經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 田進(jìn) 杜濤 1月28日，在春節(jié)假期結(jié)束后的第一個(gè)工作日，從廣東的2.5萬人全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)、上海的全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)到浙江的深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開放提升大會(huì)，近20個(gè)省（區(qū)市）不約而同地召開了“新春第一會(huì)”。

安徽省委書記鄭柵潔說要換位思考“政”與“企”，企業(yè)是我們的“衣食父母”；廣東中山市委書記郭文海在全市高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上直接公開自己手機(jī)號(hào)說：企業(yè)有需求可直接報(bào)給他；南京市委書記韓立明說，要把經(jīng)濟(jì)的油門轟起來；山東東明縣委書記孫遷國(guó)說，誰跟企業(yè)過不去，縣委、縣政府就跟誰過不去。

在1月28日的濰坊市全市工作動(dòng)員大會(huì)座次安排上，企業(yè)家們坐在中區(qū)前排，后邊、兩側(cè)才是市直各部門干部。濰坊市委副書記、市長(zhǎng)劉運(yùn)在會(huì)上說，要進(jìn)一步提高企業(yè)家的政治待遇和社會(huì)地位，讓企業(yè)家當(dāng)主角、站C位、坐前排。

同日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求持續(xù)抓實(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在年初穩(wěn)步回升；要求推動(dòng)消費(fèi)加快恢復(fù)和保持外貿(mào)外資穩(wěn)定，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。

2023年全力拼經(jīng)濟(jì)的號(hào)角已吹響。

早在2023年初，31省（區(qū)市）均為2023年設(shè)下了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。其中，23個(gè)省（區(qū)市）將目標(biāo)設(shè)置在5.5%及以上，前四大經(jīng)濟(jì)省份（廣東、江蘇、山東、浙江）均將目標(biāo)數(shù)值設(shè)置為5%。

用國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群的話來說，這是一個(gè)“偏謹(jǐn)慎、留有余地”的目標(biāo)。他表示，多地在設(shè)置GDP目標(biāo)時(shí)也提及在實(shí)際工作中盡可能爭(zhēng)取更好結(jié)果。從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，最主要還是要恢復(fù)到合理增長(zhǎng)區(qū)間。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)更充分的就業(yè)，滿足各地的民生保障、發(fā)展建設(shè)等方面的迫切需要。

與此同時(shí)，張立群表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿驮S多有利條件，只是此前多種因素把發(fā)展的手腳給束縛了。今年以來，應(yīng)該說制約因素已基本消退，所以各地必然會(huì)全力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好，來盡快擺脫此前的困難局面。

近期，浙江省人民政府特約研究員、中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)特邀副會(huì)長(zhǎng)周德文也感受到了地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的急迫。春節(jié)剛過完，他了解到，浙江一些街道單位就已經(jīng)開始催促轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)盡快復(fù)工，甚至主動(dòng)幫助企業(yè)去搶人才來推動(dòng)復(fù)工。“此前，一些地方政府財(cái)政出現(xiàn)赤字，所以更加愿意鼓勵(lì)企業(yè)盡快復(fù)工。目前，周圍熟知的一些中小企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)復(fù)工，應(yīng)該說政府和企業(yè)的信心都還不錯(cuò)，景象也是超出預(yù)期。”

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，相當(dāng)一部分老百姓、企業(yè)和地方的資產(chǎn)負(fù)債狀況在過去三年受到了嚴(yán)重?fù)p傷，修復(fù)損傷是一項(xiàng)非常艱巨需要時(shí)間的工作?？梢钥吹?，在新春第一會(huì)中，各地都從本地實(shí)際出發(fā)，來確定拼經(jīng)濟(jì)的主題和突破口，既要短期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)，又要中長(zhǎng)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升，應(yīng)該說釋放的信息還是非常值得期待。

“2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)開門紅，就看接下來能否實(shí)現(xiàn)新春第一會(huì)目標(biāo)的具體行動(dòng)，關(guān)鍵看信心與預(yù)期的恢復(fù)，從而讓大家愿意真金白銀地去投資、消費(fèi)。”張燕生表示。

