經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 鄒永勤 3月4日，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者獲悉，來自藥品零售行業(yè)的全國(guó)人大代表、大參林（603233.SH）董事長(zhǎng)柯云峰將在今年的兩會(huì)上提出數(shù)份建議，包括：建議規(guī)范跨境電商發(fā)展，推動(dòng)國(guó)內(nèi)保健品產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展；建議建設(shè)短視頻老年人“防沉迷”系統(tǒng)，呵護(hù)老年人健康。

三方面規(guī)范保健品跨境電商發(fā)展

醫(yī)藥健康關(guān)系著民生，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)所在，而柯云峰關(guān)于規(guī)范跨境電商發(fā)展的建議著重點(diǎn)則放在保健品產(chǎn)品上。

近年來在相關(guān)政策支持下，跨境電商貿(mào)易蓬勃發(fā)展。對(duì)此，柯云峰坦言，隨著跨境電商的增勢(shì)迅猛，其已成為我國(guó)外貿(mào)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，但現(xiàn)階段跨境電商中的保健品產(chǎn)品因其生產(chǎn)渠道并不在國(guó)內(nèi)，而原料、劑型、功能及廣告等相關(guān)法規(guī)監(jiān)管方面與國(guó)內(nèi)同行產(chǎn)品存在差異，直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)品難以與國(guó)外產(chǎn)品平等競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)造成了較大的沖擊。

柯云峰指出，鑒于監(jiān)管權(quán)力受限等原因，跨境電商產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品無(wú)法處在同一標(biāo)準(zhǔn)天平。他以食品行業(yè)來舉例：“國(guó)內(nèi)除藥品和保健食品外，膠囊、口服液、片劑、沖劑等劑型，不得用于食品。而跨境電商產(chǎn)品可以使用藥品和保健食品的各種劑型，而且還可做組合營(yíng)養(yǎng)包、定制營(yíng)養(yǎng)包”。

“正因?yàn)榭缇畴娚趟鶕碛械膬?yōu)勢(shì)以及國(guó)內(nèi)外監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一的差異性，壓制了國(guó)內(nèi)資本和從業(yè)者的積極性”，柯云峰強(qiáng)調(diào)，跨境電商進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，不僅包括對(duì)影響國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的所有有關(guān)經(jīng)濟(jì)因素和指標(biāo)的評(píng)估，還包括銷售、利潤(rùn)、產(chǎn)量、市場(chǎng)份額、生產(chǎn)率、投資收益狀況或設(shè)備利用率存在的實(shí)際或潛在的下降，現(xiàn)金流、庫(kù)存、就業(yè)、工資、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、籌資或投資能力均受到的實(shí)際或潛在的負(fù)面影響。此外，跨境電商產(chǎn)品按“個(gè)人物品”管理，使用安全性由消費(fèi)者自負(fù)，維權(quán)難度大等問題亦值得重視。

為此，柯云峰從社會(huì)效益、公平發(fā)展、行業(yè)可持續(xù)性、消費(fèi)者權(quán)益四個(gè)角度對(duì)跨境電商行業(yè)的業(yè)態(tài)現(xiàn)狀以及對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的影響進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出三條相關(guān)建議：

柯云峰的第一條建議是，針對(duì)群眾需求廣泛的領(lǐng)域（如免疫調(diào)節(jié)、眼健康、骨健康、心血管健康等），可積極開展科學(xué)探索，鼓勵(lì)對(duì)新功能、新原料、新劑型的應(yīng)用研究，有條件放寬產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻；

第二條則是建議采取“分類分級(jí)”的思路，完善食品功能聲稱管理體系。“比如，按聲稱強(qiáng)度可依次分為營(yíng)養(yǎng)聲稱、營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱、結(jié)構(gòu)功能聲稱、降低疾病風(fēng)險(xiǎn)聲稱等多個(gè)級(jí)別。此外，允許聲稱‘傳統(tǒng)養(yǎng)生功效’的表述，并建立相對(duì)應(yīng)的中醫(yī)功效評(píng)價(jià)體系”。柯云峰指出，應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)與正面宣傳，普及健康知識(shí)，避免在過度強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)和欺詐之余，消費(fèi)者仍然無(wú)法真正學(xué)會(huì)科學(xué)和理性選擇保健食品的尷尬局面；

柯云峰的第三條建議是采取多項(xiàng)措施，在維持跨境電商紅利同時(shí)應(yīng)保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，“包括同步快速發(fā)展國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，一方面可以減少國(guó)家外匯流失，另一方面更有利于加速國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境融合、維護(hù)市場(chǎng)公平秩序、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展”。

短視頻平臺(tái)應(yīng)建立“防沉迷老年人模式”

此外，柯云峰還關(guān)注到部分老年人群體沉迷短視頻的現(xiàn)象。他認(rèn)為，近年來，隨著智能手機(jī)的普及，老年人對(duì)智能手機(jī)的應(yīng)用也逐漸增多，聽書、下棋、玩紙牌、看新聞等，特別是刷抖音、快手等各類小視頻，讓不少老人達(dá)到了癡迷的地步，防止老年人沉迷短視頻和規(guī)范短視頻內(nèi)容到了刻不容緩的地步。

柯云峰認(rèn)為，沉迷短視頻，對(duì)老年人容易造成多種健康危害，比如：影響老年人視力，增加眼病發(fā)生率；導(dǎo)致老年人頸、肩、腰椎疾病的發(fā)生概率上升，加重頸椎病與肩周炎；導(dǎo)致老年人免疫功能下降，長(zhǎng)期影響其精神心理健康等。

對(duì)此，柯云峰提出了三項(xiàng)建議：

一、價(jià)值觀問題的解決對(duì)策。政府、社會(huì)和短視頻平臺(tái)需要承擔(dān)起各自的職責(zé)，多方參與、多管齊下，引導(dǎo)老年人群體正確使用短視頻平臺(tái)，樹立正確的價(jià)值觀；

二、建立“防沉迷老年人模式”。雖然多家短視頻平臺(tái)都已上線“青少年模式”，但“老年人防沉迷系統(tǒng)”的建設(shè)仍然存在空白。目前幾家主流短視頻平臺(tái)均沒有針對(duì)老年用戶的“特定模式”，在老年人上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)限制以及被騙后如何維權(quán)退款等方面也基本沒有特殊規(guī)定。對(duì)此，可以效仿青少年保護(hù)模式，設(shè)置老年模式，幫助老年人過濾掉一些易受到誘騙的內(nèi)容，以及設(shè)置觀看時(shí)長(zhǎng)，提醒老年人不要沉迷等；

三、對(duì)短視頻推送算法需要一定的管制。對(duì)于老年人觸網(wǎng)應(yīng)當(dāng)“疏堵結(jié)合”，正確引導(dǎo)。對(duì)短視頻推送算法需要一定的管制、規(guī)范、監(jiān)督，防止短視頻平臺(tái)基于算法的推薦來追求用戶規(guī)模與平臺(tái)利益最大化，而缺乏對(duì)內(nèi)容的把關(guān)，導(dǎo)致低俗等不良內(nèi)容的出現(xiàn)。

柯云峰認(rèn)為，應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)“三種手段”，遵循傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，盡快在法律和技術(shù)上建立規(guī)制，以呵護(hù)老年人的身心健康。