王小廣 張晏瑋 梁雅楠/文

2022年對于中國經濟而言是極為不平凡的一年。

一方面，風高浪急的國際局勢和新冠疫情發(fā)生以來的第二波強沖擊，使穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價的難度顯著加大。我國再次經受住了嚴峻考驗，在統(tǒng)籌疫情防控和經濟發(fā)展、統(tǒng)籌經濟和安全等方面取得了新成效，加大宏觀調控力度，實現(xiàn)了就業(yè)、物價的基本穩(wěn)定，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經濟社會大局穩(wěn)定。

另一方面，具有里程碑意義的黨的二十大勝利召開，為當前和未來中長期經濟發(fā)展注入了強大的信心和動力。二十大報告深刻闡釋了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，描繪了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南。當前和今后一段時間，最重要的是要真抓實干，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，將遠景藍圖一步一個腳印地變?yōu)楝F(xiàn)實。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，高水平穩(wěn)定開局至關重要。首先，必須要更好地統(tǒng)籌疫情防控和經濟發(fā)展，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，使經濟運行盡快回歸到正常軌道，推動經濟運行整體好轉。要著力做好短期綜合宏觀調控政策與優(yōu)化疫情防控政策的有機配合，積極穩(wěn)健的宏觀經濟政策要繼續(xù)針對三年疫情沖擊中最薄弱的環(huán)節(jié)、損傷最嚴重的部分進行持續(xù)支持，有效治愈疫情影響“綜合癥”。其次，要充分估計和預防外部風險挑戰(zhàn)的全面升級，做好戰(zhàn)略應變對策。第三，對房地產行業(yè)出現(xiàn)的趨勢性調整要保持耐心和戰(zhàn)略定力，千萬不能因短失長，失去難得的產業(yè)調整升級機遇。最后，也是最重要的，要進一步聚焦高質量發(fā)展主題，系統(tǒng)謀劃和推進新一輪改革開放，著力解決高質量發(fā)展的重大瓶頸和短板約束，形成共促高質量發(fā)展的合力。

一、疫情形勢及防控政策的重大變化，將使2023年我國經濟全面向好，疫情終結和經濟運行完全常態(tài)化可期

（一）新冠疫情沖擊的經濟增長模式及其演化趨勢分析

作為人類近百年現(xiàn)代史上的一次最大的疫情沖擊，人們經歷的恐慌、焦慮和煎熬也是極不平常的，對經濟的嚴重非對稱影響也是不難想到的。疫情爆發(fā)以及采取相應的嚴格防控措施對人流與物流都形成了巨大的抑制效應，使主要依賴于人的集聚而增長的行業(yè)遭受重創(chuàng)，如旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿業(yè)和餐飲業(yè)，這四大行業(yè)的就業(yè)占全部第三產業(yè)就業(yè)量的25%左右，這些行業(yè)不僅損失了大量的交易量，而且失業(yè)問題、不充分就業(yè)問題十分突出，這正是二、三年來“需求萎縮、預期轉弱”的主要原因；相對應的，金融業(yè)、房地產業(yè)、互聯(lián)網平臺等不依賴人的接觸的行業(yè)，影響較為有限，有的不僅沒有受到影響，反而獲得替代或轉移的新增量。綜合地看，主要是消費與服務業(yè)受到巨大沖擊，而工業(yè)、出口及投資活動等所受影響相對較?。痪€下線上差異顯著，線下蕭條、線上繁榮；抗風險能力強的大企業(yè)、國企相對較好，而廣大中小微企業(yè)許多陷入生存困境等等。

