經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 周應(yīng)梅

生育率持續(xù)下降，中國(guó)會(huì)不會(huì)失去人口優(yōu)勢(shì)？“多生一個(gè)有一百個(gè)好處，少生一個(gè)有百害而無(wú)一利，沒(méi)有任何好處。”人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁建章再發(fā)“催生言論”。

12月14日，梁建章、任澤平聯(lián)合黃文政、何亞福、熊柴等多位學(xué)術(shù)專家組成的人口研究機(jī)構(gòu)“育媧人口研究”發(fā)布了2021中國(guó)人口預(yù)測(cè)報(bào)告。根據(jù)分析各地已公布的出生人口數(shù)據(jù)，該報(bào)告預(yù)測(cè)，2021年全國(guó)出生人口將比2020年下降13%~20%，出生人口在1000±50萬(wàn)之間，上限是1050萬(wàn)，下限是950萬(wàn)。

2020年中國(guó)生育率已經(jīng)降到1.3，低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。上述研究報(bào)告指出，沒(méi)有實(shí)質(zhì)有效的鼓勵(lì)生育政策，生育率有持續(xù)降至1的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)現(xiàn)在的大城市的生育率在0.7-0.9，隨著年輕人口的進(jìn)一步城市化，中國(guó)的生育率還會(huì)繼續(xù)走低。

推出鼓勵(lì)生育政策后，鼓勵(lì)生育的財(cái)力能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平也就是GDP的1-3%，那么生育率有可能維持在1.2左右的水平。若要持續(xù)提高生育率，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的1.6這樣的水平，需要拿出GDP的5%來(lái)鼓勵(lì)生育，完善相應(yīng)的配套措施。

該報(bào)告認(rèn)為，第二種生育率維持在1.2是中國(guó)最有可能發(fā)生的一種情形，不過(guò)鼓勵(lì)生育措施需要切實(shí)可行，也需要國(guó)家財(cái)政支持。

在這種情形下上述報(bào)告作出預(yù)測(cè)，2030年中國(guó)出生人口為909萬(wàn)，2050年中國(guó)出生人口773萬(wàn)，2070年中國(guó)出生人口為524萬(wàn)，2100年中國(guó)出生人口為306萬(wàn)。參照聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2030年和2050年，中國(guó)出生人口只相當(dāng)于印度的約39%；2070年中國(guó)出生人口只相當(dāng)于印度的約30%；2100年中國(guó)出生人口只相當(dāng)于印度的約22%，甚至比美國(guó)還少，只相當(dāng)于美國(guó)的三分之二。

另外，死亡人口則會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，2070年達(dá)到1767萬(wàn)，之后逐漸下降到2100年的1234萬(wàn)。

這也意味著中國(guó)將失去人口優(yōu)勢(shì)。全球化智庫(kù)（CCG）特邀高級(jí)研究員、約翰霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)博士黃文政認(rèn)為，人口下降以后并不會(huì)讓城市更加寬松一點(diǎn)，實(shí)際上最后可能發(fā)生的是相反的，因?yàn)槿丝谒p，中小城市、農(nóng)村都沒(méi)有工作機(jī)會(huì)了，人可能會(huì)更進(jìn)一步地向大城市聚集。

2021年5月31日，中央政治局會(huì)議決定實(shí)施三孩政策。之后各地也推出了一些鼓勵(lì)生育政策，其中以放寬育兒假為主。例如，浙江規(guī)定，女方在享受國(guó)家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，一孩延長(zhǎng)產(chǎn)假60天，二孩、三孩延長(zhǎng)產(chǎn)假90天。加上法定產(chǎn)假98天，這也意味著女性生二孩、三孩假期可以長(zhǎng)達(dá)半年。據(jù)相關(guān)報(bào)道，20多個(gè)省份有延長(zhǎng)育兒假相關(guān)措施，延長(zhǎng)女性產(chǎn)假60天、80天不等。

不過(guò)，由此也引發(fā)了一些擔(dān)心，尤其是產(chǎn)假延長(zhǎng)可能影響女性就業(yè)的討論較多。任澤平認(rèn)為，休假激勵(lì)將增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，變相導(dǎo)致女性在就業(yè)市場(chǎng)上遭遇歧視。“如果生三個(gè)孩子，三年就沒(méi)了，這可能會(huì)增加女性在就業(yè)市場(chǎng)上的困難。”他認(rèn)為，生育成本應(yīng)合理在個(gè)人、企業(yè)和政府三個(gè)角色中分擔(dān)。

上述報(bào)告參與專家接受了經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)在內(nèi)的媒體采訪，回答對(duì)現(xiàn)有政策看法，以及如何完善落實(shí)政策等問(wèn)題。

