文/劉貴浙

受益于勞動力總量下降、經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)的宏觀環(huán)境，十年來城鎮(zhèn)私營單位工資、農(nóng)民工月均收入等各項(xiàng)收入均保持穩(wěn)定增長。但經(jīng)濟(jì)增速下臺階，在這些市場化程度最高的領(lǐng)域，工資增長也受到影響，增速明顯放緩。相比之下，同期財(cái)政支出和城鎮(zhèn)國有單位工資依然保持著剛性增長，從而導(dǎo)致私營、非私營單位工資差距自2015年起重新開始拉大。

一、 出臺多項(xiàng)政策，完善收入分配制度

這十年，國家繼續(xù)推進(jìn)改革開放，放寬對民資和外資的市場準(zhǔn)入，推進(jìn)放管服改革，實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)活力，由此帶動就業(yè)規(guī)模和工資收入水平的持續(xù)提升。這十年，國家打破勞動力市場藩籬，推進(jìn)戶籍制度、土地制度改革，提高勞動力等要素市場流動性，提高要素配置效率，有效降低收入差距。

（一）改革工資決定機(jī)制，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)

十年來，國家繼續(xù)深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)；出臺多項(xiàng)政策治理拖欠農(nóng)民工工資問題；改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制，規(guī)范國有企業(yè)分配秩序，健全監(jiān)管體制；完善市場體系建設(shè)，推進(jìn)勞動力等要素市場化改革（見表1）。

2013年《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》繼續(xù)完善初次分配機(jī)制，建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的長效機(jī)制，建立由發(fā)展改革委牽頭的深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度，明確重點(diǎn)工作分工。2019年國務(wù)院成立根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對根治拖欠農(nóng)民工工資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益，同年發(fā)布《保障農(nóng)民工工資支付條例》。2020年以來關(guān)于要素和市場體系的三份重要文件旨在打造統(tǒng)一的要素和資源市場，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進(jìn)勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動。

（二）推進(jìn)戶籍和土地制度改革，縮小城鄉(xiāng)與地區(qū)收入差距

這十年，國家深入推進(jìn)戶籍制度改革，全面降低落戶標(biāo)準(zhǔn)，便利人口跨地區(qū)和從農(nóng)村向城市的遷移，提高勞動力市場流動性，提升勞動力市場效率。2014年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出“統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度”。

2016年1月，《居住證暫行條例》施行，“居住證”從此全面代替了“暫住證”。2019年中辦國辦《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》要求，“全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。”各地根據(jù)國家政策，出臺當(dāng)?shù)氐膽艏贫雀母锓桨富蛞庖?。目前，除少?shù)超大特大城市外，多數(shù)城市制定了更加寬松的落戶政策。各地還對與戶籍掛鉤的政策進(jìn)行清理，減少不同身份背后的福利差距，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

這十年，國家推進(jìn)土地制度改革，落實(shí)農(nóng)民對土地的權(quán)利，提高農(nóng)民來自土地的收入，特別是財(cái)產(chǎn)性收入。2016年中辦國辦《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)，保護(hù)經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權(quán)，便利農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營，提高土地效益，為將土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民增加了財(cái)產(chǎn)性收入。

二、持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長帶動工資收入穩(wěn)步提高

工資是勞動力的價(jià)格，和其他價(jià)格一樣，決定工資最重要的兩個(gè)因素是勞動力的供給和需求。前者由人口結(jié)構(gòu)決定，后者由經(jīng)濟(jì)增長決定。由于人口結(jié)構(gòu)中短期內(nèi)難以改變，可以說，工資增長是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果，沒有經(jīng)濟(jì)增長作為基礎(chǔ)的工資和收入增長都是不可持續(xù)的，改革開放以來收入水平的大幅提高正是來自持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。

（一）勞動力供給達(dá)峰，工資增速超過經(jīng)濟(jì)增速

十年來，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，帶動工資持續(xù)增長。2012年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為39771元，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資28752元，城鎮(zhèn)非私營單位平均工資46769元；2021年分別增長至80976元、62884元、106837元（見表2），分別增長了103.6%、118.7%、128.4%。