三年來，疫情對經濟發(fā)展的影響總體遵循“沖擊--恢復”的兩年“一低一高”模式。即疫情嚴重爆發(fā)當年經濟受到巨大沖擊，經濟在一、兩個季度出現(xiàn)大幅下滑，然后隨著疫情防控取得明顯成效，經濟開始逐步恢復。2022年上半年的形勢與2020年極為相似，受上海、北京南北兩大超大城市疫情形勢嚴峻的影響，2022年二季度我國經濟僅增長0.4%，主要是消費萎縮和服務業(yè)衰退，3至5月份，全國社會消費品零售總額同比分別下降3.5%、11.1%和6.7%；同時，從交通流來看，客運量與貨運量均出現(xiàn)了少見的持續(xù)下滑，其中客運量與旅客周轉量大幅萎縮。前三季度，客運量和旅客周轉量同比分別下降30.9%和33.2%，貨運量同比下降2.0%，這對整體經濟正常運行特別是服務業(yè)的沖擊影響是巨大的。上海、北京疫情防控取得重大成效后，6月份經濟迅速恢復。三季度經濟恢復到3.9%，由于三季度以來的疫情形勢復雜化和地方防控措施未與時俱進進行調整，并出現(xiàn)了防控過度化的傾向，導致四季度經濟恢復低于預期，且明顯低于第三季度，預計2022年經濟增長3.0%左右,比2020年略好。明顯的結論是：短期經濟的強烈波動主要是受疫情強弱及防控效果的影響，其他如短期周期、政策及外部因素的影響，都是次要的。

與兩年前比，2022年三季度以來受疫情沖擊后的恢復增長存在顯著差異，經濟恢復不那么連續(xù)，也不那么強勁，這其中的原因值得我們深入分析。如果疫情形勢本身沒有變化，那么隨著防疫經驗的增多和防控能力的增強，經濟運行應該繼續(xù)遵循“沖擊--恢復”的特定模式，由此推測第三季度恢復較快、第四季度恢復更快以及2023年經濟實現(xiàn)更加強勁的恢復，是可期待的。

2022年7月份以來的經濟恢復不足一定是另有原因：那就是疫情本身發(fā)生了變化但防控措施卻沒有做相應的及時調整，甚至不少地方出現(xiàn)了明顯的防疫過度問題。疫情變化是明顯的，實際上真的是按“大疫不過三年”的規(guī)律在運行?，F(xiàn)在回過頭來看，新冠肺炎的變異可分成三個階段。第一階段，考慮到毒性強、傳染性相對低，高死亡率以及未來變異的巨大不確定性，采取嚴格管控措施是最好的應對方式。第二階段，從初期的新冠肺炎毒株到第德爾塔的變異，傳染性提高了，致死率降低了，但致死率仍然明顯高于一般的流感，是它的6-10倍，此時，在第一階段嚴格防控的基礎上適當加強防控，主要是將防控的范圍擴大，是有效合理的應對。

問題出在第三階段，新冠肺炎疫情在2021年底進入第三階段，即流行的毒株奧密克戎顯著特點是傳染性明顯提高、但致死率卻繼續(xù)大幅下降，降至低于普遍流感的水平。此時，如果繼續(xù)以“防疫第一”代替統(tǒng)籌防疫和經濟發(fā)展的過度防疫問題，就會導致“動態(tài)清零難、代價無限放大”。經驗與新的實踐表明，根據(jù)疫情形勢變化，與時俱進地調整防控措施才能做到兩個“最大”，即最大化保障人民生命與健康、最大程度地減少對經濟發(fā)展的影響。國務院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組先后發(fā)布的“二十條”、“新十條”，就是針對第三階段疫情形勢變化所采取的最好的適應性舉措，將給2023年的經濟恢復帶來十分積極的影響。由此，不僅會使“沖擊--恢復”的模式繼續(xù)在未來一段時間起作用，而且最后會出現(xiàn)社會普遍期盼的結果：疫情終結和經濟運行模式完全回歸常態(tài)化。

（二）2023年我國宏觀經濟將全面恢復，疫情終結和經濟運行完全常態(tài)化可期

按之前的“沖擊--恢復”模式以及疫情形勢與防控政策的重大變化所產生的深刻影響，2023年我國經濟發(fā)展必將重演2021年的強勁恢復走勢，而且隨著疫情向低危害性演化且有望不久將會終結，前三年形成的特殊“沖擊--恢復”增長模式也會結束，回歸完全正?；脑鲩L模式。預計2023年我國經濟增長將超過6%，甚至可能達到7%-8%。

