王義偉/文  十三屆全國人大五次會議今天開幕了。

這是全國人民政治生活中的一件大事。

每逢兩會，人民網都要做一次調查，了解一下人民群眾最為關注的事項有哪些。今年是第21次了，有超過562萬人次參與。

調查結果顯示，“依法治國”位列熱詞關注第一位。具體到政法隊伍，“有案不立、壓案不查、有罪不究”、違規(guī)辦“人情案”“關系案”“金錢案”備受關注。

為什么在依法治國這個話題中，人民群眾對政法隊伍特別關注？

原因很簡單。因為這支隊伍是“刀把子”，用得好可以打擊犯罪、保護人民，用不好就會傷及無辜。而且，由于政法隊伍的“刀把子”屬性，傷及無辜的后果也非常嚴重。

現(xiàn)實中還有一種現(xiàn)象，就是本來不屬于政法隊伍的官員，也揮舞著這個“刀把子”嚇唬人。

比如，一位鎮(zhèn)黨委書記在通過他人威脅舉報者時，竟然說出了“我有一百種方法去刑事他兒子，我不過是現(xiàn)在還不愿去用那些方法”這樣的話。

再比如，一位縣長在疫情防控工作中為了阻止打工者返鄉(xiāng)，竟然公開說出“你只要返回，先隔離再拘留”這樣的話。

無論是鎮(zhèn)黨委書記，還是縣長，他們既不是派出所所長，也不是公安局局長，黨和人民、法律法規(guī)并沒有賦予他們實施拘留、進行刑事調查的權力。

但為什么，他們可以這么肆無忌憚地說出這樣的話？

因為他們確實做得到。

這是依法治國領域出現(xiàn)的一個非常特殊、值得重視的現(xiàn)象。權力、尤其是強制性的權力（刀把子）很容易地、經常性地被跨部門借用了、被跨部門使用了。即使這樣的權力沒有被實際借用、使用，僅僅是用來嚇唬人，也能把普通百姓嚇得夠嗆。

這就牽扯到依法治國的一個底線問題。

筆者贊同這樣的說法：依法治國的底線之一，就是要讓遵紀守法的普通百姓有免于恐懼的自由。

你可以用一百種方法服務人民，但不能用一百種方法整人、嚇唬人，用“刀把子”整人、嚇唬人更不行！

怎么辦？

人大代表是可以有所作為的。

根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》，人大代表可以依法聯(lián)名提出質詢案、罷免案，可以提出對各方面工作的建議、批評和意見。

以上只是人大代表眾多權利中的一部分，其實，僅僅就是這一部分權利，如果得到充分運用，就可以形成對政府機構（包括政法隊伍）的有效監(jiān)督，可以將權力關進籠子。

并且，人大代表在履職時是有人身特別保護權的，包括代表在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決不受法律追究，縣級以上代表非經本級人大主席團或本級常委會許可，不受逮捕或刑事審判。如果因為是現(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留機關應當立即向該級人大主席團或常委會報告。

既有監(jiān)督權、又有人身特別保護權，按道理說，人大代表應該在監(jiān)督權力運用、保障依法治國方面大有作為。事實上各級人大代表確實也很有作為。

但有一點遺憾的是，這么多年來，每逢國內某些地方發(fā)生重大的、有全國范圍影響力的事件，人們看到的往往是媒體記者沖在前面發(fā)出各種調查報道，甚至自媒體發(fā)出各種呼吁。輿情洶洶之際，各級人大代表似乎距離這些重大事件很遠。另外，類似上述拿政法機構的權力嚇唬人的事件，往往是上級部門進行查處、宣傳部門對外解釋，鮮少看到人大代表站出來，對相關機構、相關官員展開質詢、進行批評、提出建議。事實上，這正是人大代表的職責所在。人大代表是人民群眾選出來的，群眾利益受到損害，代表有責任警告、批評、甚至罷免那些口出狂言、行為不端的官員。

這就是守護依法治國的底線。

如果能這樣，人大代表的履職工作，就更完美了。