（圖片來源：北大國發(fā)院）

經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 田進 5月，16-24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（以下簡稱“青年失業(yè)率”）達20.8%。自4月青年失業(yè)率歷史首次突破20%以后，再次創(chuàng)下自2018年1月此數(shù)據(jù)定期公布以來的新高。

自2020年以來，青年失業(yè)率曲線呈逐年上揚態(tài)勢，且青年失業(yè)率每年均呈倒“V”型增長，7、8月達到年內(nèi)高點。按季節(jié)走勢判斷，目前青年失業(yè)率可能仍處在爬升階段。

（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 制圖：田進）

6月15日，針對今年以來廣受關(guān)注的青年失業(yè)率走高，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉在新聞發(fā)布會上介紹，總的來看，青年失業(yè)率處在高位。從總量看，初步測算，5月份，16-24歲青年人總量大概有9600多萬。16-24歲很多是在校學生未真正進入到勞動力市場，進入到勞動力市場尋找工作的有3300多萬，這3300多萬當中有2600多萬已經(jīng)找到工作，大概有600多萬目前還在尋找工作。下階段，隨著經(jīng)濟持續(xù)好轉(zhuǎn)，就業(yè)保持總體穩(wěn)定有較好支撐。

北京大學國家發(fā)展研究院教授盧鋒判斷，目前國內(nèi)正處于1978年改革開放以來青年就業(yè)的最困難時期。并且，較高的青年失業(yè)率不是一個短期問題，可能在未來一段時期內(nèi)（比如2-3年內(nèi)）都會持續(xù)存在。

另一方面，數(shù)據(jù)顯示，青年失業(yè)率和整體失業(yè)率的分化在加大——1-5月，青年失業(yè)率由17.3%逐步升至20.8%，而城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率由2月的5.6%緩慢下滑至5月的5.2%。其中5月25-59歲勞動力調(diào)查失業(yè)率降至4.1%，已經(jīng)低于疫情前2019年同期水平。

（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 制圖：田進）

盧鋒于今年3月發(fā)布的《疫情期就業(yè)困難或顯著低估——近年我國城鎮(zhèn)新增與凈增就業(yè)反差透視》中也提到，近兩年我國城鎮(zhèn)新增與凈增就業(yè)不一致大幅激增，反差值從疫情前五年均值229萬飆升到2021的767萬人和2022年的2048萬，提醒現(xiàn)行就業(yè)統(tǒng)計或存局限和盲點。對此，文章得出的結(jié)論是，城鎮(zhèn)新增與凈增就業(yè)反差激增大體可用三方面異動解釋：一是城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)上升，二是城鎮(zhèn)勞動參與率下降，三是農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)增加。

總體上，盧鋒表示：“2023年經(jīng)濟處于持續(xù)復蘇狀態(tài)，未來整體失業(yè)率壓力不會很大，但青年失業(yè)率依舊是一項難題。未來，還需要宏觀經(jīng)濟保持在一個比較合理的增速上，才能保證充足的崗位提供量。同時，還需要采取各項舉措來千方百計保就業(yè)。”

在這樣的背景下，如何去理解當前青年失業(yè)的現(xiàn)狀？青年失業(yè)率走高是否會成為中長期問題？哪些因素導致了青年失業(yè)率的走高？可以采取哪些舉措去應對？

針對上述問題，近期經(jīng)濟觀察網(wǎng)專訪了北京大學國家發(fā)展研究院教授盧鋒。作為長期研究宏觀經(jīng)濟學的學者，他曾經(jīng)擔任財政部、人社部以及國際組織AMRO（東盟與中日韓宏觀經(jīng)濟研究辦公室）咨詢組專家成員。

（北京大學國家發(fā)展研究院教授盧鋒 受訪者供圖）

|對話|

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：1978年改革開放以來，青年人就業(yè)曾面臨過哪幾次比較嚴重的沖擊？ 

盧鋒：改革開放以來，國內(nèi)此前一共經(jīng)歷過四次比較大的青年人就業(yè)沖擊。

第一次是1980年的知青回城。當年回城知青數(shù)量很難有準確的統(tǒng)計，一些統(tǒng)計顯示為約500萬。當時全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口只有約1億人，如果把500萬人都視為失業(yè)，相當于整體失業(yè)率增加了四五個百分點。