缺實(shí)打?qū)崿F(xiàn)金補(bǔ)貼

“今年全面放開(kāi)了三孩。但是也很遺憾地看到，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)的地方數(shù)據(jù)，今年生育率繼續(xù)下滑，即使在放開(kāi)三孩的背景下生育意愿也并不高。這里的原因其實(shí)并不復(fù)雜，現(xiàn)有的政策并沒(méi)有從根本上解決低生育率困境。”任澤平表示。

全球房?jī)r(jià)最高的十大城市中國(guó)占了一半，包括教育成本的壓力可能也是全球最高，還有女性就業(yè)權(quán)益的保障、女性勞動(dòng)參與率也不理想。任澤平認(rèn)為，這些“最”帶來(lái)問(wèn)題，導(dǎo)致我過(guò)生育率出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的慣性下滑。

上述預(yù)測(cè)報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)人口出生率下降主要有三個(gè)原因。一個(gè)是中國(guó)大城市住房成本高；其次是，教育壓力和教育成本高；第三是，看護(hù)困難，缺乏托兒所。

上述報(bào)告提出了一些現(xiàn)金補(bǔ)貼方案。例如現(xiàn)金和稅收補(bǔ)貼上，對(duì)于二孩家庭的每個(gè)孩子，給與每月1000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼。給與多孩家庭的每個(gè)孩子每月2000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，直至孩子到20歲。對(duì)于二孩家庭實(shí)行所得稅和社保減半，三孩家庭所得稅和社保全免除等。

另外，購(gòu)房補(bǔ)貼上，具體方式可以通過(guò)按揭利息返還或房?jī)r(jià)打折進(jìn)行補(bǔ)貼。比如說(shuō)返還二孩家庭的房貸利息的50%，對(duì)于三孩家庭的房貸利息可全部補(bǔ)貼返還。或者在高房?jī)r(jià)的地區(qū)，可實(shí)施一孩房?jī)r(jià)九折，二孩房?jī)r(jià)七折，三孩房?jī)r(jià)五折的政策（不超過(guò)一個(gè)封頂補(bǔ)貼的上限）。同時(shí)加大人口流入地區(qū)和大城市的住房土地供應(yīng)。

任澤平認(rèn)為，目前出臺(tái)的政策缺乏現(xiàn)金的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，包括個(gè)稅的抵扣，以及購(gòu)房里多給家庭一定的支持，以及加強(qiáng)女性就業(yè)權(quán)益的保障，這才是民眾比較關(guān)心的。

“可以預(yù)期，如果政策力度不及預(yù)期，那么未來(lái)的生育率也將不及預(yù)期。按照?qǐng)?bào)告的預(yù)測(cè)，我們的生育率可能是1.1，未來(lái)可能會(huì)奔1去。我們可能是世界上人口生育率最低的國(guó)家之一。對(duì)比來(lái)看，歐洲現(xiàn)在總的生育率是1.6，歐洲大部分是發(fā)達(dá)國(guó)家，北美是1.8，拉美是2，大洋洲是2.4，亞洲是2.2，去年中國(guó)和日本都是1.3，非洲是4，穆斯林國(guó)家是3.6。未來(lái)一百年、五十年會(huì)發(fā)生什么，一目了然。”任澤平表示，僅僅是放開(kāi)三孩，放開(kāi)是不夠的，未來(lái)應(yīng)該加大力度進(jìn)行生育的激勵(lì)。

“如果我們能夠利用資源或者制度方面的優(yōu)勢(shì)，能夠花更多的錢(qián)、更大的力度，比如說(shuō)拿出GDP的5%，才有可能把我們的生育率提到跟其他發(fā)達(dá)國(guó)家同樣的水平，1.6左右。這需要幾萬(wàn)億花下去，所以我說(shuō)有難度，難度就是大家有沒(méi)有決心花這個(gè)錢(qián)。”梁建章認(rèn)為，目前出臺(tái)的鼓勵(lì)政策力度非常小，基本上沒(méi)出錢(qián)。

在縮小教育成本上，報(bào)告認(rèn)為應(yīng)該增建托兒所，把0-3歲的入托率從4%提高到50%左右。據(jù)原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2015年的調(diào)查顯示，0到3歲的嬰幼兒在各類托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為4%，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家50%的比例。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府有必要直接或者牽頭興建至少十萬(wàn)個(gè)幼托中心。按照0-3歲有4000萬(wàn)兒童計(jì)算，每個(gè)兒童補(bǔ)貼20000元的營(yíng)運(yùn)費(fèi)用，結(jié)合50%的入托率目標(biāo)，每年大概需要4000億元左右的財(cái)政補(bǔ)貼。