工資增速略超過經(jīng)濟(jì)增速，原因很大程度上來自勞動力的供給側(cè)，即人口和勞動力總量見頂。十年來，只有總?cè)丝诤娃r(nóng)民工數(shù)量略有增長，勞動年齡人口、勞動力、就業(yè)人口均有所下降。2008年前后，我國勞動力供需情況逆轉(zhuǎn)，一方面農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移基本完成，另一方面六十年代生育高峰期出生人口步入退休年齡，人口老齡化加速。此后，人均可支配收入增速超過人均GDP增速，住戶部門在初次分配中的比重也從2008年最低的57.0%提高到2019年的61.4%。

（二）東部、中部地區(qū)，金融、信息行業(yè)私營單位工資增速較高

從各地區(qū)看，以2012年為基數(shù)，至2021年，東部、中部、西部、東北地區(qū)城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資分別增長120.7%、121.8%、106.8%、91.2%；同期，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資分別增長132.1%、113.2%、126.3%、113.0%。除中部地區(qū)外，其他地區(qū)私營單位工資增速均低于非私營單位；東部、中部地區(qū)私營單位工資增速高于西部、東北地區(qū)；由于東北地區(qū)私營單位工資增速較慢，地區(qū)之間私營單位工資差距有所擴(kuò)大，但地區(qū)之間私營單位工資差距略小于非私營單位。

從各行業(yè)看，2012-2021年，金融業(yè)、信息傳輸/軟件/信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力/熱力/燃?xì)?水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資漲幅靠前，水利/環(huán)境/公共設(shè)施管理業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)私營單位工資漲幅靠后。受管制較少、對民營經(jīng)濟(jì)開放程度較高、民間就業(yè)活躍的行業(yè)，私營與非私營單位工資差距較小。

從規(guī)模以上企業(yè)分崗位就業(yè)人員來看，2013-2021年，私營單位中層及以上管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員和有關(guān)人員、社會生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員、生產(chǎn)制造及有關(guān)人員年平均工資分別增長80.2%、90.9%、76.5%、69.5%、68.9%，專業(yè)技術(shù)人員工資漲幅較高，社會生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員工資漲幅靠后。

從城鎮(zhèn)單位的登記注冊類型來看，2010-2014年間，私營單位工資增速與港澳臺商投資、外商投資這些體制外單位同處最高行列；而2015年以來，國有單位工資增速躍居最高，私營單位增速降至最低行列。

（三）東部地區(qū)、制造業(yè)農(nóng)民工收入增速領(lǐng)先

這些年，各區(qū)域農(nóng)民工月均收入增速的差異很小，因此地區(qū)收入差距變化不大。在2008-2015年間增幅最大的東部地區(qū)2015年比2008年收入增長了137.6%，增幅最小的中部地區(qū)同期增長了128.9%，7年時(shí)間收入差距擴(kuò)大不到4%。在2016-2021年，增幅最大的東部地區(qū)2021年比2016年收入增長了38.6%，增幅最小的東北地區(qū)同期增長了24.5%，5年時(shí)間收入差距擴(kuò)大11.3%。

農(nóng)民工就業(yè)集中的六大行業(yè)（制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)），10年間月均收入增速略有不同，但差異不大。增幅最大的制造業(yè)10年間增長了78%，增幅最小的住宿和餐飲業(yè)同期增長了54%，增速最快和最慢的行業(yè)間，收入增速差距僅擴(kuò)大了16%。

從絕對數(shù)來看，受益于快遞行業(yè)的發(fā)展，這些年月均收入最高的行業(yè)一直是交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)；2013-2016年間，收入最低的行業(yè)是居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)，2017-2021年間則是住宿餐飲業(yè)。收入最高行業(yè)和最低行業(yè)之比在1.30-1.43間波動。