首先，消費的“大補償”將來臨，消費大幅反彈是2023年的大概率事件。就消費來講，除基本消費品消費與非集聚性類消費外，其他消費特別是服務消費被連續(xù)三年大力度抑制，一旦經濟活動正?；粌H這些當期被深度抑制的消費需求會集中釋放，而且因三年結存的購買力而可能出現(xiàn)加倍的補償，如旅游次數(shù)的增加或時間的延長。在不少消費領域，存在一年補償三年的可能。

我們的研究表明，現(xiàn)階段我國消費增長的潛力為全社會消費品零售總額年均7-8%（名義增速，實際增速為6%以上），在疫情爆發(fā)后的兩年間，全社會消費品零售總額平均增長4%，即有接近4個百分點的消費增長潛力被抑制，其中疫情常態(tài)化的影響占一半，即2%，另一半2%則是被分配結構與體制矛盾所壓抑。2022年1-11月份，社會消費品零售總額399190億元，同下降0.1%，消費對經濟增長的貢獻再次為負。疫情防控的優(yōu)化及疫情將結束的預期，將使2023年消費出現(xiàn)報復性回升，按“沖擊--恢復”模式，2023年我國社會消費品零售總額將增長7%左右，再加上補償性消費需求的釋放，預計2023年全社會消費品零售總額增長9%左右。消費對GDP增長的貢獻將超過60%，貢獻4個百分點以上。

其次，基于基建政策性擴張的投資增長將適時適度放慢。2020年和2022年我國經濟增長都可以理解為一種危機下的增長模式，即由于經濟增長的主動力--消費和服務業(yè)都受到疫情爆發(fā)的巨大沖擊，此時，如果不進行強有力的政策干預，經濟發(fā)展將會陷入衰退。由此我們看到，投資對這兩年經濟增長的作用顯著增強，似乎又回歸到高增長時期的模式，實際不是，這并不表明投資將再次主導經濟增長，只不過起著暫時的“托底”作用。投資作用的短期增強，一是超前發(fā)展基建，透支未來的投資，二是以擴大供求不平衡的矛盾為代價，緩解總量增長矛盾。一旦經濟強勁恢復，這些投資將會加速退出，投資將更加聚焦于創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展與補民生短板等關鍵領域。2021年的情況證明了這一點，2020年我國GDP增長2.2%，其中投資的貢獻率為81.5%，即拉動經濟增長1.8個百分點，而消費的貢獻率為-6.8%，下拉GDP0.2個百分點，至2021年經濟全面恢復，消費的貢獻率回到65.4%，投資的貢獻率則降至13.7%。應對新冠疫情的沖擊，主要是通過擴大投資來補償主動力的衰減，不是投資主導經濟增長模式的回歸。在未來相當長一段時間內，我國投資的潛在增長率只有4%左右，按這一趨勢，我們預計2023年投資增長3-4%，比2022年明顯回落。

第三，出口增長將面臨多年不見的外部壓力。自疫情爆發(fā)以來，我國出口在全球經濟中表現(xiàn)出明顯的韌性，出口競爭力有較明顯的提高。2020年和2021年，我國出口總額按人民幣計價分別增長4.0%和21.2%，分別拉動GDP增長0.6個和1.7個百分點；2022年前11個月我國外貿出口總額為21.8萬億元，同比增長11.9%，超出年初預期，估計2022年凈出口對經濟增長的貢獻率接近1個百分點。展望2023年，我國出口增長將面臨多重挑戰(zhàn)，一是全球經濟因美聯(lián)儲超常加息而可能處于明顯的經濟增長收縮期，甚至會引發(fā)一些發(fā)達國家和新興經濟體陷入衰退或低迷，從而抑制我國出口擴張；二是隨著全球疫情的即將結束，我國因疫情影響和治理而獲得的短期“絕對優(yōu)勢”將逐步消失，代替它的將是一般的比較優(yōu)勢，之前面臨的“前堵后追”壓力會再一次抬頭，出口調整在所難免；第三，美元過快升值后的調整使人民幣面臨升值壓力，這對出口也會產生不利影響。