當時就業(yè)壓力引發(fā)了一系列改革，特別是放開個體戶，同時由于宏觀經(jīng)濟在改革初期增長得很快，1982年，回流知青的就業(yè)需求基本被消化。相當于這一次比較嚴重的青年失業(yè)只持續(xù)了不到三年時間。

第二次是因為1989年宏觀經(jīng)濟增速的下滑。1989、1990年中國GDP增速分別為4.21%、3.92%，比改革開放前30年中國GDP平均增速降低了約6成，這樣低的GDP增速一直到2020年才被打破。

但這一次宏觀經(jīng)濟的波動對城鎮(zhèn)失業(yè)影響不是那么大。宏觀經(jīng)濟不好，勞動力市場最先受到?jīng)_擊的主要是農(nóng)民工。1989-1990年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升了不到一個百分點。當然，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在反映失業(yè)情況方面不是很靈敏，但總體上，當時城鎮(zhèn)就業(yè)受到的沖擊比較小。對勞動力市場的沖擊主要表現(xiàn)在：農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城市的人數(shù)大大減少。1989-1991年，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人數(shù)平均約為100萬，遠遠低于早幾年的600余萬。也就是說，這次失業(yè)壓力也很大，但更多被農(nóng)民工轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的數(shù)量減少而消化。

第三次為1998年的下崗潮。1997-2002年，這四五年時間是改革開放以來，整體就業(yè)最困難的時期。預估有上千萬人甚至2000萬人下崗失業(yè)。盡管登記失業(yè)率僅增加1個多百分點，但按照我們的測算，如果把下崗工人算進去，整體失業(yè)率可能在8%上下，這是非常嚴峻的就業(yè)壓力。

不過這個時期對青年人就業(yè)的沖擊反而比較小，影響最大的是當時40歲、50歲那一代人。因為年齡的緣故，他們知識和能力結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定固化，轉(zhuǎn)崗適應其他工作崗位比較困難。而當時，東北年輕人就大量遷往南方，所以青年人就業(yè)壓力不是主要矛盾。

2008-2009年的就業(yè)壓力持續(xù)時間其實很短。2008年底，發(fā)生了1500萬-2000萬的農(nóng)民工短期回流，里面包含了大量年輕的農(nóng)民工。但是緊接著政府出臺了“四萬億”一攬子刺激措施，到2009年第二個季度經(jīng)濟就開始快速反彈。加上國際上美國、歐洲經(jīng)濟也在刺激政策下恢復得比較快，所以這次外部危機沖擊派生的宏觀經(jīng)濟波動，從農(nóng)民工轉(zhuǎn)移、新增就業(yè)人口等勞動力市場指標上有不同程度顯著表現(xiàn)，但是在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年度數(shù)據(jù)上幾乎是波瀾不驚。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：對比前四次失業(yè)情況，目前青年人的失業(yè)現(xiàn)狀？ 

盧鋒：目前國內(nèi)正處于1978年改革開放以來青年就業(yè)的最困難時期。

按照季節(jié)走勢判斷，今年的青年失業(yè)率可能還在繼續(xù)走高，在七八月達到峰值。2020-2022年，青年失業(yè)率已經(jīng)連續(xù)三年處于較高狀態(tài)。如果順利，青年失業(yè)率回落到均衡狀態(tài)至少需要兩三年。算下來，這次青年失業(yè)率高企總共或持續(xù)五年以上。

并且，2020以來，青年失業(yè)率整體趨勢是上升的，說明青年就業(yè)困難整體在增加。我認為，判斷青年失業(yè)率走高是一個中長期問題可能比較勉強，但它至少會在一段時間內(nèi)持續(xù)存在。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：從2020年以來，為何青年失業(yè)率整體會逐步走高？

盧鋒：這是多重因素作用的結(jié)果。

從勞動力供給角度來看，全國勞動力供給數(shù)量在下降。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，全國就業(yè)人員總量從2018年開始下降，勞動年齡人口（15–59歲）在2012年開始下降，從2010年至2020年，減少超4000萬。

但根據(jù)“七普”等數(shù)據(jù)的觀察和推測，青年勞動力供給一直到2030年都會持續(xù)上漲，而高校畢業(yè)生可能在今后的三五年內(nèi)，也會繼續(xù)上升。2022年大學畢業(yè)生數(shù)量為1076萬，2023年相比2022年增加82萬達1158萬人，高校畢業(yè)生的增加也使得青年就業(yè)的總量和摩擦性失業(yè)都在無形地增加。

