經濟觀察網 記者 周應梅  數(shù)字經濟引領未來，而數(shù)字政府建設是最基礎的工程，也是一個民生工程。中央網信辦副主任、國家互聯(lián)網信息辦副主任曹淑敏在第十七屆中國電子政務論壇發(fā)言中提及，截至2022年底，全國一體化政務服務平臺用戶超過10億人，總使用量超過850億人次。

4月8日，由中共中央黨校（國家行政學院）、山東省人民政府主辦的第十七屆中國電子政務論壇暨數(shù)字變革創(chuàng)新峰會在濟南舉辦。全國政協(xié)原副主席、國家電子政務專家委員會主任王欽敏作主題報告。中央黨校（國家行政學院）分管日常工作的副校（院）長謝春濤，山東省委書記林武出席活動并致辭。山東省委副書記、省長周乃翔主持。另外，來自政府相關部門、行業(yè)、學者等多方人士，在大會上共同討論數(shù)字政府、數(shù)字政務、數(shù)據治理等各方面的話題。

數(shù)字中國、網絡強國建設多次出現(xiàn)在國家頂層設計文件中。“加強數(shù)字政府建設是建設網絡強國、數(shù)字中國的基礎性、先導性工程。”去年6月國務院印發(fā)的《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》指出了數(shù)字政府建設的重要性。

數(shù)字政府建設突破口

《2022聯(lián)合國電子政務調查》報告顯示，中國電子政務發(fā)展指數(shù)得分從2020年的0.79提升到2022年的0.81，全球位列第43位，刷新了排名名次。

2021年6月，全國首張“跨省通辦”結婚證在濟南頒發(fā)。曹淑敏提到，90%以上的政務服務實現(xiàn)網上可辦，戶籍證明、社保轉接等200多項群眾經常辦理事項實現(xiàn)跨省通辦。

各省市紛紛推出了手機端政務服務平臺，山東推出了“愛山東”，浙江推出了“浙里辦”，廣東推出了“粵省事”，北京有京通、京辦、京智等。公開數(shù)據顯示，“愛山東”，注冊用戶達到1億多，山東全省已申請政務服務事項網上可辦率超過90%，全程可網辦率超過80%。

“讓數(shù)據多跑路，百姓少跑腿”，山東省政府副秘書長、省大數(shù)據局局長孫起生提到數(shù)字政務服務的目的。目前，山東全省80%的縣區(qū)實現(xiàn)了“零入學證明”。

山東將“無證明之省”作為數(shù)字政府建設的一個突破口，通過深化數(shù)據共享，取消一批證明。自開展“無證明之省”的建設后，高頻政務服務事項和常見社會生活場景，基本實現(xiàn)了無證明。自2019年起，累計減少證明材料2955多萬份。通過證照、證明、電子化和數(shù)據共享，目前全省推行直接取消和告知承諾事項1098項，使用電子證照5.1億余次，開展數(shù)據共享290億余次。

去年以來，山東省政府專門印發(fā)工作方案，制定出臺了電子證照建設應用、數(shù)據共享等一系列的制度規(guī)范。在省內全域推進“無證明之省”的建設。另外，分類推行“無證明”。開展證明清理，對沒有法律法規(guī)規(guī)定和國務院決定依據的證明事項一律廢止，全省共清理578項“無謂”證明；二是，推行電子證照替代一批證明。

數(shù)字政府建設順利推進背后，是數(shù)字經濟的有力支撐。林武在致辭中稱，2022年，山東省數(shù)字經濟總量突破3.9萬億元，占GDP比重超過45%。其中，信息技術產業(yè)營業(yè)收入超過1.6萬億元，軟件業(yè)突破萬億元大關，大數(shù)據產業(yè)業(yè)務收入占全國比重達到1/8。