第四，2023年產業(yè)發(fā)展將是“補齊與升級并重”，有的大升，有的小升，有的繼續(xù)調整。一是服務業(yè)將重拾升勢。從產業(yè)發(fā)展來講，服務業(yè)發(fā)展三年受困，疫情防控政策的不斷優(yōu)化以及疫情有望終結的預期，將極大地促進服務業(yè)的復蘇，出現(xiàn)明顯的補償性增長機遇，特別是旅游、交通、住宿、餐飲等有望出現(xiàn)爆發(fā)性增長。二是制造業(yè)將繼續(xù)回升，效益也會明顯改善。制造業(yè)受到需求恢復與創(chuàng)新升級的雙向驅動，會迎來一個較穩(wěn)定的增長期，比重穩(wěn)中有升是其一個突出特點。服務消費的大恢復、疫情最后爆發(fā)期安全保障的需要等，對汽車需求將形成強有力的支撐，汽車產銷量有望在2023年首次突破3000萬輛，向更高的目標邁進。同時，由于生產資料價格的下行，規(guī)模以上企業(yè)的總體效益將會有較明顯的改善。三是房地產將迎接一波自然反彈，但反彈空間有限。2021年以來的房地產大調整與疫情爆發(fā)沒有什么關系，房地產調整源于自身過去20多年的過度發(fā)展，物極必反。當前我國房地產問題是嚴峻的，其嚴峻性不能僅從政策面的變化以及疫情的影響來分析，這些都是次要的因素，影響房地產發(fā)展趨勢的主要原因是長期的透支過度（居民、政府、房地產商和金融機構每個重要參與者都存在過度問題）和房價的長期高泡沫。房價長期虛高、行業(yè)負債率過度攀升以及金融風險的累積達到一定程度時，必然出現(xiàn)不可避免的趨勢性調整，趨勢性調整的主要標志是，風險釋放加快可能釀成系統(tǒng)性風險（如2022年上半年曾出現(xiàn)的“斷貸斷供”潮），同時，諸多以前較為奏效的刺激政策，即便加大力度也很難發(fā)揮作用，此時的房地產行業(yè)將邁入長期的調整過程，這是無法抗拒的產業(yè)生命周期規(guī)律。趨勢變了，逆周期調節(jié)只能緩解下行壓力，不能使趨勢逆轉，這就是我們?yōu)槭裁磁袛?023年房地產只會有限反彈，而不可能再次重演往日繁榮的主要原因。四是平臺經濟將進入階段性或周期性調整，面臨重組與轉型升級的雙重壓力。平臺經濟在疫情發(fā)生的第一階段和第二階段，因其無接觸、跨時空、交易成本低等優(yōu)勢，獲得了大量的轉移需求，一些平臺業(yè)務如網上培訓、網上交易、網上娛樂等都得到了迅猛的發(fā)展，但隨著疫情的即將結束以及平臺過度繁榮所暴露的問題而引起的政策規(guī)制及加快信用建設的推進，平臺經濟將進入到長期繁榮過程的第一個重要調整期，平臺重組與升級在所難免，出現(xiàn)階段性成長率下降是必然的。

二、2023年我國外部環(huán)境與形勢變化及應對

當前國際形勢波譎云詭，周邊環(huán)境復雜敏感，經濟發(fā)展安全日益受到各國重視。黨的二十大報告也將安全問題放在與創(chuàng)新并重的位置上，更加注重實現(xiàn)經濟社會發(fā)展和確保國家安全的合理平衡。過去五年，我國經歷了極不尋常、極不平凡的發(fā)展歷程，經受了世界變局加劇、新冠疫情沖擊和國內經濟下行等多重考驗，特別是有力應對一些國家推動經濟科技“脫鉤”等挑戰(zhàn)，保持產業(yè)鏈供應鏈基本穩(wěn)定，穩(wěn)住經濟大盤。但是，逆全球化思潮、單邊主義和保護主義一直存在，加之新冠疫情的反復沖擊和俄烏沖突持續(xù)的外溢影響，經濟發(fā)展面臨持續(xù)挑戰(zhàn)，已波及國防、主權、糧食、能源、供應鏈、社會、政治穩(wěn)定等多個方面。因地緣政治博弈出臺的一系列針對經濟、金融、科技等領域的限制措施，在加劇全球經濟的不確定性和不穩(wěn)定性的同時，也加大了政府、企業(yè)和居民應對危機的難度。因此，面對風高浪急的國際環(huán)境，應對國際政治經濟形勢有一個清晰的認識和判斷。