其次，2023年經(jīng)濟確實在恢復，這有利于青年人就業(yè)，但宏觀經(jīng)濟的恢復沒有原來預想的那么好、那么順利。這導致企業(yè)特別是中小企業(yè)的用工信心不是特別強，這同時也會帶來一個新的問題：即便短期內(nèi)經(jīng)濟復蘇、終端產(chǎn)品需求增加，企業(yè)會將其看作短期現(xiàn)象，在增加崗位招聘數(shù)上不會馬上作出反應，而是采取比較謹慎的擴招態(tài)度，寧愿增加員工加班時間。這也是導致就業(yè)不利的一個重要因素。

第三，人工智能的普及對未來的就業(yè)也會產(chǎn)生一定的影響。甚至企業(yè)在增加用工方面，也會因為AI的普及而變得比較審慎。

另外，疫情期間遺留的問題也開始顯現(xiàn)。前幾年找不到工作或找到過渡性工作的人群，也會開始積極地尋找工作，這會進一步增加崗位的競爭情況。

短期內(nèi)，很難想象上述原因一下子就消失，至少短期沒辦法解決。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：2-5月，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在走低，你如何看待整體就業(yè)市場的失業(yè)率走勢？

盧鋒：相比青年失業(yè)率，我覺得整體失業(yè)率未來壓力不大。1962年，全國出生人口出現(xiàn)了一個跳升（1962年，全國出生人口由前一年的1189.9萬跳升至2464萬），按照時間推算，2022年-2023年，滿60歲退休的人口數(shù)會顯著增加，這個因素會導致總體勞動力數(shù)量相比前一年更大幅度減少。如果工作崗位需求不變，這對滿足整體勞動力需求是有利的。

從就業(yè)形勢來看，雖然4、5月一些宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的增長不達預期，但經(jīng)濟仍處于持續(xù)恢復狀態(tài)。因此總體上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率不會是一個特別大的問題，年度數(shù)據(jù)保持在5%-5.5%不是很困難。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：面對走高的青年失業(yè)率，我們應該采取哪些舉措？

盧鋒：還是根據(jù)問題產(chǎn)生的原因來去討論如何應對。

首先，宏觀經(jīng)濟保持一定的增速是基礎。從經(jīng)濟學角度來看，勞動力需求是派生需求，宏觀經(jīng)濟形勢決定了企業(yè)主用工需求的增長。宏觀經(jīng)濟對就業(yè)形勢的制約是近幾年一個非常突出的問題。

前幾年，經(jīng)濟增長主要受到了疫情的制約，雖然現(xiàn)在疫情的直接影響已經(jīng)消失，但經(jīng)濟增長依舊面臨一些問題，比如現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟政策比較強調(diào)跨周期調(diào)節(jié)，下一步有必要更加重視適時適度進行逆周期調(diào)節(jié)。

其次，重視民企的重要性，這也是市場層面一直在強調(diào)的。對民企的一些扶持政策還是要落實到位，解決引起民營企業(yè)信心不足或預期不強的問題。因為年輕人在就業(yè)上往往缺乏經(jīng)驗，需要花時間培養(yǎng)，對于企業(yè)而言，如果預期不好，就不會輕易招聘年輕人。

同時，青年人就業(yè)也受到一些力度比較大的政策的影響。合理監(jiān)管是政府的基本職能，但監(jiān)管要透明化、法治化，盡量減少對就業(yè)的沖擊。比如，2021年校外培訓、房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)收縮下，影響的就業(yè)人群主要就是年輕人。

最后，一些持續(xù)促進就業(yè)的政策還是需要繼續(xù)推進。比如支持國有企業(yè)擴大招聘規(guī)模、穩(wěn)定機關(guān)事業(yè)單位崗位規(guī)模以及5月15日人社部等十部門提出實施的“百萬就業(yè)見習崗位募集計劃”等。“百萬就業(yè)見習崗位募集計劃”可能沒辦法解決根本性問題，但作為過渡方案也能發(fā)揮諸多作用，過去也有過類似的辦法。

總之，但凡能幫助年輕人就業(yè)、短期內(nèi)緩解就業(yè)壓力的舉措，我覺得都是有益的。當然，政策措施還是要尊重青年就業(yè)人口本身的主觀偏好、訴求，提升相關(guān)干預措施實際成效和持續(xù)性。