千帆競(jìng)發(fā)拼經(jīng)濟(jì)

在多地的新春第一會(huì)中，主政官員的語氣與實(shí)際措施彰顯著地方政府拼經(jīng)濟(jì)的迫切性。

作為連續(xù)34年GDP總量位居全國(guó)第一的省份，1月28日，廣東召開2.5萬人參與的全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，這是廣東省委、省政府2023新春開年召開的第一場(chǎng)會(huì)議，也是近年來廣東省召開的規(guī)模最大的會(huì)議。

廣東省委書記黃坤明說，從外部看，我們現(xiàn)在又面臨你追我趕的激烈競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)時(shí)候，躺平不可取、躺贏不可能、奮斗正當(dāng)時(shí)。唯有通過高質(zhì)量發(fā)展向上突圍，才能奔向發(fā)展的新藍(lán)海；唯有以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，才能任憑風(fēng)浪起、穩(wěn)坐釣魚船。

浙江省“新春第一會(huì)”則強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前本輪疫情進(jìn)入收尾階段，浙江省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)攀升，要全力以赴搶時(shí)間、抓進(jìn)度、提效率，扎實(shí)做好一季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。

2023年1月31日，河南將《政府工作報(bào)告》提出的2023年共140項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)予以分解并明確責(zé)任單位。提出各責(zé)任單位于3月25日、6月25日、9月25日前向省政府報(bào)告各項(xiàng)重點(diǎn)工作的每季度進(jìn)展情況，12月25日前報(bào)告全年落實(shí)情況。

甚至到市級(jí)層面，各地政府也不遺余力。濰坊相關(guān)部門人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，山東省政府工作報(bào)告把“扎實(shí)扛牢責(zé)任，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升”作為十項(xiàng)任務(wù)之首，釋放出大抓經(jīng)濟(jì)、大抓發(fā)展的鮮明信號(hào)?？梢哉f，拼經(jīng)濟(jì)、加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是我們當(dāng)前最鮮明的主題、最緊要的任務(wù)。

在拼經(jīng)濟(jì)的具體措施上，從幫助企業(yè)搶人才、擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)到發(fā)力基建投資等，各地推出的方法也層出不窮。

1月上旬，寧波市北侖區(qū)人社局為了掌握企業(yè)最新用工情況以及對(duì)春節(jié)后情況進(jìn)行一個(gè)預(yù)判，走訪了30家左右企業(yè)，6家工業(yè)社區(qū)，做了一次摸排式調(diào)研。為了保證企業(yè)春節(jié)后的用工，北侖區(qū)人才市場(chǎng)開展“春節(jié)不打烊”活動(dòng)，在正月初四就率先啟動(dòng)了線下招聘會(huì)，開展新春助企云端專題招聘會(huì)，并上線了相關(guān)主題直播帶崗活動(dòng)。

1月25日至26日，蘇州市組織重點(diǎn)企業(yè)、國(guó)有人力資源企業(yè)赴河南省信陽市開展人力資源對(duì)接交流活動(dòng)，簽訂人力資源合作協(xié)議，走村訪戶向信陽籍求職者推介蘇州，吸引更多信陽籍富余勞動(dòng)力前往蘇州就業(yè)。1月26日，臺(tái)州市25支跨省“駐點(diǎn)招工”工作組集中出征，奔赴7省21個(gè)勞務(wù)輸出地開展跨省集中“駐點(diǎn)招工”，助推春節(jié)后企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

北侖人社局向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，接下來至3月底，北侖區(qū)人社局預(yù)計(jì)將連續(xù)舉辦行業(yè)專場(chǎng)、社區(qū)集群活動(dòng)及綜合性招聘活動(dòng)共計(jì)60場(chǎng)。期間還將推動(dòng)市場(chǎng)與社區(qū)聯(lián)動(dòng)，就近舉辦多場(chǎng)次小型招聘會(huì)，下沉招聘服務(wù)。