林武表示，山東省數(shù)字經濟、高新技術企業(yè)有4100余家，涌現(xiàn)出海爾、海信、浪潮、歌爾等一大批龍頭企業(yè)。國內首個海信8KAI自主芯片、天岳8英寸碳化硅襯底等一批關鍵技術產品實現(xiàn)了重大突破。數(shù)字經濟已經成為山東高質量發(fā)展的重要動力源。

林武強調，山東省將深化互聯(lián)網+政務服務，深度開展“雙全雙百”提升工程，打造15分鐘政務服務圈，推進無證明之省建設，推動100項高頻使用的電子證照證明全面應用。網上“愛山東”政務服務平臺整合線上線下辦事入口，讓企業(yè)和群眾一張網辦全省事、一部手機走齊魯。

浙江以“浙里辦”為突破口，推動政府服務從“網上可辦”向“好辦、易辦”轉變，全省3093個政務服務事項實現(xiàn)一網通辦，推出了40多個部門聯(lián)辦一件事，政銀合建1.3萬個就近幫辦網點，實現(xiàn)了服務到村社、辦事不出村。比如辦公積金、查申報、換駕駛證、補號牌、車輛年檢等，許多群眾高頻辦事事項實現(xiàn)零材料，只要點點手機觸發(fā)就好了，操作非常簡單。

北京市方面，形成“七通一平”共性支撐底座，打造京通、京辦、京智智慧終端，分別面向市民管理、決策提供服務，推進一網通辦等。服務用戶總數(shù)達到5820余萬，基本實現(xiàn)全程網辦，加快接訴即辦數(shù)字化轉型。

廣東省啟動數(shù)字政府2.0建設后，實現(xiàn)政務云、網、電子證照、印章、統(tǒng)一認證等公共支撐的集約化管理、一體化運營。省級財政連續(xù)三年投入12億元的獎補資金，支撐本省內14個欠發(fā)達地市，提升數(shù)字政府基礎設施和公共支撐平臺能力建設。

聯(lián)合國副秘書長李軍華在論壇上發(fā)言時表示，中國擁有非常高的電子政務發(fā)展指數(shù)，中國的在線服務指數(shù)更是躍居世界第15位。作為數(shù)字轉型的倡導者，中國數(shù)字創(chuàng)新成果在最近幾年持續(xù)快速涌現(xiàn)。他表示，2022年的聯(lián)合國調查結果表明，無縫的、透明的政府成為發(fā)展趨勢。

數(shù)據如何流動起來

謝春濤在致辭中提及，十四屆全國人大一次會議表決通過了《關于國務院機構改革方案的決定》，此次機構改革提出組建國家數(shù)據局，負責協(xié)調推進數(shù)據基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設。

謝春濤強調，國家數(shù)據局的組建將加快數(shù)據要素市場形成，推進數(shù)據要素基礎制度和基礎設施布局建設，充分激活數(shù)據要素價值。

去年9月國務院辦公廳印發(fā)了《全國一體化政務大數(shù)據體系建設指南》，其中提到要整合構建全國一體化政務大數(shù)據體系，加強數(shù)據的匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進數(shù)據依法有序流動。

全國一體化政務大數(shù)據體系是什么推動的？江蘇省大數(shù)據管理中心主任吳中東在大會數(shù)字政府主題論壇圓桌環(huán)節(jié)表示，數(shù)據共享的問題不解決，數(shù)字政府建設就無從談起。要建設數(shù)字政府，首先就是打通數(shù)據共享。

去年江蘇以省政府辦公廳的名義印發(fā)通知，啟動了數(shù)據匯聚治理攻堅行動，聯(lián)合省級94家部門單位，組建近300人的工作專班，用三個月的時間，基本摸清了省級政務信息化項目、政務信息系統(tǒng)、數(shù)據資源家底，形成了項目、系統(tǒng)、數(shù)據三張清單。

