作者：朱克力博士，國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長、新經(jīng)濟(jì)智庫（CiNE）首席研究員、灣區(qū)新經(jīng)濟(jì)研究院院長

如何拉動汽車消費(fèi)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)？新能源汽車下鄉(xiāng)向消費(fèi)市場傳遞出什么信號？近期在接受中國汽車報(bào)的專訪時，筆者提出“新能源汽車下鄉(xiāng)拉動汽車消費(fèi)，要注意城鄉(xiāng)消費(fèi)差別”等觀點(diǎn)，以下由該報(bào)專訪內(nèi)容整理而來：

【觀點(diǎn)】新能源汽車下鄉(xiāng)拉動汽車消費(fèi) 要注意城鄉(xiāng)消費(fèi)差別

刺激汽車消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)不是新鮮事，我國于2009～2010年、2015～2017年曾實(shí)施過兩輪汽車購置稅優(yōu)惠政策，兩次的效果有所不同。在10多年前，也曾推出過汽車下鄉(xiāng)的促銷活動，汽車消費(fèi)幫助宏觀經(jīng)濟(jì)回歸到正常發(fā)展軌道起到了重要作用。

為了拉動經(jīng)濟(jì)增長，有關(guān)部門再次出臺了促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策，除了購置稅減免之外，新能源汽車下鄉(xiāng)是一大亮點(diǎn)。前不久，工業(yè)和信息化部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、國家能源局綜合司四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展2022新能源汽車下鄉(xiāng)活動的通知》，部署開展新一輪新能源汽車下鄉(xiāng)活動。

新能源汽車下鄉(xiāng)向消費(fèi)市場傳遞出積極信號，也讓更多消費(fèi)者了解并熟知新能源汽車，加快培育消費(fèi)新動能。

汽車消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)拉動作用有多大？

從全球國家排名中不難看出，汽車強(qiáng)國也是全球經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，基本上位于世界經(jīng)濟(jì)的前20。無論哪個國家，汽車產(chǎn)業(yè)都有體量大、產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、影響面廣、消費(fèi)占比高等特點(diǎn)，是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域。不妨用一組數(shù)據(jù)說明這個現(xiàn)象：2005～2017年，全球乘用車銷量平均增速為3.8%，全球?qū)嶋HGDP同比平均增速為3.7%。由此可見，兩者的走勢基本一致，汽車銷量和經(jīng)濟(jì)增速密切相關(guān)。

買房、買車是人們的普遍消費(fèi)行為，當(dāng)人們的收入增長之后，買房、買車成為不少人的首選消費(fèi)行為。汽車消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動是全方位的，具有乘數(shù)效應(yīng)，政府不斷出臺汽車優(yōu)惠政策也是因?yàn)槠囅M(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)。

傳統(tǒng)燃油車與新能源汽車對經(jīng)濟(jì)的拉動作用不一樣，因?yàn)橄M(fèi)者對兩者的需求有較大的差別。

新能源汽車能夠更好地處理好汽車消費(fèi)與治污治堵的關(guān)系。對新能源汽車不限購、不限號；予以新能源汽車在停車、通行等方面的特別照顧；建立新能源汽車專屬停車場、過路過橋減免等，這些優(yōu)惠政策對新能源汽車購買者都有較強(qiáng)的吸引力。

目前，新能源汽車的保有量不太高，但增長率非常高，不能忽視新能源汽車的拉動作用。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年國新能源汽車銷量達(dá)到260萬輛，同比增長115.58%，1～7月，中國品牌新能源乘用車市占率達(dá)到了83.6%，創(chuàng)歷史新高。

在傳統(tǒng)燃油車的購買者中，升級換代占據(jù)大多數(shù)，他們更注重升級換代的品牌、品質(zhì)、檔次等。推動汽車消費(fèi)，不僅僅在于消費(fèi)，還要推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要促進(jìn)國產(chǎn)汽車質(zhì)量和品質(zhì)再上新臺階。傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做出更多的探索與創(chuàng)新，給消費(fèi)者帶來更多更新的體驗(yàn)。傳統(tǒng)燃油車的基數(shù)很大，充分利用好乘數(shù)效應(yīng)將對經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的拉動作用。

城鄉(xiāng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不同

拉動經(jīng)濟(jì)考慮了新能源汽車與傳統(tǒng)燃油車的區(qū)別之外，還應(yīng)注意城鄉(xiāng)消費(fèi)差別。城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異較大，經(jīng)濟(jì)型電動車是中小城市增長主要動能，在這種消費(fèi)環(huán)境之中，A級電動車仍有巨大的發(fā)展空間。

從新能源消費(fèi)蕩然無存來看，各類市場的特點(diǎn)和需求也不相同，限購在很大程度上抑制了特大城市的消費(fèi)需求。

數(shù)據(jù)顯示， 1～5月特大城市新能源乘用車銷量占總銷量的19%，較2021年下降約10%，其中上海下降最多，北京等其他限購城市的新能源車增長也有難度。在限購特大城市的消費(fèi)者對新能源乘用車有較強(qiáng)的需求，近期持續(xù)下行，限購城市的新能源車市場銷量逐步穩(wěn)定，限購對需求有約束。

