經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 高歌 盡管政府已經(jīng)密集采取措施促進(jìn)煤炭供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，但各地燃“煤”之急暫時(shí)仍未得到徹底緩解。

10月20日，國(guó)家能源局網(wǎng)站發(fā)布了一份《關(guān)于積極推動(dòng)新能源發(fā)電項(xiàng)目能并盡并、多發(fā)滿(mǎn)發(fā)有關(guān)工作的通知》。在這份通知中，國(guó)家能源局綜合司要求各電網(wǎng)企業(yè)按照“能并盡并”、“多發(fā)滿(mǎn)發(fā)”原則，對(duì)具備并網(wǎng)條件的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，切實(shí)采取有效措施，保障及時(shí)并網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電項(xiàng)目多發(fā)滿(mǎn)發(fā)，進(jìn)一步提高電力供應(yīng)能力。

國(guó)家能源局還要求，各單位加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目配套接網(wǎng)工程建設(shè)，與新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)做好充分銜接，保障同步投運(yùn)。

這是自今年9月中下旬各地爆發(fā)電荒以來(lái)，國(guó)家能源局首次明確發(fā)文要求新能源發(fā)力，以緩解電力緊張。在過(guò)去30多天里，煤炭企業(yè)和電廠一直是相關(guān)部門(mén)督促的重點(diǎn)。

國(guó)家能源局在上述通知中稱(chēng)，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)并網(wǎng)，增加清潔電力供應(yīng)，既有利于緩解電力供需緊張形勢(shì)，也有利于助力完成能耗雙控目標(biāo)，促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。

此輪電荒中，較大規(guī)模光伏風(fēng)電接入使系統(tǒng)調(diào)峰成為電網(wǎng)運(yùn)行的難題，新能源穩(wěn)定性不足的弱點(diǎn)被進(jìn)一步放大。遼寧省工信廳在9月底的一次電力保障工作會(huì)議上曾解釋稱(chēng)，“由于風(fēng)電驟減等原因，電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步增加至嚴(yán)重級(jí)別。”

風(fēng)電光伏是“十四五”乃至2035年期間，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的兩大重點(diǎn)。相關(guān)發(fā)展目標(biāo)包括：2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右；風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上；到2025年全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到16.5%左右等。其中，2021年全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量要實(shí)現(xiàn)占全社會(huì)用電量的比重11%左右。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止2020年底，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)超2.8億千瓦，光伏裝機(jī)超2.5億千瓦，風(fēng)、光累計(jì)裝機(jī)總?cè)萘砍^(guò)5.3億千瓦。而同期，全國(guó)電力總裝機(jī)容量約22億千瓦，從數(shù)字上看，風(fēng)、光裝機(jī)在總量中占比已達(dá)24%。

但裝機(jī)不等于實(shí)際發(fā)電量。有國(guó)內(nèi)電力機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)分析稱(chēng)，2020年全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量在全社會(huì)用電量的占比不足10%，約為9.68%。

與此形成對(duì)比的是，2020年年底，中國(guó)煤電裝機(jī)占比歷史性降至50%以下，占總裝機(jī)容量的比重49.8%。但進(jìn)入2021年以來(lái)，火電發(fā)電量占比不斷提高。2021年1-8月全國(guó)主要5類(lèi)發(fā)電量中，火力發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電量比重為71.85%；風(fēng)力發(fā)電量占比為6.77%；太陽(yáng)能發(fā)電量占比2.23%。“風(fēng)、光”發(fā)電量合并占比9%，比2020年年度占比下滑0.68%。

火電裝機(jī)占比下降至不足50%，但發(fā)電量占比卻升至71%以上；“風(fēng)、光”裝機(jī)占比不斷提高，占比已達(dá)24%，但發(fā)電量占比下滑至9%。兩組數(shù)據(jù)，不僅凸顯出中國(guó)能源結(jié)構(gòu)變革之難，也進(jìn)一步凸顯了“風(fēng)、光”兩架新能源馬車(chē)的現(xiàn)實(shí)境況。