之后又花了三個月時間，江蘇省根據“一數(shù)一源一標準”要求，實現(xiàn)了94個部門數(shù)據匯聚，并建立了動態(tài)跟進機制。后來，江蘇省再用三個月時間，收集整理省級各部門單位531個行業(yè)標準規(guī)范，同時優(yōu)化新增25個綜合治理的標準規(guī)范，構建了數(shù)據治理標準規(guī)范體系。根據標準，對已經匯聚的數(shù)據進行標準化的清洗、轉換，形成了標準業(yè)務數(shù)據庫。

各省也在推動數(shù)據的匯集和共享。截至目前，山東省級樞紐已匯聚各類數(shù)據資源900多億條，全省共發(fā)布各類數(shù)據資源服務24萬余項，累計提供數(shù)據共享服務376億余次，發(fā)布數(shù)據70多億條。福建省在去年上半年完成了省本級550多個政務系統(tǒng)、市級1200多個政務系統(tǒng)數(shù)據的匯集共享。

李軍華提到了數(shù)字化過程中需要關注的幾點，首先是必須彌合各種形式的數(shù)字鴻溝，有效緩解所有數(shù)字風險，包括數(shù)據隱私和安全。在政策和法規(guī)層面，應采取“通過設計實現(xiàn)包容性”的戰(zhàn)略，并建立相應的實施和評估機制，提供必要的資金、戰(zhàn)略和能力建設資源。另外，消除數(shù)字偏見和歧視同樣重要。他提到，很多時候，偏見或歧視由于無法確定最脆弱群體的需求，包括老年人、殘疾人和社會中的少數(shù)群體等，應采取綜合措施，確保數(shù)據的包容性，公平地提供數(shù)字服務和信息。

數(shù)字政府建設是一個長期工程，浪潮集團執(zhí)行總裁、總工程師肖雪告訴經濟觀察網記者，多元數(shù)據、多模數(shù)據的產生，帶來了更大的機會和挑戰(zhàn)。無論是數(shù)字鴻溝、數(shù)據安全、數(shù)據確權、數(shù)據流通都是要面臨的問題，這幾年做電子政務的廠商都在這些方向上努力。現(xiàn)在推動的數(shù)據云體系，就是為了建立一個安全可信的數(shù)據流動環(huán)境。例如，線下有物理隔離空間，云上也要建立一個類似物理隔離的安全空間，就是數(shù)據空間，讓數(shù)據在數(shù)據空間里可以安全地流動。

肖雪表示，數(shù)據流動的基石就是安全，數(shù)據安全不是簡單的一個點，而是一個體系問題，既包括數(shù)據采集的單端安全，又包括設備安全、平臺安全、應用安全等多方面。支撐安全體系在于不斷演進，從數(shù)算的邏輯，是調動更有效的算力服務產業(yè)，從數(shù)用的邏輯，是構建更好的模型支撐數(shù)字政府。

國家信息中心副主任周民在大會數(shù)據治理主題論壇上指出，去年底，中共中央、國務院印發(fā)了《關于構建數(shù)據基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據要素作用的意見》，旨在有效地破除數(shù)據的流通機制障礙。他認為，應當堅持有為政府和有效市場相結合。“當前我們數(shù)據經濟發(fā)展中面臨的問題是，高質量的數(shù)據資源供給嚴重不足，加強高質量數(shù)據共享，既要發(fā)揮政府的引導作用，也要發(fā)揮好市場的配置作用。一方面政府掌握大量的公共資源，應當成為數(shù)據治理的領導者，協(xié)調多方面參與數(shù)據安全能力的建設，以公共數(shù)據盤活價值鏈；另一方面，數(shù)據的高效流通必須按照市場規(guī)律辦事，按照多元市場主體作用，形成可持續(xù)發(fā)展數(shù)據要素的大平臺。”

另外，周民還提及，要鼓勵創(chuàng)新，數(shù)據要素市場還是新生的事物，還存在很多的未知發(fā)展規(guī)律，要克服“一放就亂，一管就死”現(xiàn)象。以及完善追責機制，建立數(shù)據流通交易負面清單制度，推動形成合法安全可控的數(shù)據流通交易機制。