擴(kuò)消費(fèi)方面，2022年12月15——16日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”。在此基礎(chǔ)上，多個(gè)省份在“新春第一會(huì)”中再次重申促消費(fèi)的重要舉措。如河南為此提出了七大項(xiàng)舉措，包括激活房地產(chǎn)市場(chǎng)，落實(shí)首套房貸款支持政策、鼓勵(lì)新能源汽車等大宗商品消費(fèi)，出臺(tái)智能電子產(chǎn)品、家用電器消費(fèi)的補(bǔ)貼政策等。四川省提出包括解除過時(shí)消費(fèi)政策制約、合理增加消費(fèi)信貸等系列舉措。

基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，2022年，基建投資就已被寄予厚望，而實(shí)際數(shù)據(jù)也顯示投資成為拉動(dòng)2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵引擎——2022年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資總額占GDP比重超47%。其中基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)9.4%，快于全部投資4.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)GDP增速6.4個(gè)百分點(diǎn)。

在這樣的基礎(chǔ)上，與2022年相比，2023年地方兩會(huì)公布固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)的22個(gè)省份中，8個(gè)?。▍^(qū)市）明顯提高2023年投資增速目標(biāo)，9個(gè)?。▍^(qū)市）維持目標(biāo)不變。如浙江省“新春第一會(huì)”提出，迅速掀起重大項(xiàng)目建設(shè)熱潮，確保在建項(xiàng)目盡快全面復(fù)工，確保新建項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開工，做到開工不停工。陜西提出全年組織實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目共4452個(gè)，總投資5.46萬億，全力支撐固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%左右。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，相當(dāng)一部分老百姓、企業(yè)和地方的資產(chǎn)負(fù)債狀況在過去三年受到了嚴(yán)重?fù)p傷，修復(fù)損傷是一項(xiàng)非常艱巨需要時(shí)間的工作。可以看到，在新春第一會(huì)中，各地都從本地實(shí)際出發(fā)，來確定拼經(jīng)濟(jì)的主題和突破口，既要短期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)，又要中長(zhǎng)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升，應(yīng)該說釋放的信息還是非常值得期待。

張燕生表示：“過去三年，相當(dāng)一部分老百姓、企業(yè)和地方的資產(chǎn)負(fù)債狀況在過去三年受到了嚴(yán)重?fù)p傷，一些大廠手持巨額現(xiàn)金卻大幅度減員，其實(shí)就是準(zhǔn)備過冬，并且是為3-5年的過冬做準(zhǔn)備。因此，接下來拼經(jīng)濟(jì)的核心還是需要修復(fù)企業(yè)的信心與預(yù)期。”

“中國(guó)需要一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”

春節(jié)前夕，地方政府拼經(jīng)濟(jì)的跡象就已經(jīng)顯現(xiàn)。

2022年12月4日，浙江省商務(wù)部門就帶著兩支“搶單團(tuán)”分別飛赴歐洲和日本，開啟了“千團(tuán)萬企拓市場(chǎng)搶訂單行動(dòng)”。這也是2020年疫情以來，由浙江省級(jí)商務(wù)部門帶隊(duì)出國(guó)的第一次。此后，江蘇、四川等地也火速出現(xiàn)由地方政府包機(jī)帶企業(yè)去海外搶訂單的現(xiàn)象。

時(shí)隔三年地方政府帶團(tuán)出國(guó)搶訂單的另一面是，2023年全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀——1月17日，WTO發(fā)布的最新全球貿(mào)易展望報(bào)告顯示，2023年全球貨物貿(mào)易量將僅增長(zhǎng)1%；1月31日，IMF發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》顯示，預(yù)估2023年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為2.9%。