農(nóng)民工在各行業(yè)的收入差距不大，這些年各行業(yè)收入差距的擴(kuò)大也較小，各地區(qū)農(nóng)民工收入差距和收入差距的擴(kuò)大則更小。各地區(qū)之間的收入差距反映了當(dāng)?shù)氐纳畛杀?、相對發(fā)展態(tài)勢，也受勞動力市場流動性的影響。在農(nóng)民工輸出的三個(gè)地區(qū)中，東北地區(qū)的農(nóng)民工，外出的比例最低，外出中跨省的比例最低，這些因素一定程度上壓低了東北地區(qū)的農(nóng)民工收入。

農(nóng)民工勞動力市場可以說是全國規(guī)模最大、同質(zhì)性最高、流動性最好和受管制最少的市場，這些因素都有助于降低行業(yè)間、地區(qū)間的收入差距。

（四）各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步上調(diào)

這十年，各地少則一年、多則四年即上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其中，上海除在2020年之外，每年均上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。因受疫情影響，2020年只有福建、廣西、青海三個(gè)地區(qū)上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。不出意外，2020年也是除受金融危機(jī)沖擊的2009年之外全國平均最低工資標(biāo)準(zhǔn)增速最慢的年份。2021年則有多達(dá)22個(gè)地區(qū)上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

全國各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)最低檔平均數(shù)從2012年的933元增長至2021年1690元，增長81.1%。從絕對數(shù)來看，2021年全國各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)最低檔平均數(shù)略高于農(nóng)村居民人均可支配收入。各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最低檔平均數(shù)年均增速超過最高檔平均數(shù)年均增速，2007年以來最低檔平均數(shù)每年增速持續(xù)15年高于最高檔平均數(shù)增速，體現(xiàn)出最低工資標(biāo)準(zhǔn)各檔差距在持續(xù)縮小。而且，近年各省內(nèi)最低工資擋位設(shè)置整體呈現(xiàn)減少趨勢，青海、西藏已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)一檔。

主要各項(xiàng)工資和收入的增速均超過了最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高的速度，這也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)界對最低工資標(biāo)準(zhǔn)的主流判斷。經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為，最低工資增速不宜超過經(jīng)濟(jì)增速和收入增速，否則一方面加大企業(yè)特別是中小企業(yè)及服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)的經(jīng)營壓力，特別是在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，最低工資標(biāo)準(zhǔn)無法及時(shí)調(diào)整以適應(yīng)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢——最低工資標(biāo)準(zhǔn)自出臺后從來沒有降低過，只有在困難時(shí)期延緩提高；另一方面收入最低的群體將被超過其收入水平的最低工資排斥出勞動力市場，導(dǎo)致最低工資傷害其最想保護(hù)的最低收入群體。

三、經(jīng)濟(jì)增速下臺階，工資收入差距重新擴(kuò)大

“十二五”和“十三五”期間，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資年均增速分別為13.8%、7.8%；非私營單位分別為11.2%、9.4%。以2012年為基數(shù)，至2021年，人均GDP名義復(fù)合增速為8.2%，城鎮(zhèn)私營單位平均工資復(fù)合增速為9.1%，城鎮(zhèn)非私營單位平均工資復(fù)合增速為9.6%。

在2010-2014年間，由于城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資增速比非私營單位高，所以私營單位與非私營單位工資差距明顯收窄。但2015年以來，私營單位工資增速落后于非私營單位，兩者工資差距開始拉大，其中東北、西部差距擴(kuò)大程度高于全國平均水平，中部、東部差距擴(kuò)大程度低于全國平均水平。2020年由于非私營單位工資增速降幅較大，兩者工資增速基本持平。2021年私營單位工資增速再度落后于非私營單位工資增速，2020-2021年兩年平均增速私營單位仍落后于非私營單位，這一趨勢自2015年以來已持續(xù)7年，導(dǎo)致私營單位工資占非私營單位工資比重從2014年高峰時(shí)的64.6%降至2021年的58.9%。

除了城鎮(zhèn)私營單位和非私營單位的工資差距擴(kuò)大，農(nóng)民工收入增速也在掉隊(duì)。2015年以來農(nóng)民工月均收入年均增速為6.7%，相比之下，全國居民人均可支配收入年均增速為8.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速為8.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速為8.8%，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員工資年均增速為8.1%，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員工資年均增速為9.9%。在2010-2014年間農(nóng)民工月均收入年均增速則高達(dá)15.1%，和農(nóng)村居民可支配收入、城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資同處增速最高行列。與其他各項(xiàng)收入數(shù)據(jù)相比，2015年以來農(nóng)民工收入增速下滑幅度更大，2015-2020年的6年中農(nóng)民工收入增速每年都是最低。

