經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 沈怡然 6月21日，中國(guó)移動(dòng)在“2022科技周暨移動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新大會(huì)”主論壇上首次提出，要做通信產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長(zhǎng)，為此采取了兩項(xiàng)行動(dòng)，一個(gè)是規(guī)劃260億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基金，二是建設(shè)創(chuàng)新基地，以投資和培育身后的大量中小企業(yè)。

通信產(chǎn)業(yè)鏈包含基礎(chǔ)零部件、通信設(shè)備以及下游的應(yīng)用。如果將整個(gè)鏈條比作雁群，鏈長(zhǎng)就是“頭雁”，要為身后的雁群打造一個(gè)“雁陣格局”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，還要牽引產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)短”“鍛長(zhǎng)”。2022年5月，國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬曾表示，要著力推動(dòng)中央企業(yè)提升基礎(chǔ)固鏈、技術(shù)補(bǔ)鏈、融合強(qiáng)鏈、優(yōu)化塑鏈能力，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中更好發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。

在本次大會(huì)上，中國(guó)移動(dòng)副總經(jīng)理高同慶稱，“接到任務(wù)國(guó)資委賦予使命之后，中國(guó)移動(dòng)一直在思考，這個(gè)鏈長(zhǎng)的本質(zhì)究竟是什么，尤其在當(dāng)前國(guó)際關(guān)系復(fù)雜、信息產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)的新形勢(shì)下，身為央企，該怎么當(dāng)好這個(gè)鏈長(zhǎng)。”

高同慶表示，中國(guó)移動(dòng)正在確定要攻關(guān)的任務(wù)并搭建體系，目前已經(jīng)開(kāi)始設(shè)立基金投資產(chǎn)業(yè)鏈，并建設(shè)培育基地。下一步會(huì)確保產(chǎn)業(yè)鏈方向，建立產(chǎn)業(yè)共同體，形成有序高效的管理鏈。

中國(guó)移動(dòng)能當(dāng)好這個(gè)鏈長(zhǎng)嗎？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所書記、研究員曲永義認(rèn)為，央企主導(dǎo)，其實(shí)是作為政府直接干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制之間的第三類協(xié)同力量。這是一種新的產(chǎn)業(yè)鏈治理機(jī)制，它在激勵(lì)、協(xié)調(diào)、公共產(chǎn)品供給上都是有優(yōu)勢(shì)的。StrategyAnalytics無(wú)線分析師楊光表示，央企模式仍然是偏政府主導(dǎo)的，后續(xù)的執(zhí)行效果有待觀察。

當(dāng)上鏈長(zhǎng)后的兩件事

在會(huì)上，中移投資公司董事張軍表示，中國(guó)移動(dòng)從今年2月底開(kāi)始設(shè)計(jì)架構(gòu)，主要是在北京和上海設(shè)立兩支基金，每支規(guī)模各100億元。資金配比上，30%投在VC階段，70%在PE階段。之所以選擇北京和上海，是考慮到前者具備前沿技術(shù)的資源，后者在產(chǎn)業(yè)落地方面更有長(zhǎng)項(xiàng)。

張軍指出，中國(guó)移動(dòng)還規(guī)劃打造一支60億元規(guī)模的創(chuàng)投基金，進(jìn)行更大范圍的“投早投小”，會(huì)投到A輪甚至更早的企業(yè)。

對(duì)于進(jìn)展，張軍稱，國(guó)資委去年批下了北京的100億元基金，整個(gè)基金管理公司的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)到位，并和北京市政府開(kāi)展了大量工作，近期雙方將向外界公布更多情況。下半年上海100億元和60億元兩支基金會(huì)在國(guó)資委指導(dǎo)下相繼成立起來(lái)。

張軍介紹，基金的重點(diǎn)投資領(lǐng)域分為“補(bǔ)短”和“鍛長(zhǎng)”和“前沿”三部分。補(bǔ)短環(huán)節(jié)以基礎(chǔ)芯片及基礎(chǔ)軟件為主，基金近期已經(jīng)完成了一個(gè)國(guó)產(chǎn)GPU芯片設(shè)計(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)；鍛長(zhǎng)環(huán)節(jié)，投資范圍涉及超算中心、邊緣云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全位置服務(wù)，涉及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，智慧醫(yī)療，遠(yuǎn)程教育，智慧城市管理等；前沿環(huán)節(jié)，包括6G、量子通信、隱私計(jì)算等技術(shù)。

通信產(chǎn)業(yè)鏈的鏈條很長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多、分工細(xì)，在張軍看來(lái)，鏈長(zhǎng)基金不應(yīng)該采取單兵作戰(zhàn)的模式，“中國(guó)移動(dòng)計(jì)劃與一些基金聯(lián)合投資，包括國(guó)家級(jí)基金、地方政府基金，還有一些兄弟單位基金，如聯(lián)合中電信智慧互聯(lián)基金以及IDG資本這樣的市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)。”

第二件事，是設(shè)立基地培育產(chǎn)業(yè)。

會(huì)上，中國(guó)移動(dòng)正式啟動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新基地，同時(shí)中國(guó)移動(dòng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（北京）開(kāi)園。高同慶表示，這個(gè)基地有602畝地，有幾十萬(wàn)平米的建筑，聚焦前沿、戰(zhàn)略、基礎(chǔ)的科研領(lǐng)域，設(shè)立了研制試驗(yàn)中心、評(píng)測(cè)認(rèn)證中心、展示發(fā)布中心等。中國(guó)移動(dòng)還投資設(shè)置了三個(gè)科創(chuàng)裝置，即6G試驗(yàn)網(wǎng)、算力網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新試驗(yàn)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)智能化平臺(tái)，為入駐企業(yè)提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)的測(cè)試環(huán)境。另外，還包括一個(gè)開(kāi)放平臺(tái)和一個(gè)孵化基地。

外部形勢(shì)的變化

目前，移動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的外部形勢(shì)也在發(fā)生變化。高同慶表示，從環(huán)境上看，產(chǎn)業(yè)正從全球資源組織走向了國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的格局，那么做鏈長(zhǎng)更要有格局。對(duì)于中國(guó)移動(dòng)來(lái)說(shuō)，從鏈的視角去謀發(fā)展，格局和原先是不一樣的，站位和高度也不一樣，原來(lái)可能就是看當(dāng)年的事，或者看個(gè)兩三年，現(xiàn)在就要看到長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中小企業(yè)研究中心秘書長(zhǎng)、副研究員江鴻表示，當(dāng)前美國(guó)正從各個(gè)維度壓制中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，美國(guó)積極推廣政治優(yōu)先的數(shù)字安全治理原則，以意識(shí)形態(tài)理由將中國(guó)技術(shù)和中國(guó)企業(yè)徹底隔離在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)閉環(huán)之外。中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授黃陽(yáng)華認(rèn)為，就通信產(chǎn)業(yè)來(lái)看，美國(guó)打壓中國(guó)的方法，很重要的一方面在供給端，對(duì)基礎(chǔ)元器件進(jìn)行限制。

中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)高度發(fā)達(dá)，數(shù)據(jù)上看中國(guó)有160萬(wàn)個(gè)5G基站，光纜線路總長(zhǎng)度達(dá)到5599萬(wàn)公里。但是高同慶稱，目前中國(guó)整個(gè)電信的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不平衡的，呈現(xiàn)一個(gè)“倒金字塔”形狀，整機(jī)集成能力在全球領(lǐng)先，但關(guān)鍵芯片和基礎(chǔ)軟件等產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力方面還有待于提升，這意味著產(chǎn)業(yè)鏈存在一定不安全性。

江鴻認(rèn)為，下一步，應(yīng)該加強(qiáng)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的安全管理工作，強(qiáng)化一些保障條件和配套能力。高同慶稱，中國(guó)移動(dòng)以央企身份，可以投資一些回報(bào)周期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域，幫助產(chǎn)業(yè)突破一批關(guān)鍵技術(shù)，尤其是培育一批專精特新的隱形冠軍，以穩(wěn)固這條產(chǎn)業(yè)鏈。

央企鏈長(zhǎng)

做鏈長(zhǎng)，包括中國(guó)移動(dòng)在內(nèi)的央企正在探索一條新的路徑。

楊光表示，通信產(chǎn)業(yè)過(guò)去并沒(méi)有鏈長(zhǎng)的說(shuō)法，但運(yùn)營(yíng)商一直是產(chǎn)業(yè)的龍頭，尤其中國(guó)移動(dòng)在規(guī)模體量和資本投入上比另外兩家運(yùn)營(yíng)商更大。在鏈條中，運(yùn)營(yíng)商的特點(diǎn)是現(xiàn)金流較好，創(chuàng)新能力相對(duì)弱，如今選擇以央企作為鏈長(zhǎng)，也是慎重考慮產(chǎn)業(yè)鏈整體利益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)策略。

曲永義表示，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈治理的趨勢(shì)，正在從“鏈主”到“鏈長(zhǎng)”模式替代。過(guò)去，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍希望是由政府機(jī)構(gòu)做“鏈長(zhǎng)”的，比如美國(guó)商務(wù)部企圖成為全球集成電路產(chǎn)業(yè)的“鏈長(zhǎng)”；歐盟于2021年開(kāi)始圍繞集成電路發(fā)展，于2020年年底簽署一項(xiàng)“歐洲電子芯片和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟計(jì)劃”，考慮建立一個(gè)囊括意法半導(dǎo)體、恩智浦、英飛凌和ASML等企業(yè)在內(nèi)的芯片聯(lián)盟。

在中國(guó)地方政府也常常扮演著產(chǎn)業(yè)鏈連長(zhǎng)的角色。曲永義稱，湖南省、浙江省、江蘇省、山東省、河北省等省份，都頒布過(guò)類似城市產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的政策?？偨Y(jié)來(lái)看，從各省市以及代表性城市構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，除了山東省由地方龍頭骨干企業(yè)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)以外，其它都是實(shí)行由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長(zhǎng)或群長(zhǎng)。

但是，政府制定產(chǎn)業(yè)政策和干預(yù)產(chǎn)業(yè)，往往會(huì)遭遇失敗。曲永義說(shuō)：“主要是因?yàn)檎际菫榱私鉀Q市場(chǎng)缺陷，在協(xié)調(diào)過(guò)程中，公共支出規(guī)模往往比較大。”“具體失敗原因有幾點(diǎn)：一是政府部門和官員常常缺乏足夠的信息對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)演進(jìn)做出清晰的判斷。二是特定的政府部門官員可能出于部門自身利益，對(duì)最優(yōu)的政府干預(yù)政策產(chǎn)生扭曲。三是即使有足夠的信息和激勵(lì)政策，政府也可能在技術(shù)選擇、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)方面缺乏足夠的專業(yè)能力。”“所以，有效的產(chǎn)業(yè)治理設(shè)計(jì)一定是對(duì)市場(chǎng)和政府各種主體成本收益的綜合權(quán)衡，這就引出了一種新的機(jī)制，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的治理機(jī)制。這其實(shí)是作為政府直接干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制之間的第三類協(xié)同力量。讓國(guó)有企業(yè)、國(guó)有龍頭企業(yè)承擔(dān)起固鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈的指責(zé)，發(fā)揮戰(zhàn)略支撐和領(lǐng)頭效應(yīng)，是一個(gè)新的思路。”曲永義說(shuō)。

曲永義表示，身為央企和龍頭企業(yè)，如果作為鏈長(zhǎng)，在激勵(lì)功能上自身有能力提供一定的市場(chǎng)激勵(lì)，包括一些金融激勵(lì)；相比之下，純市場(chǎng)機(jī)制中，產(chǎn)業(yè)鏈主體處于自身利益考慮，進(jìn)行的投資沒(méi)有達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈群體的理性水平。

在協(xié)調(diào)功能上，曲永義認(rèn)為，央企有能力通過(guò)大規(guī)模市場(chǎng)或者產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的承諾，牽引產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)特定技術(shù)路線開(kāi)展協(xié)同研發(fā)，或者產(chǎn)業(yè)化。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新活動(dòng)涉及到大量主體和復(fù)雜的商業(yè)互動(dòng)，純市場(chǎng)機(jī)制下，不同主體會(huì)出現(xiàn)價(jià)值觀念偏差或信息不對(duì)稱等，所以會(huì)出現(xiàn)不一致活動(dòng)。

另外，央企還能具備一定公共品供給能力，比如一些共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基金，以彌補(bǔ)創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性缺失。曲永義說(shuō)：“和政府主導(dǎo)相比，央企做鏈長(zhǎng)，也能更好地實(shí)現(xiàn)主體功能，央企相對(duì)于政府更加具備專業(yè)的能力，有更充分的信息以高效牽引產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。”