陳月芹/文 10月23日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議決定（下稱《決定》）：授權國務院在部分地區(qū)開展房地產稅改革試點工作，這意味著房地產稅立法邁出了關鍵性一步。

從2011年在上海、重慶試點推行房產稅，到2013年醞釀房地產稅立法，再到2017年將房地產稅列入五年立法規(guī)劃，至今房地產稅終告落地。

眼下，最受關注的問題是，到底哪些城市將有望成為試點城市呢？

相關方面可能會基于以下的考慮：

第一是應該選擇部分經濟發(fā)達的地區(qū)，試點對總體經濟基本面影響不那么大的，尤其是東部沿海地區(qū)的城市。比如濟南、南京、上海、杭州、廣州、深圳等地。但是北方和南方、東部和西部應該也會有所體現(xiàn)。

第二是過去一段時間房價上漲較快的城市，比如深圳、杭州、上海等地，房地產稅一直被某些群體寄予降低房價的預期。

第三，可能要考慮到土地出讓金收入比較高的城市，比如蘇州、杭州、上海等地，看看稅收和土地金之間的平衡效果。

第四，可能還是有較好納稅基礎的城市，比如上海、重慶，已經試點過房產稅的城市，將房地產稅試點，這種可能性也會比較高。

特別值得注意的是，今年5月，財政部、國家稅務總局、住建部等主管部門在北京召開房地產稅座談會，上海、重慶、深圳、杭州、蘇州、濟南共6個城市相關負責人均有參加。

在這次座談會上，相關部委總結了上海、重慶兩個城市房產稅的試點經驗，并向兩個城市了解歷年征收房地產稅數(shù)額、征收過程中阻力及困難等方面事宜。

相關部門還向深圳、杭州、蘇州、濟南等四個城市征詢了“是否支持中央在其所在城市試點征收房地產稅”等問題。

這一項醞釀立法歷時便超過8年的稅種，其立法主要由全國人大同財政部、國家稅務總局主導制定，住建部、自然資源部負責解決征稅的“技術前提”，即建立全國統(tǒng)一的不動產登記系統(tǒng)，采集房屋登記和交易數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全國聯(lián)網、實時查詢。

2018年6月，全國統(tǒng)一的不動產登記信息管理基礎平臺全國聯(lián)網已實現(xiàn)，不動產登記體系進入到全面運行階段，網簽備案聯(lián)網、不動產登記工作仍在推進，全國住房信息“一張網”也是住建部近年來的重點工作。

在《決定》發(fā)布后，財政部、稅務總局有關負責人也表示，財政部、稅務總局將依照全國人大常委會的授權，起草房地產稅試點辦法（草案），按程序做好試點各項準備工作。

實際上，房地產稅涵蓋開發(fā)建設、房產交易和持有三大環(huán)節(jié)。房地產稅中的持有環(huán)節(jié)稅，即房產稅，目前只在上海、重慶兩個城市試點。

許多學者將房產稅遇阻的本質歸結為利益調整問題，“征誰的什么稅”、“怎么征”的問題吵了多年，誰也說服不了誰。

具體來說，房地產分房產與地產，房產部分即保有性房產理論上是應該征稅的。但現(xiàn)行土地政策之下，政府在賣地時已經把土地價格和土地使用費算進去了。如何避免重復征稅，是草案經過多年修改仍未有統(tǒng)一口徑的原因之一。

重重阻力之下，開征一項新的稅種，必然首先要先試點，總結經驗，再面向全國推行。而立法程序也將同時實施。