經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 王絳/文 馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論指出，資本主義生產(chǎn)方式下，由于社會(huì)化大生產(chǎn)與資本私人所有的矛盾，形成無(wú)產(chǎn)階級(jí)的絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困，必然導(dǎo)致并不斷深化資本主義周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。社會(huì)主義公有制生產(chǎn)方式通過(guò)改變勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的結(jié)合方式，實(shí)行按勞分配，全體人民共同富裕才有可能實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期共存，按勞分配與多種分配形式也將長(zhǎng)期共存，國(guó)有企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展，國(guó)有企業(yè)要不斷發(fā)揮活力、影響力、帶動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，通過(guò)自身發(fā)展夯實(shí)我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全民共同富裕。

一、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)全民共同富裕的基石

毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)全民共同富裕的制度基礎(chǔ)。鄧小平同志曾深刻指出：“我們?cè)诟母镏袌?jiān)持了兩條，一條是公有制經(jīng)濟(jì)始終占主體地位，一條是發(fā)展經(jīng)濟(jì)要走共同富裕的道路，始終避免兩極分化。只要我國(guó)經(jīng)濟(jì)中公有制占主體地位，就可以避免兩極分化。”促進(jìn)共同富裕，就要堅(jiān)持我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，就必須做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，理直氣壯地壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

首先，做強(qiáng)做優(yōu)做大基礎(chǔ)行業(yè)國(guó)有企業(yè)，才能促進(jìn)全民的基礎(chǔ)福利。國(guó)防工業(yè)、重要能源、重要原材料、供水、供電、供氣、公共交通、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施、全國(guó)性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，不僅涉及國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生，決定我國(guó)城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。此類產(chǎn)業(yè)資金投入大、回收期長(zhǎng)，價(jià)格一般受國(guó)家管制，短期收益不高，民營(yíng)及其他資本不愿進(jìn)入，國(guó)有企業(yè)必須承擔(dān)起主要責(zé)任。

其次，做強(qiáng)做優(yōu)做大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)國(guó)有企業(yè)，才能保障全民富裕不斷向高水平發(fā)展。航空航天、電子、電訊、新材料等高科技產(chǎn)業(yè)決定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)高端化發(fā)展的后勁，對(duì)國(guó)家國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工產(chǎn)生直接影響。此類產(chǎn)業(yè)前期資本投入量大、風(fēng)險(xiǎn)高、不確定性強(qiáng)，以國(guó)有企業(yè)為代表的大型企業(yè)必須承擔(dān)起在全球經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)中謀取先進(jìn)地位并引領(lǐng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高端化發(fā)展，促進(jìn)全民富裕高端化的責(zé)任。

其三，國(guó)有企業(yè)要通過(guò)內(nèi)部分配制度的優(yōu)越性示范其他企業(yè)促進(jìn)公平分配。我國(guó)國(guó)有企業(yè)職工人數(shù)雖然占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)比例不高，但企業(yè)規(guī)模大，人員聚集度高，示范作用強(qiáng)。大型國(guó)有企業(yè)制度較為健全，一般都建立了較為健全的黨政工團(tuán)婦組織，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立董事會(huì)并完善各項(xiàng)制度，還有明確的職工董事、職工監(jiān)事制度相關(guān)規(guī)定，內(nèi)部制衡制度較其他企業(yè)完善。企業(yè)內(nèi)部分配制度不僅需要遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定，也要受出資人機(jī)構(gòu)制約，還要受到企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，如必須執(zhí)行工資總額預(yù)算管理制度、執(zhí)行工資總額增長(zhǎng)必須低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)、低于利潤(rùn)增長(zhǎng)等制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人一般受到較為嚴(yán)格的監(jiān)督。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，可以通過(guò)國(guó)有企業(yè)一系列較為公平、透明的薪酬管理制度對(duì)其他企業(yè)起帶頭示范作用，促進(jìn)其他企業(yè)通過(guò)完善內(nèi)部及外部制衡機(jī)制使薪酬制度更為注重公平，從而促進(jìn)全民共同富裕。

其四，做強(qiáng)做優(yōu)做大充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)國(guó)有企業(yè)，才能不斷為全民富裕提供財(cái)富積累。充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)與其他類型企業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，不僅通過(guò)上繳利稅為國(guó)家提供積累，而且通過(guò)上繳國(guó)有資本金收益充實(shí)財(cái)政，還通過(guò)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本金充實(shí)社保，為全民共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十三五”期間，中央企業(yè)累計(jì)上繳稅費(fèi)9.96萬(wàn)億元，2007年始國(guó)有企業(yè)開始分類上繳國(guó)有資本金收益，極大地充實(shí)了我國(guó)財(cái)政收入。此外，截至2020年底，93家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本總額1.68萬(wàn)億元充實(shí)全國(guó)社?；穑蔀槲覈?guó)社?；鹭?cái)政性收入的重要支柱。

其五，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，才能通過(guò)大企業(yè)社會(huì)責(zé)任示范作用引領(lǐng)帶動(dòng)其他企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)一直是履行社會(huì)責(zé)任的典范，僅以中央企業(yè)積極參加我國(guó)扶貧脫貧事業(yè)為例，2013年以來(lái)，中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶248個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部脫貧摘帽，承擔(dān)1.2萬(wàn)個(gè)扶貧點(diǎn)任務(wù)全部完成，累計(jì)在貧困地區(qū)直接投入和引進(jìn)各類資金超過(guò)千億元，援建產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目5萬(wàn)多個(gè)，扶持鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作社1.2萬(wàn)個(gè)，引進(jìn)扶貧企業(yè)2400多家，帶動(dòng)投資200多億元。此外，由全部中央企業(yè)共同出資的央企扶貧基金，累計(jì)滾動(dòng)投資340億元，投資項(xiàng)目132個(gè)。國(guó)有企業(yè)扶貧攻堅(jiān)的示范帶頭作用，帶動(dòng)了其他類型企業(yè)參與進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

二、促進(jìn)全民共同富裕，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展要處理好幾個(gè)關(guān)系

國(guó)有資產(chǎn)屬于全民所有，是我國(guó)全體人民的共同財(cái)富，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)共同富裕要重點(diǎn)處理好六個(gè)方面的關(guān)系。

一是改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。促進(jìn)全民共同富裕，需要國(guó)有企業(yè)帶頭踐行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論，加快體制機(jī)制改革，以改革促發(fā)展，不斷提高經(jīng)營(yíng)效率和效益，為社會(huì)提供更多的財(cái)富。同時(shí)，要以發(fā)展促穩(wěn)定，堅(jiān)持在發(fā)展中解決新矛盾、新問(wèn)題，堅(jiān)持走共同富裕的道路，以自身高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)社會(huì)公平公正。

二是落實(shí)保障任務(wù)與提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)不僅要在保障民生的基礎(chǔ)設(shè)施、能源供應(yīng)等公共事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮主體作用，而且要在反經(jīng)濟(jì)周期中承擔(dān)起重要責(zé)任。國(guó)有企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)涉及國(guó)計(jì)民生的重要物資、重要產(chǎn)品保障能力建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域投入，同時(shí)也要注意到由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)品供求關(guān)系產(chǎn)生變化，各類產(chǎn)業(yè)資金、技術(shù)等方面的準(zhǔn)入門檻均有降低趨勢(shì)，原來(lái)少有競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域?qū)⒔邮茉絹?lái)越多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并可能進(jìn)入充分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。國(guó)有企業(yè)需要在加強(qiáng)國(guó)家基礎(chǔ)民生、重要產(chǎn)品保障能力建設(shè)的同時(shí)不斷創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，不斷提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是規(guī)模與效益的關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)、特別是中央企業(yè)以大型、特大型企業(yè)居多，資本聚集、技術(shù)聚集型企業(yè)較多，很多企業(yè)已經(jīng)成功地開始了全球化布局，并取得了良好的成績(jī)。但由于多種原因，目前國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率與收益率與其他類型企業(yè)、特別是國(guó)際跨國(guó)巨頭企業(yè)相比，差距較為明顯，需要國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效率與效益，多快好省地做大我國(guó)社會(huì)財(cái)富大蛋糕，促進(jìn)全民共同富裕。

四是國(guó)家、集體與個(gè)人的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)既要高效率地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，更多地服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治大局，回饋社會(huì)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，也要量力而行，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自主積累、培育長(zhǎng)期發(fā)展的后勁。同時(shí)，也要建立健全既促進(jìn)激勵(lì)又兼顧公平、激發(fā)企業(yè)活力的企業(yè)內(nèi)部分配制度，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量效益不斷提升和全民共同富裕。

五是效率與公平的關(guān)系。促進(jìn)國(guó)有企業(yè)價(jià)值和創(chuàng)富創(chuàng)造，企業(yè)內(nèi)部分配要堅(jiān)決反對(duì)和打破“大鍋飯”體制，既要突出激勵(lì)，探索和完善市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)方式，提高經(jīng)營(yíng)效率，也要兼顧公平，要始終堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，堅(jiān)持公平公正原則，保障勞動(dòng)者各項(xiàng)權(quán)益，創(chuàng)造和諧的勞動(dòng)關(guān)系，創(chuàng)建和諧企業(yè)。

六是促進(jìn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)與滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)系。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，就要促進(jìn)國(guó)有企業(yè)通過(guò)更為寬廣的資源配置加快發(fā)展，利用并整合國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩種市場(chǎng)，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈分工向高端化發(fā)展。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家、服務(wù)于全國(guó)人民的初心，通過(guò)自身國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)能力和質(zhì)量水平不斷提高，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)其他企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶動(dòng)我國(guó)國(guó)民收入和福祉不斷提升。

三、深化國(guó)企改革，促進(jìn)全民共同富裕

當(dāng)前,我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段,國(guó)有企業(yè)要加快改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面參與構(gòu)建新發(fā)展格局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、促進(jìn)全民共同富裕承擔(dān)新的使命和任務(wù)。

一要加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保障能力建設(shè)。促進(jìn)全民共同富裕，國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，進(jìn)一步圍繞擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略支點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)計(jì)民生、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、重要能源、重要物資和產(chǎn)品保障能力建設(shè)，強(qiáng)化重大民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧提供有力支撐。

二要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的活力、影響力、帶動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，要以國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案為指引，深化國(guó)有企業(yè)分層分類改革。充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)更要加快市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)換，加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部用工制度、干部制度、薪酬分配制度的市場(chǎng)化改革，大力提高國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效益，推動(dòng)企業(yè)業(yè)績(jī)持續(xù)提升，與其他類型企業(yè)相互促進(jìn)，共同促進(jìn)全民共同富裕。

三要加快國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)有企業(yè)要加快創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈改造，通過(guò)大企業(yè)的帶動(dòng)作用推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展，更高水平、更高質(zhì)量地推進(jìn)我國(guó)全民共同富裕。

四要優(yōu)化國(guó)有資本收益管理。向國(guó)家上繳國(guó)有資本收益是國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)責(zé)任，也是應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)。國(guó)有資本收益管理要兼顧國(guó)家全局和企業(yè)局部利益，兼顧長(zhǎng)期利益和短期利益，既要促進(jìn)企業(yè)更好地承擔(dān)國(guó)家和社會(huì)義務(wù)，促進(jìn)全民共同富裕，也要結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展的客觀實(shí)際，促進(jìn)企業(yè)自我積累、自我創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。

五要加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核體系與薪酬分配機(jī)制建設(shè)。要進(jìn)一步健全國(guó)有企業(yè)約束與激勵(lì)機(jī)制，在完善國(guó)有企業(yè)考核機(jī)制的同時(shí)進(jìn)一步理順國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，防止“大鍋飯”回歸。要分層分類科學(xué)地設(shè)計(jì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，有針對(duì)性地解決影響企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本功能目標(biāo)的突出問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、員工持股等激勵(lì)政策，探索運(yùn)用多種市場(chǎng)化激勵(lì)方式，激發(fā)企業(yè)各類人員的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)效益效率和國(guó)有資本回報(bào)的不斷提升。此外，還應(yīng)注意企業(yè)內(nèi)部以及不同企業(yè)之間因產(chǎn)業(yè)收益率不同導(dǎo)致的收入差異問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)間的分配公平。

五要全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，國(guó)有企業(yè)是黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量，是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量。國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，構(gòu)建良好的政治文化生態(tài)，建立健全企業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、激發(fā)企業(yè)活力，積極履行政治義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，做好二次三次分配工作，成為壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)我國(guó)全民共同富裕的中堅(jiān)力量。

（本文為中國(guó)社科院國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究智庫(kù)課題“國(guó)有企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用研究——國(guó)有企業(yè)在促進(jìn)形成完善收入分配體系中的作用研究”階段性成果）