經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 田進(jìn) 3月25日-27日，以“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇：機(jī)遇與合作”為主題的中國(guó)發(fā)展高層論壇2023年年會(huì)召開。生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在論壇上介紹，下一步，生態(tài)環(huán)境部將強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，研究建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達(dá)峰目標(biāo)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及退出清單制度。

趙英民表示，綠色低碳轉(zhuǎn)型對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)和潮流，它既是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境污染、生態(tài)破壞危機(jī)的共同選擇，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的重大機(jī)遇。

回顧中國(guó)的綠色低碳發(fā)展軌跡，2020年，中國(guó)在超額完成向國(guó)際社會(huì)承諾的碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出了二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的新目標(biāo)愿景。

綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上——過(guò)去十年，中國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，二氧化碳排放強(qiáng)度下降了35%。

談及綠色低碳發(fā)展現(xiàn)狀，趙英民說(shuō)，作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)當(dāng)前發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題依然突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨。與發(fā)達(dá)國(guó)家先解決環(huán)境污染問(wèn)題，再控制碳排放不同，中國(guó)目前既要減污，又要控碳，這是最大的挑戰(zhàn)，也是實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的重大機(jī)遇。

展望下一步綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展步伐，趙英民說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部將遵循減污和降碳內(nèi)在聯(lián)系與客觀規(guī)律，堅(jiān)持先立后破，積極推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以優(yōu)化治理路徑為重點(diǎn)，以政策協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新為手段，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出協(xié)同增效。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化源頭治理。注重創(chuàng)新引領(lǐng)，鼓勵(lì)先行先試。扎實(shí)推動(dòng)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)。

綠色低碳的十年變遷

趙英民從多方面闡釋了過(guò)去十年綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得的積極成效。

在普通人最能直接感知的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善上，過(guò)去十年，中國(guó)成為有史以來(lái)全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家。全國(guó)重點(diǎn)城市PM2.5年均濃度下降57%。全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高23.8個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例提高17.6個(gè)百分點(diǎn)。地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面，“十三五”期間，累計(jì)退出鋼鐵落后產(chǎn)能1.5億噸以上、水泥過(guò)剩產(chǎn)能3億噸左右，地條鋼實(shí)現(xiàn)全面出清。2017年—2022年，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.9%、7.9%。其中，2022年高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)7.4%，比全部規(guī)模以上工業(yè)增加值高3.8個(gè)百分點(diǎn)。

在備受關(guān)注的可再生能源發(fā)展上，也實(shí)現(xiàn)了全球領(lǐng)先。截至2022年底，全國(guó)可再生能源裝機(jī)達(dá)到12.13億千瓦，首次超過(guò)煤電裝機(jī)總量?？稍偕茉葱略鲅b機(jī)占全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)的76.2%，已經(jīng)成為電力新增裝機(jī)的絕對(duì)主體。

與此同時(shí)，去年中國(guó)可再生能源發(fā)電量相當(dāng)于少排22.6億噸二氧化碳。風(fēng)電、光電、水電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)居世界第一。新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模連續(xù)8年位居世界首位。清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的25.9%，煤炭消費(fèi)比重已由2012年的68.5%下降至2022年的56.2%。

在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用方面，中國(guó)建成并完善全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。截至2022年年底，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約43億噸二氧化碳排放，碳排放配額累計(jì)成交量2.3億噸、成交額104.75億元。綠色金融穩(wěn)步發(fā)展，氣候變化投融資試點(diǎn)有序開展。自2021年中國(guó)人民銀行推出碳減排支持工具以來(lái)，已發(fā)放3000多億再貸款，支持商業(yè)銀行發(fā)放5100多億貸款。

最后，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性也不斷提升。中國(guó)自然保護(hù)地面積占陸域國(guó)土面積的18%。300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。2022年，中國(guó)在超額完成國(guó)土綠化1億畝既定目標(biāo)基礎(chǔ)上，又宣布未來(lái)10年內(nèi)植樹700億棵。過(guò)去10年，中國(guó)已成為全球森林資源也就是碳匯增長(zhǎng)最快、最多的國(guó)家。

未來(lái)五大方向

在諸多成就的基礎(chǔ)上，中國(guó)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的步伐仍在穩(wěn)步向前。

趙英民說(shuō)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。他也從以下五大方向闡釋了生態(tài)環(huán)境部的下一步工作。

首先，加快形成有利于減污降碳協(xié)同增效的綠色生產(chǎn)方式和生活方式。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，研究建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達(dá)峰目標(biāo)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及退出清單制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。在確保能源安全的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能源供給體系低碳化和終端能源消費(fèi)電氣化。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

其次，推進(jìn)工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等多領(lǐng)域協(xié)同增效。實(shí)施綠色制造工程，加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過(guò)程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。加大交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，推動(dòng)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，加快新能源車發(fā)展。提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，多措并舉提高綠色建筑比例。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。

第三，提高大氣、水、土壤、固廢等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平。一體推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動(dòng)。推進(jìn)水環(huán)境治理協(xié)同控制，大力推動(dòng)污水資源化利用。加強(qiáng)土壤污染治理協(xié)同控制，鼓勵(lì)綠色低碳土壤修復(fù)。推進(jìn)固體廢物污染防治協(xié)同控制，加強(qiáng)“無(wú)廢城市”建設(shè)。

第四，開展區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域、重點(diǎn)城市群等探索減污降碳有效模式，助力實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展目標(biāo)。針對(duì)不同類型城市，加強(qiáng)城市建設(shè)、生產(chǎn)生活各領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)能源資源的集約節(jié)約高效循環(huán)利用。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)打造減污降碳標(biāo)桿企業(yè)。

第五，強(qiáng)化科技、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理政策等支撐保障。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、數(shù)字化、信息化等綠色賦能。將協(xié)同控制溫室氣體排放納入相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 加快制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范。健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度。積極參與國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)、碳計(jì)量等規(guī)則制定。