相比于特大城市的新能源汽車消費(fèi)，近期多個地方縣鄉(xiāng)市場新能源汽車消費(fèi)逐步啟動。近期，中大型城市新能源汽車消費(fèi)逐步增長，各大廠家多年積極拓展中大城市、縣鄉(xiāng)城市新能源汽車有了成效。中高端新能源汽車也在下移。

技術(shù)進(jìn)步在汽車下鄉(xiāng)中起著重要作用。多年前，汽車企業(yè)的動力電池受限于續(xù)駛里程的短板，想滿足多種人群的消費(fèi)需求有很大的難度。110Wh/Kg的低端產(chǎn)品和170～180Wh/Kg的中高檔車型增多，產(chǎn)品的豐度大幅度增加，滿足城鄉(xiāng)不同人群的需求。

兩次新能源汽車下鄉(xiāng)有所不同

借鑒以往汽車下鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)，2020年，我國推出了新能源汽車下鄉(xiāng)活動，取得了良好的效果。中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2021年全年，新能源汽車下鄉(xiāng)車型共完成106.8萬輛，同比增長169.2%，高于新能源汽車市場整體增速約10%。2020年新能源汽車下鄉(xiāng)對消費(fèi)的拉動作用顯著。在以往成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)推出了近期的新能源汽車下鄉(xiāng)。但是，兩次新能源汽車下鄉(xiāng)還是有所不同。

2020年新能源汽車下鄉(xiāng)時的環(huán)境與現(xiàn)在有較大差別。兩次新能源汽車下鄉(xiāng)都有疫情因素，2020年開始，全球的芯片供應(yīng)出現(xiàn)了短缺的危機(jī)，一直持續(xù)到了現(xiàn)在。盡管現(xiàn)在汽車芯片供應(yīng)還不穩(wěn)定，但危機(jī)相比2020年有所減緩，汽車企業(yè)可以生產(chǎn)更多車型滿足人們的需求，車型豐富有助于新能源汽車下鄉(xiāng)取得成效。

2020年，疫情爆發(fā)之后，人們的危機(jī)意識還沒有那么強(qiáng)烈，經(jīng)過3年抗擊疫情，不少人的認(rèn)識開始發(fā)生變化，尤其是各地嚴(yán)厲的封控措施對許多商業(yè)活動造成影響，使得很多人的預(yù)期偏弱。

新能源汽車正處于市場推廣關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，保持市場穩(wěn)定至關(guān)重要，通過繼續(xù)選擇下沉市場，開展一系列新能源汽車推廣活動，向消費(fèi)市場傳遞出積極信號，既讓更多消費(fèi)者了解并熟知新能源車，也加快培育新能源車消費(fèi)新動能。

本輪汽車消費(fèi)刺激政策工具多、力度大、范圍廣，將有效提振汽車消費(fèi)，從而拉動汽車上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加速相關(guān)行業(yè)恢復(fù)和增長。疫情沖擊供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，汽車生產(chǎn)或無法足額滿足汽車銷售需求，居民收入增速放緩、消費(fèi)額度下降等因素可能制約政策效果。這些不利因素也需要充分估計(jì)，采取有效措施給予化解。

【訪談實(shí)錄】如何拉動汽車消費(fèi)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)

1．汽車消費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有多大？

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，也是內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵一環(huán)。汽車作為商品的特殊屬性，決定了其在消費(fèi)中的重要價值。汽車業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)具有體量大、產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、影響面廣、消費(fèi)占比高等特點(diǎn)，是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，2005年至2017年，全球乘用車銷量平均增速為3.8%，全球?qū)嶋HGDP同比平均增速為3.7%，由此可見，兩者的走勢基本一致，汽車銷量和經(jīng)濟(jì)增速密切相關(guān)。

居民收入的增長會直接且快速地反應(yīng)在購車行為上，當(dāng)居民收入增長時，購買新車的人數(shù)會增加，舊車置換的年限也會縮短。汽車零部件復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)鏈齊全，市場龐大，甚至涉及進(jìn)出口，汽車銷量增長可以帶動制造業(yè)。汽車消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動是全方位的，具有乘數(shù)效應(yīng)，政府不斷出臺汽車優(yōu)惠政策也是因?yàn)槠囅M(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)。

2．新能源汽車與傳統(tǒng)汽車的拉動作用分別有多大？

一方面，新能源汽車能夠更好地處理好汽車消費(fèi)治污治堵的關(guān)系。例如對新能源汽車不限購、不限號，對傳統(tǒng)燃油汽車限購限號力度加大，對新能源汽車在停車等方面予以特別照顧，建立新能源汽車專屬停車場等，這些政策都鼓勵居民購買新能源汽車。

另一方面，傳統(tǒng)汽車需要更好地提升汽車的質(zhì)量和品質(zhì)。推動汽車消費(fèi)，不僅僅在于消費(fèi)，還要推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要促進(jìn)國產(chǎn)汽車質(zhì)量和品質(zhì)再上新臺階。這就需要傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)企業(yè)的努力，應(yīng)當(dāng)做出更多的探索與創(chuàng)新，給消費(fèi)者帶來更多更新的體驗(yàn)。

當(dāng)新能源車銷量快速增長遇上今年車市開局不佳，鮮明的對比展現(xiàn)了新能源車的研發(fā)和量產(chǎn)的重要意義。同時，尚在復(fù)蘇中的國內(nèi)車市，也亟須更多的新能源車入市，為其注入信心。新能源車產(chǎn)業(yè)鏈的崛起，不僅對拉動消費(fèi)穩(wěn)增長具有現(xiàn)實(shí)意義，更對推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

3．上次汽車下鄉(xiāng)對消費(fèi)的拉動作用有多大？

2020年以來，新能源車下鄉(xiāng)開始進(jìn)入人們的視線，并取得了良好市場反響。數(shù)據(jù)顯示，2021年，新能源車下鄉(xiāng)車型共銷售106.8萬輛，同比增長169.2%，比整體市場增速高約10個百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率近30%?？梢哉f，上次汽車下鄉(xiāng)對消費(fèi)的拉動作用顯著。

4．再次提出汽車下鄉(xiāng)，拉動作用會有多大？會超過上次汽車下鄉(xiāng)嗎？

今年以來，受疫情多點(diǎn)散發(fā)、芯片短缺等因素影響，汽車消費(fèi)增長承壓。近期，從中央到地方密集出臺刺激汽車消費(fèi)的政策，包括新能源汽車下鄉(xiāng)活動，減征部分乘用車車輛購置稅，放開限購、發(fā)放汽車補(bǔ)貼等。

其中，為支持新能源汽車消費(fèi)，引導(dǎo)農(nóng)村居民綠色出行，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家能源局5月31日聯(lián)合印發(fā)通知，部署開展2022年新能源汽車下鄉(xiāng)活動。

鑒于新能源車正處于市場推廣關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，保持市場穩(wěn)定至關(guān)重要，通過繼續(xù)選擇下沉市場到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一系列新能源車市場推廣活動，向消費(fèi)市場傳遞出積極信號的同時，讓更多消費(fèi)者了解并熟知新能源車，加快培育新能源車消費(fèi)新動能。而本輪汽車消費(fèi)刺激政策工具多、力度大、范圍廣，將有效提振汽車消費(fèi)，進(jìn)而通過對上下游產(chǎn)業(yè)鏈的拉動，加速相關(guān)行業(yè)恢復(fù)和增長。但由于疫情沖擊供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈、汽車生產(chǎn)或無法足額滿足汽車銷售需求，居民收入增速放緩、消費(fèi)額度下降等因素可能制約政策效果。

5．城鄉(xiāng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)有什么不同？

基于城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異，可以判斷，中小城市和經(jīng)濟(jì)型級電動車是增長主要動能來源，其中A級電動車仍有巨大的發(fā)展空間。

從新能源區(qū)域市場增長動力看，新能源乘用車前幾年主要在限購特大城市需求較強(qiáng)，近期持續(xù)下行。2022年1-5月新能源乘用車在特大城市，占到總銷量19%，較2021年下降10個百分點(diǎn)。其中上海損失較大，但北京等其他限購城市的新能源車增長也有難度，這也是說明限購城市的新能源車市場銷量逐步穩(wěn)定，限購對需求有約束。相對于2019年的市場，近期的縣鄉(xiāng)市場新能源逐步啟動。近期，中大型車市場的新能源車逐步增長，體現(xiàn)中高端新能源車的市場拓展效果較好，而縣鄉(xiāng)市場的新能源車也是逐步擴(kuò)展。非限購的大型城市的新能源車銷量走勢不強(qiáng)。

從乘用車區(qū)域市場的續(xù)航里程需求特征看，區(qū)域市場形成差異化的走勢與電池產(chǎn)品技術(shù)差異和成本差異有一定關(guān)系。2022年純電動車的電池的能量密度提升緩慢，2022年逐步市場化推動技術(shù)提升，體現(xiàn)乘用車的產(chǎn)品脫離補(bǔ)貼約束的實(shí)際發(fā)展效果較好。尤其是110瓦時低端產(chǎn)品和和170-180瓦時的車型推出增多。高端高能量密度電池車型進(jìn)步較快。

6．汽車產(chǎn)品的稅費(fèi)有沒有降低的可能性？能不能降低購買成本促進(jìn)消費(fèi)？

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》在穩(wěn)定增加汽車消費(fèi)方面提出了多項(xiàng)措施，包括限購地區(qū)逐步增加汽車增量指標(biāo)，鼓勵實(shí)施城區(qū)、郊區(qū)差異化政策，全面取消二手車限遷，在全國范圍取消對“國五”二手車的遷入限制，等等。減半征收車輛購置稅也在系列政策之中。其中顯示，對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內(nèi)，且單車價格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅。這是減征600億元汽車購置稅措施細(xì)則的落地，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)，也是短期內(nèi)促進(jìn)汽車消費(fèi)市場轉(zhuǎn)旺的重要舉措，鼓勵中等收入水平消費(fèi)者掏腰包，以政策刺激消費(fèi)。