（一）對2023年國際經濟形勢的判斷

在新冠疫情反復與俄烏沖突事件影響下，2023年全球經濟活動普遍放緩且比預期更為嚴重，通脹處于幾十年來的最高水平。西方主要發(fā)達經濟體與我國反彈回升的走勢相反，普遍面臨經濟下行甚至衰退的趨勢，而新興市場與發(fā)展中經濟體呈溫和復蘇態(tài)勢。國際貨幣基金組織在2022年10月發(fā)表的《世界經濟展望》中預計2023年全球經濟增長率為2.7%，其中，美國為1.0%；歐元區(qū)和英國分別為0.5%和0.3%；新興市場和發(fā)展中經濟體為3.7%（其中亞洲經濟體發(fā)展相對強勁，經濟增長率為4.9%）。

美國加息政策發(fā)揮作用后，2023年其通脹有望得到有效抑制，加之強勁的勞動力市場，很有可能避免經濟衰退。2022年第二季度以來，由于居民可支配收入下降和多輪貨幣緊縮操作，美國經濟增長處在低于1%的潛在速度。最新數(shù)據(jù)顯示，美國通脹和就業(yè)情況有所好轉。10月份美國個人消費支出價格指數(shù)（PCE）同比上升6%，是繼2021年12月以來的最小漲幅，國內需求有所放緩。同時，雖然勞動力市場面臨供需錯配問題，但總體仍然具有韌性。2022年11月美國新增非農就業(yè)人數(shù)26.3萬人，大幅高于20萬的預期；失業(yè)率保持3.7%不變；勞動參與率為62.1%，略低于62.3%的預期值。此外，在短短九個月內加息7次后，美聯(lián)儲主席鮑威爾2022年11月30日的發(fā)言也釋放了加息“減速”的信號。有關機構預測美國核心PCE通脹率將從2022年9月的5.1%降至2023年12月份的3%左右，美聯(lián)儲的政策目標或將從抗通脹逐漸轉為抗衰退。

歐元區(qū)與英國作為俄烏沖突的主要波及地區(qū)，可能陷入衰退。由于歐洲對俄羅斯能源（如石油、天然氣）和糧食的依賴關系被俄烏沖突打破，家庭能源賬單的高增長推動整體通脹率在歐元區(qū)達到12%的峰值，在英國達到11%。歐元區(qū)主要面臨兩大風險，上行風險來自持續(xù)的核心通脹，下行風險來自更深的衰退或意大利主權風險的爆發(fā)。目前，通脹仍在上行，拐點仍未出現(xiàn)。等到多輪加息的貨幣政策緊縮效力逐漸釋放、因進口天然氣導致貿易逆差擴大的局面得到緩解、歐元匯率逐漸回升后，通脹可能會迎來拐點，經濟才能從衰退中恢復。

新興市場和發(fā)展中經濟體經濟增長勢頭好于發(fā)達經濟體。根據(jù)國際貨幣基金組織的預測數(shù)據(jù)，新興國家尤其是亞洲新興市場和發(fā)展中經濟體增長勢態(tài)較為穩(wěn)定。展望2023年，如果歐美出現(xiàn)經濟衰退，可能會導致外部需求放緩而承受更大的出口壓力。此外，若美聯(lián)儲緊縮節(jié)奏放緩，亞洲市場面臨的資本外流壓力或將緩解。

