趙宏/文 制定于1992年的《婦女權(quán)益保護(hù)法》是保障婦女權(quán)益的專門性法律，2005年、2018年經(jīng)過兩次修訂，此番是第三次修訂。婦女權(quán)益保障法修訂草案三審稿10月27日已提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)審議。本次修改的亮點(diǎn)很多，修法的目標(biāo)更被確定為“促進(jìn)男女平等，消除對(duì)婦女一切形式的歧視”。但法律畢竟不是美好宣誓，其必須通過責(zé)任條款和義務(wù)配置來達(dá)到目標(biāo)。從三審稿來看，值得稱道且規(guī)定較為成熟的就是為打擊拐賣婦女案頻發(fā)而細(xì)化的強(qiáng)制報(bào)告制度以及為此目標(biāo)而強(qiáng)化的婦聯(lián)責(zé)任。

自年初鐵鏈女事件曝光后，有關(guān)婦女拐賣問題就再次引起大眾熱議。輿論的持續(xù)關(guān)注不僅推進(jìn)了政府的調(diào)查進(jìn)程，也引發(fā)大眾對(duì)于現(xiàn)行法律修改的廣泛討論。最初的大部分討論都積聚于刑法是否應(yīng)提高對(duì)收買婦女兒童罪的刑罰，尤其是實(shí)行買賣同罪同罰。但拐賣婦女所涉及的法律問題除追究拐賣者和收買者的法律責(zé)任外，還包括如何強(qiáng)化政府和社會(huì)組織在解救被拐婦女中的法律責(zé)任，協(xié)助被拐婦女安置、康復(fù)和回歸社會(huì)等諸多問題。

為回應(yīng)國家機(jī)關(guān)在拐賣婦女案中的責(zé)任，修訂的《婦女權(quán)益保護(hù)法》擬通過增加強(qiáng)制報(bào)告與排查制度、強(qiáng)化婦聯(lián)職責(zé)等多項(xiàng)措施回應(yīng)社會(huì)關(guān)切?！秼D女權(quán)益保障法》（修改草案）第24條規(guī)定，“婚姻登記機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)婦女疑似被拐賣、綁架的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查處理。婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其基層組織作用，會(huì)同公安等部門加強(qiáng)對(duì)拐賣、綁架等侵害婦女權(quán)益行為的排查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。發(fā)現(xiàn)婦女疑似被拐賣、綁架的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并協(xié)助有關(guān)部門做好解救工作”。

《婦女權(quán)益保障法》其實(shí)此前就已規(guī)定，“禁止拐賣、綁架婦女；禁止收買被拐賣、綁架的婦女；禁止阻礙解救被拐賣、綁架的婦女。各級(jí)人民政府和公安、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門按照職責(zé)及時(shí)采取措施解救被拐賣、綁架的婦女，做好善后工作，婦女聯(lián)合會(huì)協(xié)助和配合做好有關(guān)工作”。但上述規(guī)定更近于是一種法律宣誓，既缺乏具體的操作方式，也并沒明確的責(zé)任規(guī)定。鑒于此，此前已有多為人大代表反映，應(yīng)在拐賣婦女問題上引入強(qiáng)制報(bào)告制度。

《婦女權(quán)益保護(hù)法》（修訂草案）中的強(qiáng)制報(bào)告制度首先是擴(kuò)大了報(bào)告主體，具體包括婚姻登記機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員及其工作人員；其次是規(guī)范了報(bào)告程序，在上述機(jī)關(guān)及其工作人員向公安機(jī)關(guān)報(bào)告后，公安機(jī)關(guān)就需及時(shí)調(diào)查處理。除細(xì)致化強(qiáng)制報(bào)告制度外，本條還強(qiáng)化了婦聯(lián)的日常排查責(zé)任，要求“婦女聯(lián)合會(huì)會(huì)同公安等部門加強(qiáng)對(duì)拐賣、綁架等侵害婦女權(quán)益行為的排查”。強(qiáng)制報(bào)告和排查都是希望盡早發(fā)現(xiàn)違法線索，盡早解救被拐婦女。

為落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，修訂草案還專門在第九章“法律責(zé)任”第82條中規(guī)定了不履行報(bào)告義務(wù)的法律責(zé)任，即“違反本法第二十四條第二款、第三款規(guī)定，未履行報(bào)告義務(wù)的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分”。與此相應(yīng)的責(zé)任規(guī)定還包括第88條，“國家機(jī)關(guān)及其工作人員未依法履行職責(zé)，對(duì)侵害婦女權(quán)益行為未及時(shí)制止或者未給予受害婦女必要幫助，造成嚴(yán)重后果的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主觀人員和其他直接責(zé)任人員給予處分”。與上述強(qiáng)制報(bào)告和排查制度相配合，《婦女權(quán)益保護(hù)法》（修訂稿）中同樣強(qiáng)化了婦聯(lián)的權(quán)力和職責(zé)，“婦女聯(lián)合會(huì)代表婦女積極參與國家和社會(huì)事務(wù)的民事協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)傾聽婦女意見，反映婦女訴求，并有權(quán)向各級(jí)國家機(jī)關(guān)提出有關(guān)建議。有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視其建議。婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)積極參與法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的制定或者修改，并對(duì)涉及婦女權(quán)益的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的貫徹實(shí)施情況提出意見建議”。

拐賣婦女案不僅反映出的人性最陰暗的部分，同樣凸顯基層執(zhí)法與區(qū)域治理中的系統(tǒng)性問題。而在此過程中，婦聯(lián)的積極介入和救助義務(wù)又是不可或缺的一環(huán)，唯有建立一種包括婦聯(lián)救助在內(nèi)的集預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)于一體的反拐工作長效機(jī)制，這一歷史痼疾才有望徹底清除，鐵鏈女的悲劇才不會(huì)再次重演。

（作者系中國政法大學(xué)教授）