》對聚合平臺的發(fā)展來說是一個相對積極的政策，將有利于行業(yè)的發(fā)展。另一家聚合平臺百度打車未作出回應。

聚合平臺市場份額近三成

擁有巨大空間的中國網約車出行市場從未平靜過，其商業(yè)模式從獨立網約車平臺發(fā)展到了現(xiàn)在網約車平臺與網約車聚合平臺并行的局面，前者以滴滴出行為代表，后者以高德打車為代表。

高德打車是國內最早推出聚合打車服務的公司。2017年，高德打車首批接入了滴滴出行、神州專車、首汽約車、曹操專車等網約車平臺，憑借高德地圖的巨大流量入局網約車市場。此后，美團、百度地圖等同樣擁有流量優(yōu)勢的互聯(lián)網公司也加入聚合平臺行列。

以北京為例，目前推出打車聚合服務的平臺包括高德出行、美團打車、百度打車、騰訊出行、滴滴出行、花小豬出行等，其中高德出行、百度打車、騰訊出行運營方式為純聚合模式，即自身沒有投入運營車輛，接入平臺的車輛均由第三方網約車平臺提供；美團打車、滴滴出行、花小豬出行則提供自營與第三方網約車兩種選擇。

據網約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)統(tǒng)計，今年6月份共收到網約車訂單信息7.63億單，環(huán)比上升3.7%。其中，面向聚合平臺完成2.18億單，環(huán)比上升4.0%。聚合平臺訂單量占比28.57%，約為整體市場的三成。這一數據相比于2022年7月網約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)首次披露聚合平臺數據時，增長了6.56個百分點。

一位經常打車的北京市民對經濟觀察報記者表示：“自營平臺與聚合平臺各有優(yōu)劣，自營平臺管理更嚴格，體驗更好，且像滴滴這種大平臺，價格還相對便宜；聚合平臺的可選擇性更多一些，但管理上比較混亂，體驗不是很好。”

聚合平臺在管理上的無序，從其訂單合規(guī)率（指駕駛員和車輛均獲得許可的訂單量占比）上有所體現(xiàn)。網約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)披露的6月份信息中，TOP5的網約車平臺合規(guī)率區(qū)間為86.2%至93.3%，而TOP5聚合平臺的合規(guī)率區(qū)間為59.8%至72.8%，后者合規(guī)率偏低。

行業(yè)監(jiān)管政策不斷強化

對于行業(yè)、企業(yè)、乘客、司機等相關方來說，聚合打車平臺原本是一個多方共贏的新型商業(yè)模式。但在實際運營過程中，聚合打車模式也引發(fā)了利益分配、權責劃分等新問題。例如乘客在打車過程中遇到問題進行投訴時，會遇到網約車平臺和聚合平臺兩方“踢皮球”的情況。

今年5月，昆明市出租汽車管理局就高德打車未取得經營許可擅自從事網約車經營活動一案開出罰單，對北京易行出行旅游有限公司（高德打車所屬主體公司）罰款1萬元并責令整改。昆明市出租汽車管理局在行政處罰決定書中表示，高德打車是一個大號的網約車平臺。平臺內聚合的網約車公司并沒有從事網約車經營活動，其只是負責招募司機、發(fā)展車輛，做好車輛和駕駛員的日常管理，從而彌補高德打車從事網約車經營活動線下能力不足的短板。據此，高德打車應當依法申請取得客運出租汽車經營許可。

實際上，國家相關部門已多次對網約車平臺、聚合平臺進行約談，并制定行業(yè)新政。7月26日，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室組織對滴滴出行、高德打車、T3出行、曹操出行等網約車平臺、聚合平臺公司進行約談。

約談指出，當前仍有部分網約車平臺、聚合平臺公司存在企業(yè)主體責任落實不到位、隨意調整運營規(guī)則、侵害乘客和從業(yè)人員合法權益、擾亂市場公平競爭秩序等問題，存在不穩(wěn)定風險隱患，甚至個別平臺公司出現(xiàn)了運營安全事故。針對上述相關問題，對各企業(yè)提出一系列改進要求。

廣州、湖北、貴州、四川等地也根據《通知》要求出臺了相關管理辦法。6月30日，廣州市交通運輸局發(fā)布的《關于進一步規(guī)范網絡預約出租汽車聚合服務經營行為的通知》指出，聚合服務經營在網約車行業(yè)的重要性和影響力越來越大，但出現(xiàn)的問題也越來越多。在實際經營中，部分聚合服務經營者為了逃避監(jiān)管，變相從事網約車營運，將大量未辦理許可的網約車車輛、駕駛員納入平臺內小網約車企業(yè)名下經營，若發(fā)生司企糾紛、司乘糾紛后將責任全部推給小網約車企業(yè)，難以保障駕駛員及乘客的合法權益。

為此，廣州市交通運輸局要求聚合平臺不得干預網約車平臺公司價格行為，不得直接參與車輛調度及駕駛員管理；為了加強網約車駕駛員權益保障，規(guī)定聚合平臺應當會同平臺內網約車企業(yè)，落實交通運輸新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)抽成“陽光行動”要求，主動公開計價規(guī)則，合理設定并公開抽成比例上限，在駕駛員端實時顯示每筆訂單抽成比例；在保障乘客權益上，規(guī)定聚合平臺應當依法建立健全咨詢服務和投訴處理的首問負責制度。乘客合法權益受到損害，且難以向平臺內網約車企業(yè)進行追償時，聚合平臺應當積極協(xié)助乘客維護合法權益。

對于這場在全國范圍內掀起的網約車聚合平臺“監(jiān)管風”，多位行業(yè)專家認為國家加強對于聚合打車商業(yè)模式的監(jiān)管，將有利于行業(yè)的有序健康發(fā)展。同時，在嚴監(jiān)管的環(huán)境下，一些些缺乏競爭力的聚合打車平臺將加速退出市場。