此輪電荒中，一直備受政策鼓勵(lì)的“風(fēng)、光”發(fā)電為何掉了鏈子？新能源發(fā)電持續(xù)井噴背后，存在怎樣的隱蔽矛盾？構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，還有哪些障礙亟待破除？短期內(nèi)，火電與風(fēng)電光伏的關(guān)系該如何看待？

正在到來(lái)的嚴(yán)峻供暖季和仍在緊繃的電力供需鏈條，將對(duì)上述問(wèn)題發(fā)出持續(xù)挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題的解決路徑和政策安排，也將決定未來(lái)10年計(jì)劃打造的以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的樣貌。

巡查新能源并網(wǎng)

就在國(guó)家能源局發(fā)出通知，要求各地積極推動(dòng)新能源發(fā)電項(xiàng)目“能并盡并”、“多發(fā)滿(mǎn)發(fā)”前半個(gè)月，也就是在今年9月底，國(guó)家能源局曾一連修訂了6份關(guān)于風(fēng)電和光電的協(xié)議文本征求意見(jiàn)稿，內(nèi)容涉及購(gòu)售合同、并網(wǎng)調(diào)度等方面，同時(shí)還起草形成了《電化學(xué)儲(chǔ)能電站并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議（示范文本）（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

國(guó)家能源局在就上述文件征求意見(jiàn)通知中稱(chēng)，此舉為了助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，更好適應(yīng)電力體制改革，推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的并網(wǎng)調(diào)度關(guān)系和購(gòu)售電行為。

據(jù)悉，為推動(dòng)新能源并網(wǎng)消納力度，國(guó)家能源局近日已經(jīng)展開(kāi)清潔能源消納暨調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序綜合監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查。10月19日，西北能源監(jiān)管局已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。這一監(jiān)管行動(dòng)是為貫徹落實(shí)國(guó)家能源局《清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案》安排部署的。

今年3月，國(guó)家能源局綜合司下發(fā)《清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案》通知，要求堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，針對(duì)清潔能源問(wèn)題多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)事項(xiàng)開(kāi)展監(jiān)管，客觀分析清潔能源消納實(shí)施成效和存在困難，提出針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。

監(jiān)管重點(diǎn)包括：各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）棄水、棄風(fēng)、棄光電量和棄電率情況，是否完成年度清潔能源消納目標(biāo)，是否完成重點(diǎn)任務(wù)；是否完成年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重；以及清潔能源發(fā)電項(xiàng)目是否按規(guī)定及時(shí)出具并網(wǎng)接入意見(jiàn)；是否未及時(shí)建設(shè)接網(wǎng)工程；是否未及時(shí)按約定回購(gòu)發(fā)電企業(yè)自建送出工程；是否按照規(guī)劃和消納能力合理安排項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)序等。此外還包括清潔能源跨省區(qū)交易消納情況。

按照國(guó)家能源局的時(shí)間表，今年5月至6月為自查整改階段，并對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，整改落實(shí)。7月至8月為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管階段。9月至10月，則需要形成監(jiān)管報(bào)告，并于9月底報(bào)送國(guó)家能源局。10月底前，國(guó)家能源局匯總形成清潔能源消納情況綜合監(jiān)管報(bào)告，適時(shí)按程序發(fā)布。

截至目前，國(guó)家能源局尚未發(fā)布清潔能源消納情況綜合監(jiān)管報(bào)告。

能源消納為何如此重要

與火電相比，中國(guó)的風(fēng)電與光電也存在明顯資源分布不均衡問(wèn)題，西北地區(qū)是中國(guó)風(fēng)電和光電資源相對(duì)較為豐富的地區(qū)，除沿海地區(qū)發(fā)展海上風(fēng)電外，內(nèi)陸省份風(fēng)、光資源相對(duì)匱乏。目前，全國(guó)2.8億千瓦風(fēng)電裝機(jī)中，“三北”地區(qū)占67.4%。中國(guó)已建成的兩個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)的新能源發(fā)電基地均在西北，一個(gè)是甘肅酒泉，另一個(gè)在新疆哈密。