梁建章表示，幼兒園現(xiàn)在已經(jīng)是過(guò)剩了，但是托兒所還很缺乏，應(yīng)該至少讓現(xiàn)在一半的嬰幼兒能夠進(jìn)托兒所。 在城市里面，尤其是對(duì)于農(nóng)民工的子女，如果能夠?yàn)樗麄兲峁缀趺赓M(fèi)的托兒所、幼兒園的話，這是更有必要的。

如何落實(shí)好

任澤平提出了一個(gè)建議，認(rèn)為可以從國(guó)家層面建立“三孩生育基金”。由央行或者財(cái)政部來(lái)建立三孩生育基金，避免加重地方政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

比如，由央行下發(fā)資金給財(cái)政部或者給某一家機(jī)構(gòu)，專門(mén)地方政府可以來(lái)申領(lǐng)，企業(yè)也可以來(lái)申領(lǐng)。專門(mén)的設(shè)立，比如說(shuō)生二孩、三孩、多孩的基金，用于支持每孩每月的現(xiàn)金激勵(lì)或者個(gè)稅抵扣。這也是，現(xiàn)在個(gè)人、企業(yè)、地方政府資金壓力都比較大的情況下比較可行的方案。

任澤平表示，現(xiàn)在的碳減排支持工具也類似，央行給金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)給碳減排的相關(guān)企業(yè)。除此之外，我國(guó)還出臺(tái)了包括制造業(yè)大基金、棚改基金類似案例。“所以我們其實(shí)呼吁，有中央政府高度的重視，由三孩生育基金的相關(guān)財(cái)政支出解決，合理分?jǐn)倐€(gè)人、企業(yè)和地方政府生育成本。”

另外，要解決房?jī)r(jià)高的問(wèn)題，任澤平表示還是要解決背后的供求問(wèn)題。他認(rèn)為，一二線高房?jī)r(jià)、三四線高庫(kù)存的原因是人地的錯(cuò)配，人往大都市圈、城市群、區(qū)域中心城市流入，但是要控制大城市的發(fā)展，一直不供地。此前推出西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、小城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，用地指標(biāo)還向這些地方傾斜，這就導(dǎo)致了我們的一二線高房?jī)r(jià)、三四線高庫(kù)存的情況。所以房地產(chǎn)未來(lái)的長(zhǎng)效機(jī)制或者讓房?jī)r(jià)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展，根本是要實(shí)現(xiàn)供求的平衡，供求平衡的背后最關(guān)鍵的是人地掛鉤和金融的穩(wěn)定。

黃文政認(rèn)為，中國(guó)有非常強(qiáng)大的制造能力和生產(chǎn)能力，但是現(xiàn)今面臨產(chǎn)能過(guò)剩、老百姓沒(méi)錢(qián)，消費(fèi)不夠的問(wèn)題，尤其是疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不好。更好的辦法就是，應(yīng)該讓老百姓有錢(qián)，將錢(qián)發(fā)給真正需要的家庭，尤其是養(yǎng)育的家庭，短期是刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長(zhǎng)期來(lái)看是對(duì)未來(lái)的投資。

“我們的要素都要跟著人走，如果年輕人是到大城市去了，資源就要向大城市傾斜，無(wú)論是供地也好，還是說(shuō)貸款、金融，這個(gè)都要跟著人走，跟著小孩走。”梁建章表示，報(bào)告所有的鼓勵(lì)生育的政策也是跟著小孩走，錢(qián)、免稅、房子和供地，都是跟著小孩走。有大量的年輕人繼續(xù)在往大城市移，就要解決住房矛盾、住房的成本問(wèn)題。

梁建章表示，任澤平提到的基金，不該叫三孩基金，應(yīng)該叫鼓勵(lì)生育基金。因?yàn)樯⒌娜俗罱K肯定還是要比生二孩的要少，要讓所有生小孩的或者結(jié)婚的人都生二孩，所以應(yīng)該叫鼓勵(lì)生育基金。“搞基金也好，還是財(cái)政撥款也好，肯定是要中央政府出錢(qián)。地方政府一個(gè)是沒(méi)錢(qián)，另外是付出不對(duì)等，因?yàn)橹袊?guó)人員流動(dòng)性相當(dāng)大。從收益、可承受角度，一定是中央政府來(lái)承擔(dān)出錢(qián)而不是地方政府和企業(yè)。而且全世界所有的鼓勵(lì)生育的政策都是中央政府的，不是地方政府的。”

“人家問(wèn)我少生有什么機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我可以說(shuō)多生一個(gè)有一百個(gè)好處，少生一個(gè)有百害而無(wú)一利，沒(méi)有任何好處。”梁建章再發(fā)新“催生言論”。他認(rèn)為，少生一個(gè)，老齡產(chǎn)業(yè)還是這么多老人，但是少了一個(gè)年輕人，各方面的需求產(chǎn)業(yè)都會(huì)下降，沒(méi)有機(jī)遇可言。