在2022年的調(diào)查研究中，張燕生發(fā)現(xiàn)，許多港澳臺(tái)企業(yè)非常明確地反饋，2022年是改革開放以來最困難的一年。相當(dāng)一部分企業(yè)，失去了50%的外貿(mào)訂單。“拼經(jīng)濟(jì)就是要盡快修復(fù)這些創(chuàng)傷，在2023年外需預(yù)期萎縮的情況下，除了不顧一切出海搶訂單，更需要靠修煉內(nèi)功和提升競(jìng)爭(zhēng)力。因此盡快把中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力調(diào)動(dòng)和釋放，對(duì)2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常關(guān)鍵。”張燕生表示。

疫情發(fā)生前幾年，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的同時(shí)，中國(guó)不斷重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不再“唯GDP論”?，F(xiàn)在，在張立群看來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要一定的增長(zhǎng)速度。

張立群表示，針對(duì)高增長(zhǎng)時(shí)期低水平數(shù)量擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征，我們提出不要片面追求GDP數(shù)量，突出強(qiáng)調(diào)要提高發(fā)展的質(zhì)量。在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增速長(zhǎng)時(shí)間下降后，當(dāng)前推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須既重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，也必須重視有質(zhì)量的數(shù)量增長(zhǎng)。既有質(zhì)的有效提升，也要有量的合理增長(zhǎng)?，F(xiàn)在從保市場(chǎng)主體、穩(wěn)就業(yè)等角度出發(fā)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不能太低，需要盡快恢復(fù)到合理增長(zhǎng)區(qū)間。各地近期抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、抓高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)，也表明了希望在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

穩(wěn)就業(yè)方面，2022年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人的另一面，16-24歲人口調(diào)查失業(yè)率多月維持在17%以上。而2023年全國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1158萬，再創(chuàng)歷史新高，疊加超300萬中等職業(yè)教育畢業(yè)生與外出務(wù)工農(nóng)民工增量，這意味著2023年就業(yè)總量的壓力仍然存在。

張立群測(cè)算，2023年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口可能在1500萬人以上，而一個(gè)百分點(diǎn)的GDP增長(zhǎng)率大概能提供200多萬個(gè)就業(yè)崗位，為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，2023年經(jīng)濟(jì)增速不能太低。

作為吸納就業(yè)的主體，許多企業(yè)2022年的日子也并不好過。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，股份制企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額下降2.7%；外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額下降9.5%；私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額下降7.2%。

張立群表示，要保障充分就業(yè)，不能僅僅讓大企業(yè)、小巨人企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等少數(shù)企業(yè)有良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，還需要保障大多數(shù)企業(yè)都有一個(gè)比較良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，這就需要經(jīng)濟(jì)要保持一個(gè)合理的增長(zhǎng)速度。

值得期待的是，展望2023年，惠譽(yù)博華工商企業(yè)部副總監(jiān)唐大千認(rèn)為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境將好轉(zhuǎn)。他表示，2022年，疫情對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)生產(chǎn)的沖擊是有目共睹。但我們認(rèn)為2023年工業(yè)利潤(rùn)將得以修復(fù)，這主要是源于對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的預(yù)期，畢竟工業(yè)產(chǎn)品的終端都是消費(fèi)，消費(fèi)帶動(dòng)的需求增長(zhǎng)才是企業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)積累甚至實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)鍵動(dòng)因。“各地在經(jīng)歷了一個(gè)比較長(zhǎng)時(shí)間的困難后，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性已有深刻體會(huì)。所以迫切要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提振起來，從而支持居民收入、企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、政府財(cái)稅收入等各個(gè)方面收入較快增長(zhǎng)至合理增長(zhǎng)區(qū)間。”張立群表示。

給民營(yíng)企業(yè)吃下定心丸

在1月28日的濰坊市全市工作動(dòng)員大會(huì)中，座次安排上，企業(yè)家們坐在中區(qū)前排，后邊、兩側(cè)才是市直各部門干部。濰坊市委副書記、市長(zhǎng)劉運(yùn)在會(huì)上說，要進(jìn)一步提高企業(yè)家的政治待遇和社會(huì)地位，讓企業(yè)家當(dāng)主角、站C位、坐前排。