如前所述，工資是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果，最市場化的農(nóng)民工收入、城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員工資增速均跟隨GDP增速的放緩而下滑。而非市場化的城鎮(zhèn)國有單位工資在2014年以后較少受到經(jīng)濟(jì)增速下臺階的影響，只有在最近兩年疫情帶來的財(cái)政壓力下增速有所放緩。國有單位工資增速變化和財(cái)政支出增速的變化模式非常相似，在2015-2019年間繼續(xù)大幅增長，只有在2020-2021這兩年增速才放緩，體現(xiàn)了財(cái)政支出和國有單位工資的剛性特征。

四、重振民營企業(yè)發(fā)展信心，促進(jìn)就業(yè)與工資持續(xù)增長

衡量工資和收入水平的指標(biāo)，一方面看絕對值，一方面看分配的公平性。收入絕對值既跟隨經(jīng)濟(jì)增長而水漲船高，也要看初次分配中勞動者獲得的份額；而勞動者之間收入的公平性主要由勞動力市場的流動性決定。自由市場中，資本、技術(shù)、企業(yè)家精神帶來的超額利潤是暫時(shí)的，由此帶來的更大益處，一方面通過降低產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格、提高質(zhì)量惠及消費(fèi)者，一方面通過對勞動力的競爭以提高工資的形式惠及勞動力。所以，提高工資的根本在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而如果勞動力的自由流動不受阻礙，則自然會弭平不合理的收入差距。

改革開放40年來，中國人均收入水平無論是絕對數(shù)、扣除物價(jià)因素之后的購買力還是在世界的排名都有大幅提高，但收入水平整體依然不高，特別是近年來工資增速跟隨經(jīng)濟(jì)增速下滑，根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到抑制，未達(dá)到中國經(jīng)濟(jì)可實(shí)現(xiàn)的潛力。要想繼續(xù)提高工資水平，需要破除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，才能不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高工資水平。

在企業(yè)、政府、住戶三大部門初次分配中的比重，中國住戶部門占比只有60%左右。而在GDP構(gòu)成中，中國的最終消費(fèi)支出占GDP的比例也不足60%。消費(fèi)依賴于收入，住戶部門的收入占比較低，自然消費(fèi)占比不高。要提高住戶部門分配占比，不能僅靠勞動力規(guī)模減少被動帶來的勞動者博弈地位提升，更需要降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、放寬市場準(zhǔn)入、縮減國有部門，改善初次分配格局。

我國工資和收入差距主要來自城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、體制內(nèi)外差距，其中，城鄉(xiāng)收入差距最大；而地區(qū)收入差距中不少是源自城鎮(zhèn)化率差異，本質(zhì)上其實(shí)是城鄉(xiāng)差距。決定工資差異的重要因素是勞動力市場的流動性。我國勞動力市場被各種因素人為分割，人口的自由流動、自由遷徙受到限制。提高勞動力市場流動性的關(guān)鍵在于打破限制勞動力流動的障礙。尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、轉(zhuǎn)變城市化發(fā)展觀念，深入推進(jìn)戶籍、土地改革，能夠有效縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)收入差異。

民營企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，承擔(dān)80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，而民營企業(yè)的工資水平整體不高。近年來民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境有所惡化，民營企業(yè)發(fā)展動力減弱，吸納就業(yè)能力和工資提升幅度都有所停滯。要想繼續(xù)提高民營企業(yè)的工資水平，需要穩(wěn)定民營企業(yè)發(fā)展預(yù)期，提振民營企業(yè)發(fā)展信心，給予民營企業(yè)更大的發(fā)展空間和盈利空間，才能夠惠及民營企業(yè)員工的工資收入增長。

（作者系大成企業(yè)研究院高級研究員）