兩大新能源發(fā)電基地的形成是近些年西北新能源發(fā)電大力發(fā)展的縮影，但“大發(fā)展”背后，卻是“高受阻”，當(dāng)?shù)仉娏π枨蟛蛔?，外送卻又乏力。與電煤可以?xún)?chǔ)存并外運(yùn)不同，風(fēng)力與光照資源不能儲(chǔ)存，只能通過(guò)電網(wǎng)輸送。

2019年，西北能源監(jiān)管局曾與西安交大合作開(kāi)展“西北區(qū)域新能源消納的滾動(dòng)機(jī)制路徑分析”課題研究，研究結(jié)果顯示，西北區(qū)域外送通道輸送容量與新能源裝機(jī)容量之比不足50%，在新能源發(fā)展同樣迅猛的丹麥，這一比例已經(jīng)達(dá)到了122.64%。

上述研究課題還發(fā)現(xiàn)，西北區(qū)域系統(tǒng)調(diào)峰能力有限。同時(shí)，在西北區(qū)域市場(chǎng)體系建構(gòu)的過(guò)程中，現(xiàn)行大部分交易機(jī)制未能實(shí)現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)交易，交易電量增長(zhǎng)有限，交易電價(jià)相對(duì)固定，市場(chǎng)配置新能源的作用尚沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

正是由于風(fēng)電與光電資源的地域、季節(jié)不均衡性，導(dǎo)致中國(guó)風(fēng)電和光電的消納、儲(chǔ)能、輸送環(huán)節(jié)，越來(lái)越成為制約其發(fā)展并發(fā)揮潛力的障礙。隨著近些年，各地新能源發(fā)電項(xiàng)目的迅猛增長(zhǎng)，制約也就越來(lái)越突出。

在今年9月中下旬爆發(fā)的多地電荒中，東北地區(qū)和其他一些省份正是遭遇了用電量猛增，新能源發(fā)電出力不足，調(diào)峰完全失靈的情況。

近日，遠(yuǎn)景能源有關(guān)人士在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示，過(guò)去幾年，中國(guó)控制了煤炭增長(zhǎng)，這沒(méi)錯(cuò)。但當(dāng)控制了煤炭，新能源要加大發(fā)展，而且讓電網(wǎng)充分利用好新能源，這樣的話，煤就會(huì)作為補(bǔ)充，在最需要的時(shí)候發(fā)電，而不能在新能源能夠發(fā)電的時(shí)候發(fā)電。

事實(shí)上，這正是中國(guó)正在打造的以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的未來(lái)功能：讓火電成為調(diào)峰應(yīng)急的能源選擇，使風(fēng)電、光電等新能源成為電力供應(yīng)的主體。這是對(duì)中國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)電力結(jié)構(gòu)和電力調(diào)配的邏輯的根本性重構(gòu)。

但9月中下旬開(kāi)始的一輪電荒顯示，短期內(nèi)，火電為主、新能源為補(bǔ)充的電力結(jié)構(gòu)很難發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

上述遠(yuǎn)景能源人士說(shuō)，“（電荒）恰恰就是在節(jié)流的同時(shí)沒(méi)有開(kāi)好源，一腳油門(mén)踩剎車(chē)的，其實(shí)這個(gè)不對(duì)。但這時(shí)候還是要堅(jiān)定，還是要持續(xù)減碳。持續(xù)加大新能源的投入，加大新型電力系統(tǒng)的投入。”

盡管政策一直鼓勵(lì)各地積極消納和跨區(qū)調(diào)配，但由于長(zhǎng)期缺乏跨區(qū)跨省消納的強(qiáng)有力政策、合理的電價(jià)和必要的補(bǔ)償機(jī)制，區(qū)域壁壘突出等問(wèn)題，風(fēng)電和光電雖然裝機(jī)持續(xù)猛增，但其對(duì)電力需求支撐和調(diào)峰的潛力一直未能得到有效釋放。