（二）當前全球氣候治理發(fā)展的新動向

受經濟下行和地緣政治變化影響，全球氣候治理面臨挑戰(zhàn)。作為全球氣候治理的重要內核，碳中和關系一國能源安全與綠色經濟發(fā)展，也是各國能否在新的全球秩序中站穩(wěn)腳跟的重要抓手。雖然已有越來越多的經濟體加入碳中和的隊伍，但各經濟體之間仍存在較大政策和認知鴻溝，碳中和行動的不對稱和不平衡性突出?？傮w來看，未來一段時間歐盟在碳中和行動中將產生一定倒退，美國立場轉向積極但政策延續(xù)性差，新興發(fā)展經濟體立場分化。在此對比下，中國或將成為更加積極的碳中和推動者和實踐者。

歐盟長期處于領跑地位，但俄烏沖突帶來的負面影響或使其產生間歇性倒退。在俄烏沖突爆發(fā)前，歐盟曾推出一項野心勃勃的能源計劃，宣布在2030年將可再生能源40%提高到45%，并在2030年前擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴。然而，在受到俄烏沖突波及后，石油、天然氣等能源價格的高漲以及潛在的債務危機，使歐洲國家在氣候變化問題上日益展現(xiàn)出單邊主義傾向。當前，包括希臘、波蘭、捷克、德國、意大利等許多歐洲國家都在“去煤”上走“回頭路”，比如德國擬修改法律草案，取消其中涉及的“在2035年之前能源行業(yè)實現(xiàn)碳中和”，模糊了淘汰煤電廠的期限。

美國立場轉向積極，但政策連續(xù)性差。2017年6月1日，特朗普正式宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，將全球氣候治理拖入低潮。拜登上臺后，美國重返《巴黎協(xié)定》，拜登政府制定了三個階段性目標并出臺四個重要文件支持碳中和行動，徹底顛覆了特朗普政府的氣候應對政策。這也從側面反映出，選舉周期的變化會導致美國氣候政策缺乏連貫性，每當需要在涉及氣候目標的問題上出錢出力時，到了美國國會那里都會大打折扣，導致許多項目很難取得真正進展。

新興和發(fā)展中經濟體等碳排放爬坡國家立場出現(xiàn)明顯分化。由于此類國家發(fā)展水平差距較大，且普遍面臨經濟增長與排放掛鉤、平衡減排與增長等巨大困難，國家立場出現(xiàn)分化趨勢。印度遲遲不愿提出碳達峰和碳中和目標，主張采取被動等待國際社會幫助的態(tài)度。東盟一些成員國正在努力平衡增長與減排，如印尼提出“到2030年實現(xiàn)碳達峰、2070年實現(xiàn)凈零排放”的目標，但同時強調不會以犧牲經濟為前提追求更為激進的氣候目標。拉美國家立場相對積極但成效有待檢驗。

中國是氣候治理的行動派，并有望趕上發(fā)達國家步伐。近些年來，我國一直在積極應對國際氣候治理，努力在優(yōu)化能源結構、轉變經濟發(fā)展方式上做出成績，包括對高耗能、高排放、重污染企業(yè)的轉型改造，對煤炭等傳統(tǒng)能源的改造升級，積極開發(fā)新能源，并為實現(xiàn)“雙碳”目標制定詳細的“時間表”和“路線圖”。黨的二十大報告中更是強調要“完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度‘雙控’制度；同時加快規(guī)劃建設新型能源體系，加強能源產供儲銷體系建設，確保能源安全。”

簡言之，在碳中和問題上，美歐需積極承擔主要責任，并與中印等發(fā)展中國家達成共識采取一致行動，才能在全球氣候治理中取得實質性進展。

（三）對中美關系問題的基本認識

中美關系是當今世界相互交融最深、合作領域最廣、共同利益最大的雙邊關系之一。中美兩國經濟總量超過世界三分之一，對世界經濟增長貢獻率超過50%。

當前，中美雙方在加強溝通交流、推進務實合作方面意愿強烈。但美國將中國視為“最嚴峻的競爭對手”的戰(zhàn)略主張不會改變。美國于2022年10月12日發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》報告，首次將中國定位為“最大的地緣政治對手”，并期望運用政治手段干預市場經濟，聯(lián)合盟友加速對華脫鉤，意圖割裂中國市場，以維護美國的全球霸權和領導地位。2022年，美國已更新出臺了《2022年美國競爭法案》《2022年芯片與科學法案》《2022年通貨膨脹削減法案》，對中國設置排除政策和“護欄條款”，加速制造業(yè)、高科技行業(yè)、清潔能源行業(yè)撤離中國。從中長期看，美國在科技、貿易和軍事方面仍會繼續(xù)出臺不利于中美關系的政策，對中國關鍵核心技術、供應鏈方面的遏制不會停止。