據(jù)了解，濰坊市全市工作動(dòng)員大會(huì)以視頻形式召開，在主會(huì)場(chǎng)參會(huì)的人數(shù)超過600人，包括市直各部門干部、優(yōu)秀企業(yè)家及民營(yíng)企業(yè)百強(qiáng)代表等。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)設(shè)分會(huì)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)收看，總參加人數(shù)超過1500人。

濰坊相關(guān)部門人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，說到底還在“人”，具體就是發(fā)揮好企業(yè)家隊(duì)伍和黨員干部隊(duì)伍的作用。企業(yè)家是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。政府搞服務(wù)，企業(yè)作貢獻(xiàn)，企業(yè)家和政府是相互成就的關(guān)系。關(guān)心企業(yè)家就是關(guān)心濰坊發(fā)展，支持企業(yè)家就是支持濰坊發(fā)展。

回看2022年，民間投資的走勢(shì)不容樂觀。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，民間投資同比僅增長(zhǎng)0.9%，相比2021年下滑6.1個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)有控股投資增長(zhǎng)10.1%，相比2021年上升7.2個(gè)百分點(diǎn)。

改革開放四十多年來，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，且有著“五六七八九”的特征，即民營(yíng)企業(yè)“貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量”。2021年，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)4700多萬家，在企業(yè)總量中的占比提高至93.3%。

也因?yàn)榇耍駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻。在多地的新春第一會(huì)中，除了強(qiáng)調(diào)拼經(jīng)濟(jì)，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心也成為關(guān)鍵要義。

為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，1月26日，濰坊市發(fā)布《實(shí)施“一號(hào)改革工程”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)年工作方案》，提出將在2023年，推出6個(gè)方面63項(xiàng)204條（分ABC三類）改革舉措，分別對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)標(biāo)桿城市的最優(yōu)水平、立足實(shí)際自主創(chuàng)新突破、貫徹上級(jí)改革要求。且在2023年年底前，形成一批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。

濰坊相關(guān)部門人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，好的營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力。提升企業(yè)投資信心和市場(chǎng)預(yù)期，主要還是在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上加力突破。為此，2023年濰坊將在深化“放管服”改革、優(yōu)化服務(wù)企業(yè)、提升法治化水平三方面持續(xù)發(fā)力，包括堅(jiān)決杜絕侵害企業(yè)合法權(quán)益行為；對(duì)影響營(yíng)商環(huán)境的問題，要堅(jiān)持第一時(shí)間、依法依規(guī)、客觀公正調(diào)查處理等。

同樣在1月28日，上海召開全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)，并出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“6.0版”行動(dòng)方案。上海市委書記陳吉寧指出，要緊緊圍繞市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化方向，切實(shí)抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案各項(xiàng)任務(wù)舉措的落實(shí)。

回顧上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案的變革歷程。2017年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等。次年，上海開始每年發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案。2018年到2022年，上海在前5版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案中提出了750多項(xiàng)舉措。

在上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)上，陳吉寧提到了上海助力中國(guó)在世行營(yíng)商環(huán)境排名中的位次顯著提升。這背后是，世界銀行在評(píng)估中國(guó)營(yíng)商環(huán)境水平時(shí)，主要監(jiān)測(cè)北京和上海兩個(gè)城市，其中上海統(tǒng)計(jì)權(quán)重為55%，北京為45%。世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第31名，較2019的報(bào)告上升15位，為該報(bào)告發(fā)布以來中國(guó)的最好名次。

張燕生表示，應(yīng)該講，作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主角，上海的進(jìn)步還是非常亮眼的。同時(shí)，《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》也揭示了上海北京在營(yíng)商環(huán)境提升上的4個(gè)短板——企業(yè)獲得信貸位列80位，這涉及企業(yè)融資難、融資貴的難題；納稅位列105位，這意味著企業(yè)在納稅方面的時(shí)間、交易成本、制度障礙與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家相差較遠(yuǎn)；跨境貿(mào)易位列56位；企業(yè)退出位列51位。而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第二個(gè)階段就是如何在金融信貸、財(cái)政稅收、跨境貿(mào)易、產(chǎn)權(quán)制度等方面得到明顯改善。這與建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的改革方向相一致，涉及上海下一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境如何能夠建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制問題。

在張燕生看來，現(xiàn)在上海營(yíng)商環(huán)境提升的第三階段是真正具有挑戰(zhàn)性的一步。“上海市委書記陳吉寧在會(huì)上說到要把世行新評(píng)估指標(biāo)體系作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要參照系。在新評(píng)估方法和指標(biāo)體系中，將由評(píng)估民營(yíng)中小微企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境便利化水平和效率改為評(píng)估央企、外企、國(guó)企等，這將涉及到企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等問題。其中，地緣政治和大國(guó)博弈將影響世行新評(píng)估方法的公正性和合理性。”

另一方面，張燕生認(rèn)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要推動(dòng)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化改革，這涉及治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。“比如上海營(yíng)商環(huán)境涉及到數(shù)百個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域。目前推動(dòng)的便利化是第一步，解決營(yíng)商環(huán)境四大短板是第二步，與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接并經(jīng)受住大國(guó)博弈非難考驗(yàn)是第三步。要使法無授權(quán)不可為、法定責(zé)任必須為落地實(shí)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)，上海還需要探索公共服務(wù)領(lǐng)域的立法、執(zhí)法，專業(yè)人士操盤、建立專業(yè)管理人員的監(jiān)管制度，并每年向政府述職，以及公共服務(wù)治理的透明度要求等制度建設(shè)。”張燕生表示。

曾經(jīng)，張燕生就此在上海、深圳展開調(diào)研工作，他發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革要建立市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化治理機(jī)制很難，難就難在政府改革。即在上海各級(jí)政府和上海每一位老百姓之間的大大小小公共服務(wù)領(lǐng)域，建立法定責(zé)任必須為的專業(yè)服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。這將反映上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

濰坊、上海為民營(yíng)企業(yè)發(fā)聲不是個(gè)例，近期，安徽、蘇州、成都等數(shù)十個(gè)省、市均在各項(xiàng)會(huì)議中為民營(yíng)企業(yè)吃定心丸。

張立群說，包括廣大民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各種類型企業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀基礎(chǔ)，至關(guān)重要。因此，為各類市場(chǎng)主體的發(fā)展提供更好的環(huán)境，從而充分釋放他們的活力，必然成為地方政府全面努力的方向。

落到實(shí)處，周德文表示，不僅是大型企業(yè)，各級(jí)政府還需要為中小企業(yè)著想，不要看不起它們。很多城市往往對(duì)中小企業(yè)不感興趣，動(dòng)不動(dòng)著眼于引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)。小縣城引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)的實(shí)業(yè)分支機(jī)構(gòu)，根本不現(xiàn)實(shí)，因此必須要?jiǎng)?wù)實(shí)。一些中小企業(yè)的發(fā)展確實(shí)存在不健全現(xiàn)象，這需要地方政府慢慢規(guī)范、引導(dǎo)，不能“一棍子打死”。“一方面，各地政府要為中小企業(yè)伸出援助的手，包括稅收和融資便利度。其次，要讓地方政府敢于和民營(yíng)企業(yè)打交道。很多時(shí)候，因?yàn)閷訉蛹哟a和針對(duì)企業(yè)家的溝通變形，導(dǎo)致地方領(lǐng)導(dǎo)不敢跟民營(yíng)企業(yè)打交道；另一方面，堅(jiān)定保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法資產(chǎn)，甚至應(yīng)該將此寫進(jìn)憲法。企業(yè)有恒產(chǎn)，才能有恒心。當(dāng)企業(yè)不需要被催促而是主動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、擴(kuò)大投資，那才是有信心的表現(xiàn)。”周德文表示。