西北能源監(jiān)管局曾與西安交大合作的上述課題建議，西北區(qū)域提高新能源消納水平，應(yīng)提升火電機(jī)組靈活性、增加系統(tǒng)調(diào)峰容量、完善調(diào)峰資源配置機(jī)制，同時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路完善新能源消納機(jī)制，在輸電側(cè)，應(yīng)注重完善輸電成本評(píng)估體系及分?jǐn)倷C(jī)制，逐步形成基于綜合成本的輸電費(fèi)用定價(jià)機(jī)制。在用電側(cè)，為促進(jìn)新能源消納，需要政府法規(guī)和政策給予有效激勵(lì)和引導(dǎo)。

“風(fēng)、光”大潮再起

在目標(biāo)和政策驅(qū)動(dòng)的雙重驅(qū)動(dòng)下，近兩年間，風(fēng)電、光電裝機(jī)呈井噴態(tài)勢(shì)。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：截至今年上半年，全國(guó)風(fēng)電增長(zhǎng)25.7%，太陽(yáng)能發(fā)電增長(zhǎng)80.3%。而在2020年，全國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)7167萬(wàn)千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電4820萬(wàn)千瓦，風(fēng)、光新增裝機(jī)之和約為1.2億千瓦。其中，風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)超之前三年總和。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，2020年的“風(fēng)、光”大躍進(jìn)，主要原因是政府將從2021年開(kāi)始全面取消風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼，因此竭盡全力沖刺并網(wǎng)。這一幕在2020年的最后一個(gè)月，行至高潮。數(shù)據(jù)顯示，僅當(dāng)年12月一個(gè)月，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量就超過(guò)了2018、2019兩年的總裝機(jī)規(guī)模。一派大躍進(jìn)中，光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迎來(lái)井噴式爆發(fā)，硅料等下游原材料價(jià)格不斷高企。

近十五年來(lái)，中國(guó)新能源發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。以2005年《可再生能源法》的出臺(tái)為開(kāi)始，國(guó)內(nèi)新能源大發(fā)展正式起步，2006年至2010年間，新能源產(chǎn)業(yè)政策的密集出臺(tái)，集中鼓勵(lì)風(fēng)電和太陽(yáng)能。這五年，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)100%，光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到94%。

2009年9月，在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，中國(guó)提出爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%左右。2011年到2015年，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)長(zhǎng)，但由于政策配套、體制機(jī)制等原因，中國(guó)成為風(fēng)電和光伏原料和組件的最大供應(yīng)商，國(guó)內(nèi)新能源電力市場(chǎng)卻躑躅不前。這期間，中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為全球第一大風(fēng)電大國(guó)，但同時(shí)光伏也成為政府重點(diǎn)整頓的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)之一。

2016年至2020年，隨著更多配套政策出臺(tái)，中國(guó)能源革命進(jìn)一步提速，新能源再次駛上快車(chē)道。至2020年底，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)超2.8億千瓦，光伏裝機(jī)超2.5億千瓦，風(fēng)、光累計(jì)裝機(jī)總?cè)萘砍^(guò)5.3億千瓦。

新階段始于2021年。中國(guó)“30·60”碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略開(kāi)始實(shí)施，根據(jù)頂層目標(biāo)，到2030年中國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

專(zhuān)家據(jù)此測(cè)算，今年至2030年的10年間，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)年均至少新增規(guī)模6700萬(wàn)千瓦以上，才能實(shí)現(xiàn)12億千瓦。

不過(guò)，也許用不了太久，這一目標(biāo)就將實(shí)現(xiàn)。根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的信息，2021年1-6月，全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)1084萬(wàn)千瓦，全國(guó)光伏新增裝機(jī)1301萬(wàn)千瓦。截至今年上半年，全國(guó)風(fēng)電光電新增裝機(jī)總規(guī)模已達(dá)5.6億千瓦，已完成2030年風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)的近一半。