針對美國的對華政策，我國同樣出臺有效措施積極應對，未來將爭取更多談判和合作的空間。近年來，我國十分重視科技自立自強，將創(chuàng)新擺在經濟發(fā)展的首要位置，在關鍵技術領域也取得一定突破。作為穩(wěn)定世界經濟發(fā)展的中堅力量，中美應繼續(xù)保持對話、奠定合作基礎，可考慮在公共衛(wèi)生、農業(yè)等方面進一步加強合作。

（四）應對國際形勢與環(huán)境變化的對策

一是要增強戰(zhàn)略導向，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平。在實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的2023年，應當不斷增強戰(zhàn)略導向，積極有效應對持續(xù)增多的風險挑戰(zhàn)，不斷通過強化國內經濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，以此形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力，并且在實現(xiàn)高水平自立自強的同時，堅持擴大高水平對外開放，穩(wěn)住外貿外資基本盤，切實增強我國出口產品和服務競爭力，增強我國在全球產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈中的影響力。

二是要更加有效地推動貿易和投資自由化便利化，不斷提升雙邊、區(qū)域和多邊合作水平。一方面，要推動增強對外貿易綜合競爭力，促進內外貿一體化，加強外資促進服務和營商環(huán)境監(jiān)測，推動對外投資合作提質增效，聚焦促進產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定創(chuàng)辦品牌展會，搭建全球科技創(chuàng)新交流合作平臺。另一方面，要打造全鏈條、一站式、國際化商事法律公共服務體系，推動完善涉外經貿法規(guī)制度，鞏固強化國際仲裁業(yè)務行業(yè)領先地位，加強商事調解工作，做精做優(yōu)做強知識產權專業(yè)服務，全面提升經貿摩擦應對水平，支持國際商事爭端預防與解決組織發(fā)展。再者，要推動中國—東盟工商界經貿往來，在中非、中阿、中拉論壇等機制下舉辦展覽和論壇，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。組織中國企業(yè)參加多邊機制下工商界活動，積極參與貿易和投資、數(shù)字經濟、綠色低碳等新領域規(guī)則制定，推動構建更加公平合理的國際經濟治理體系。

三是要進一步增強維護國家安全能力，確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全。2023年地緣政治形勢依然復雜多變，俄烏沖突爆發(fā)給全球經濟多個領域帶來連鎖反應，特別是加劇了全球能源、糧食的短期供給壓力，推升整體通脹走勢并且已然帶來更深層次、更長期的全球地緣政治格局變化。對此，2023年我國需進一步健全國家安全體系，增強維護國家安全能力。

在糧食安全方面，應全方位夯實糧食安全根基，推進藏糧于地，建設國家糧食安全產業(yè)帶，推進藏糧于地，完善糧食產購儲加銷體系，積極開展重要農產品國際合作。在能源安全方面，應加快規(guī)劃建設新型能源體系，鞏固拓展境外能源資源利用水平，推動完善穩(wěn)定多元油氣進口體系，維護戰(zhàn)略通道和關鍵節(jié)點安全，積極參與能源國際標準制定，全面加強能源供應保障能力建設。在產業(yè)鏈供應鏈安全方面，應提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，實施重點領域產業(yè)鏈供應鏈貫通工程；加強產供儲加銷體系建設，強化市場監(jiān)管，持續(xù)抓好大宗商品、原材料保供穩(wěn)價；建立健全產業(yè)鏈供應鏈風險監(jiān)測體系，提升風險及時識別發(fā)現(xiàn)、精準有效處置能力。