經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 李紫宸 3月5日，經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者從中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會獲悉，今年兩會，全國政協(xié)委員、中鋼協(xié)黨委書記、執(zhí)行會長何文波將提交《關(guān)于實施“基石計劃”提升我國鐵素資源保障能力的提案》《關(guān)于大力推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)的提案》《關(guān)于制定鼓勵金屬礦山深部開采優(yōu)惠政策的提案》《關(guān)于實質(zhì)性推進行業(yè)協(xié)會商會立法的提案》等提案。這其中，關(guān)于實施“基石計劃”的提案旨在進一步提升我國鐵素資源保障能力。

何文波介紹，鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。目前，我國鋼鐵工業(yè)已建成世界領(lǐng)先的生產(chǎn)工藝裝備，鋼生產(chǎn)消費規(guī)模保持在10億噸級，鐵素資源需求規(guī)模大。海外礦、國產(chǎn)礦和廢鋼是我國鋼鐵工業(yè)鐵素資源的三大主要來源。2021年，我國鋼產(chǎn)量為10.35億噸，進口鐵礦石11.24億噸，國產(chǎn)鐵精礦2.85億噸，煉鋼用廢鋼消耗量2.3億噸。當前，粗鋼生產(chǎn)所需鐵資源的61%來自于進口鐵礦，上年度為62%。國內(nèi)供應(yīng)嚴重不足，高度依賴海外進口，鐵素資源保障已成為我國經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

“國家高度重視戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障工作。習近平總書記在2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上明確提出“要正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障”“要增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力”。未來一段時期，我國鋼鐵需求強度仍將保持較高水平，鐵資源對外依存度過高，對鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行將構(gòu)成不利影響，必須采取措施從根本上加以改善。”何文波說。

去年兩會，何文波提交過一份《關(guān)于跨越資源與環(huán)境雙重約束提高國家重要金屬資源安全保障度的提案》。一年來，國家發(fā)改委會同工信部、國務(wù)院國資委、自然資源部、商務(wù)部、礦山安監(jiān)局等部門，開展了大量工作，并與何文波、鋼鐵行業(yè)相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)深入溝通交流，認真聽取意見和建議，各項工作已經(jīng)有了新的思路和計劃。

今年，經(jīng)與多名政協(xié)委員一同討論，針對國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)不足、海外權(quán)益鐵礦占比不高、廢鋼資源回收利用體系不健全等主要問題，何文波建議啟動“基石計劃”，從鐵資源三大主要來源入手，明確保障目標的三大節(jié)點（2025、2030、2035），明確兩級推進體制（國家主管部門和重點地區(qū)主管部門），明確兩類實施主體（鋼鐵企業(yè)和專業(yè)化礦產(chǎn)資源企業(yè)集團）。

今年2月17日，中鋼協(xié)副會長駱鐵軍在接受《中國冶金報》采訪時曾介紹過“基石計劃”的主體內(nèi)容和該計劃出臺的背景及醞釀過程。“基石計劃”提出用2-3個“五年計劃”時間，切實改變我國鐵資源來源構(gòu)成，從根本上解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈資源短板問題。

這其中，第一個階段的目標是，到2025年，實現(xiàn)國內(nèi)礦產(chǎn)量、廢鋼消耗量和海外權(quán)益礦分別達到3.7億噸、3億噸和2.2億噸，分別比2020年增加1億噸、0.7億噸和1億噸。

基于該目標，按2025年我國粗鋼產(chǎn)量仍為10.65億噸測算，國內(nèi)礦和廢鋼對粗鋼產(chǎn)量的貢獻率可分別達到21％和26％，均比2020年提升6個百分點。駱鐵軍指出，設(shè)立這個目標有明確的項目和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，當然最終還要看審批進展和政策的落實。

根據(jù)此次何文波即將提交的提案，為順利推進“基石計劃”，接下來或?qū)⒊雠_包括促進國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)進度、支持海外鐵礦項目開發(fā)以及推進廢鋼資源利用在內(nèi)的一系列政策措施。

具體來說，一是開辟綠色審批通道，加快國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)。國家發(fā)改委會同工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部等部門組成部際協(xié)調(diào)推進體制，督促地方建立相應(yīng)工作機制，加強綜合協(xié)調(diào)，開辟綠色通道，解決項目審批和開發(fā)建設(shè)中的問題，推進重要成礦帶資源開發(fā),確保一批資源稟賦較優(yōu)、規(guī)模較大、成本競爭力較強的項目建成投產(chǎn)。調(diào)整優(yōu)化礦權(quán)出讓收益征收方式，降低鐵礦山企業(yè)增值稅稅率，擴大增值稅抵扣范圍，降低鐵礦企業(yè)經(jīng)營負擔。加大資金支持力度，成立專項基金和國家級技術(shù)中心，加強對降成本技術(shù)重點攻關(guān)，積極推進鐵礦資源綜合利用。

二是防范投資風險，加快推進海外鐵礦開發(fā)。建議國家和有關(guān)部門高度重視海外鐵礦資源開發(fā)，在有效防范投資風險、保證效益等前提下，支持有關(guān)企業(yè)加快推動開發(fā)建設(shè)，解決融資障礙，提供金融支持。堅持對外開放、加強和發(fā)展與國際礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的合作仍然是應(yīng)該一以貫之的重要原則。

三是支持廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快廢鋼資源循環(huán)利用。建議有關(guān)部門促進廢鋼產(chǎn)業(yè)集中度的提升，培育龍頭企業(yè)；推進廢鋼鐵資源的回收、加工、配送及流通體系的完善和提升；落實好資源綜合利用增值稅政策等；研究進口再生鋼鐵原料的增值稅優(yōu)惠政策，為擴大進口創(chuàng)造條件。