同時(shí)，隨著國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局等部門(mén)先后發(fā)文取消財(cái)政補(bǔ)貼政策，光伏和風(fēng)電正式走進(jìn)平價(jià)時(shí)代。風(fēng)電和光電成為地方政府、能源央企眼中的熱餑餑，各地紛紛謀劃新能源項(xiàng)目，傳統(tǒng)火電企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向風(fēng)電、光伏，“風(fēng)、光”大潮再起。

不少地方在其“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，均將風(fēng)電、光電提至突出位置。其中，甘肅提出到2025年，全省風(fēng)、光電裝機(jī)達(dá)到5000萬(wàn)千瓦以上，可再生能源裝機(jī)占電源總裝機(jī)比例接近65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重超過(guò)30%，外送電新能源占比達(dá)到30%以上。黑龍江提出，到2025年可再生能源裝機(jī)達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)比例50%以上。湖南將可再生能源裝機(jī)占比提至57%。

內(nèi)蒙古提出了煤炭產(chǎn)能、外運(yùn)量、發(fā)電量和外送電量均居全國(guó)首位的目標(biāo)，其中可再生能源裝機(jī)占比達(dá)到36.1%。寧夏提出，到2025年，可再生能源電力消納比重達(dá)到30%以上。浙江提出到2025年清潔能源電力裝機(jī)占比超過(guò)57%，高水平建成國(guó)家清潔能源示范省。除了這些具體目標(biāo)，加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同，提升新能源消納和存儲(chǔ)能力，也成為不少電力調(diào)入省份的重點(diǎn)工作規(guī)劃目標(biāo)。

調(diào)節(jié)難癥結(jié)何在？

“風(fēng)、光”大干快上的背景，讓新能源電力消納的緊迫性進(jìn)一步凸顯。

官方數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī) 7167萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)9.5%，平均利用小時(shí)數(shù)2073小時(shí)，同比降低10小時(shí)。全國(guó)棄風(fēng)電量166.1億千瓦時(shí)，風(fēng)電利用率96.5%，同比提升0.5個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)4820萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)9.5%。全國(guó)光伏平均利用小時(shí)數(shù)1281小時(shí)，同比降低10小時(shí)。棄光電量52.6億千瓦時(shí)，光伏發(fā)電利用率98.0%，與去年基本持平。

另有行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2020年棄風(fēng)率最高的為甘肅，達(dá)到13.8%，其次為吉林13.1%、黑龍江12.7%、河北12.5%、內(nèi)蒙古12.4%、寧夏11%、新疆10.7%、遼寧9.5%。棄光率最高的是西藏25.4%，其次為青海8%、新疆4.6%、蒙西3.6%、山西3%、陜西2.9%、寧夏2.5%。棄風(fēng)率和棄光率最高的這些省份均在風(fēng)電資源最為豐富的“三北地區(qū)”。

大唐集團(tuán)新能源股份有限公司一位人士指出，風(fēng)電光電難以就地消納，電網(wǎng)發(fā)展滯后，跨省跨區(qū)通道能力不足等問(wèn)題，成為制約新能源消納的剛性約束。同時(shí)，還存在電源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不充足導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足；促新能源消納的政策和市場(chǎng)機(jī)制不健全等問(wèn)題。

如果說(shuō)各地“大干快上”的新能源項(xiàng)目是未來(lái)中國(guó)能源電力體系的島嶼，電力消納能力則是將這些島嶼有機(jī)鏈接起來(lái)的水系。

今年7月，國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)辛保安在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》撰文稱(chēng)，預(yù)計(jì)2030年風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到12億千瓦以上，規(guī)模超過(guò)煤電，成為裝機(jī)主體，到2060年前，新能源發(fā)電量占比有望超過(guò)50%，成為電量主體。無(wú)論是集中式新能源規(guī)?；s化開(kāi)發(fā)和大范圍優(yōu)化配置，還是分布式新能源便捷接入和就近消納，都需要有效發(fā)揮電網(wǎng)能源資源配置的樞紐平臺(tái)作用。

辛保安稱(chēng)，國(guó)家電網(wǎng)將支持新型儲(chǔ)能規(guī)?；瘧?yīng)用。注重挖掘用戶(hù)側(cè)可調(diào)節(jié)資源，加大需求響應(yīng)力度，力爭(zhēng)2025年、2030年公司經(jīng)營(yíng)區(qū)可調(diào)節(jié)負(fù)荷容量分別達(dá)到5900萬(wàn)千瓦、7000萬(wàn)千瓦。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)常務(wù)理事、風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖表示，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，意味著風(fēng)、光在未來(lái)電力系統(tǒng)中的占比將高于80%，甚至達(dá)到100%，這對(duì)電力系統(tǒng)的靈活性提出了更高要求。

秦海巖建議，應(yīng)充分利用電力系統(tǒng)內(nèi)傳統(tǒng)電源的靈活性資源；發(fā)揮各類(lèi)儲(chǔ)能技術(shù)的優(yōu)勢(shì)來(lái)滿(mǎn)足不同時(shí)間尺度上的調(diào)度需求。此外，還需建立適應(yīng)新能源大規(guī)模并網(wǎng)需要的市場(chǎng)化機(jī)制。

在路上的儲(chǔ)能計(jì)劃

促進(jìn)“風(fēng)、光”電能并網(wǎng)消納的政策力度在不斷加碼。

國(guó)家能源局在今年5月下發(fā)的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，各?。▍^(qū)、市）完成年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行保障性并網(wǎng)，2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模不低于9000萬(wàn)千瓦。

業(yè)內(nèi)人士表示，近兩年間，在國(guó)家發(fā)改委和能源局的政策要求下，各地新能源并網(wǎng)消納情況已經(jīng)大為改觀。全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心的數(shù)據(jù)顯示，2021年1-9月，除青海、新疆、西藏外，大部分省級(jí)區(qū)域的風(fēng)電、光電利用率均超過(guò)95%，不少省份達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)100%并網(wǎng)消納。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)棄風(fēng)電量約126.4億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率3.6%，同比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，尤其是新疆、湖南和甘肅，棄風(fēng)率同比顯著下降，新疆棄風(fēng)率8%、湖南棄風(fēng)率2%、甘肅棄風(fēng)率4%，同比分別下降4.2、3.2和3個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)王大鵬稱(chēng)，光伏消納問(wèn)題較為突出的西北地區(qū)、華北地區(qū)棄光率分別降至4.9%和2%，同比分別降低0.3和0.5個(gè)百分點(diǎn)。

除了加大風(fēng)電、光伏發(fā)電的并網(wǎng)消納力度，加快推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)和大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用也是中國(guó)未來(lái)新能源戰(zhàn)略必須要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。

10月21日，一位央企新能源公司的人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)稱(chēng)，可調(diào)節(jié)性差導(dǎo)致新能源不能作為核心電源使用，只能配置儲(chǔ)能，才能實(shí)現(xiàn)能用盡用，但是儲(chǔ)能技術(shù)現(xiàn)在更新頻率不夠，常規(guī)儲(chǔ)能設(shè)施最長(zhǎng)也就是用十年，光伏系統(tǒng)可控衰減生命周期是25年，核算下來(lái)成本太高，沒(méi)什么經(jīng)濟(jì)性可言。

為了讓光伏、風(fēng)電逐步成為核心電源，政策也在逐漸發(fā)力儲(chǔ)能端。上述央企新能源公司的人士說(shuō)，“政府現(xiàn)在做集中式光伏競(jìng)爭(zhēng)配置，都需要配儲(chǔ)能。最多的青海都有配4個(gè)小時(shí)20%的項(xiàng)目了，也就是說(shuō)拿一個(gè)100mw的光伏項(xiàng)目，需要配置的儲(chǔ)能就是20mw乘以4小時(shí)的發(fā)電量。但目前儲(chǔ)能在整個(gè)系統(tