楊長江/文 6月22日，歐洲議會全體表決通過了歐盟委員會碳邊境調(diào)節(jié)機制“一讀”文本，這是自工業(yè)革命以來，人類對碳排放進行法律約束減排具有劃時代的重大事件。接下來將由歐盟理事會對歐洲議會的意見進行“一讀”，預(yù)計整個立法程序會在2022年底之前完成。

歐洲議會設(shè)立了2023年至2026年碳關(guān)稅過渡期，2027年正式起征。與歐洲委員會法律文本相比，歐洲議會碳關(guān)稅征收范圍大大擴充，在原有的鋼鐵、鋁、電力、水泥、化肥基礎(chǔ)上，增加了有機化學(xué)品、塑料、氫和氨。征稅類別從歐洲委員會規(guī)定的進口產(chǎn)品直接排放，擴展到包括用電間接排放。方式也從各成員國自行執(zhí)行和監(jiān)管改為歐盟統(tǒng)一執(zhí)行和監(jiān)管。

歐洲議會的決定是《京都議定書》通過以來，全球應(yīng)對氣候變化邁出的最關(guān)鍵、最具有實質(zhì)意義的一步。2005年正式生效的《京都議定書》，目標(biāo)是將大氣溫室氣體含量控制在適當(dāng)范圍，防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害，這是工業(yè)革命以來人類歷史上首次以法律規(guī)定限制溫室氣體排放。目前，碳關(guān)稅逐步獲得美國、英國、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國家的認(rèn)可，意味著未來發(fā)達(dá)國家極有可能就征收碳關(guān)稅達(dá)成共識。

從正面意義上來講，歐洲議會的決定將極大地改變?nèi)祟愖怨I(yè)革命以來過度依賴化石能源的歷史進程。但是，以歐盟決定開征碳關(guān)稅為標(biāo)志，全球氣候治理也可能逐步演變成為影響國際貿(mào)易競爭的新問題，這對廣大發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家尤其不利。2021年，我國碳市場的配額價格在每噸40到60元范圍內(nèi)波動，而歐盟碳市場在2021年底的配額收盤價已漲至每噸73.28歐元，2027年碳關(guān)稅配額期貨報價已經(jīng)達(dá)到每噸107歐元。

據(jù)高盛集團預(yù)計，在每噸100美元碳關(guān)稅下，我國每年對歐盟出口的鋼材等五類產(chǎn)品將可能被征收高達(dá)350億美元的碳關(guān)稅，約占我國每年出口歐盟總額的7.7%。昂貴的碳關(guān)稅將顯著影響我國出口產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，企業(yè)對歐盟出口將遭遇困境。當(dāng)歐盟以每噸60美元對我國出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅時，非金屬礦采選業(yè)、化學(xué)工業(yè)和金屬冶煉壓延工業(yè)產(chǎn)品的出口利潤為負(fù)。

2016年簽署的《巴黎協(xié)議》要求溫室氣體減排考慮發(fā)展中國家締約方的特殊情況。對發(fā)展中國家而言，目前不適合以出口產(chǎn)品絕對排放量征收碳稅，而要綜合考慮歷史人均碳排放。1850年至2015年間，美國歷史總排放為4100億噸，人均歷史排放約1281噸；歐洲28國歷史總排放為3580億噸，人均歷史排放約704噸；我國歷史排放為1160億噸，人均歷史排放約85噸。綜合考慮歷史人均碳排放才能體現(xiàn)責(zé)任的公平性。

《“十四五”海關(guān)發(fā)展規(guī)劃》提出，要積極參與貨物貿(mào)易相關(guān)的氣候變化國際合作，主動參與碳邊境調(diào)節(jié)機制相關(guān)談判。我國海關(guān)機構(gòu)要為產(chǎn)品碳足跡核算爭取國際話語權(quán)，可以根據(jù)“共同但有區(qū)別”原則研究和制定積極應(yīng)對的策略實施差異化碳關(guān)稅，對減排能力強的發(fā)達(dá)國家出口至我國的產(chǎn)品采取更嚴(yán)格的碳關(guān)稅政策，比如要求歐盟出口汽車的每噸粗鋼碳足跡降到0.5噸，否則必須根據(jù)我國實際征收碳關(guān)稅。

不僅如此，還要努力爭取歐盟碳關(guān)稅不能單邊征收。多年以來，包括歐盟在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家，將高污染排放工業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，又從發(fā)展中國家進口大量的工業(yè)品和消費品。發(fā)達(dá)國家不能一邊享受來自發(fā)展中國家物美價廉的工業(yè)品和消費品，一邊又批評指責(zé)發(fā)展中國家排放溫室氣體導(dǎo)致全球氣候變暖。從歐盟開始，應(yīng)該把征收到的碳排放稅，拿出一半來支持出口國的碳減排。

到目前為至，發(fā)達(dá)國家2020年承諾支持發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家的1000億美元援助還沒落實，這沒有體現(xiàn)“共同但有區(qū)別”的責(zé)任。在歐盟征收碳關(guān)稅已經(jīng)邁出的區(qū)別性責(zé)任一步后，也應(yīng)該在共同責(zé)任上邁出同樣的步伐。應(yīng)該把碳關(guān)稅變成發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家的碳減排援助支持，不應(yīng)該將碳關(guān)稅變成打壓發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家的政治工具，這樣做不利于全球共同開展碳減排，不利于全人類共同應(yīng)對全球變暖。

（作者系資深媒體人）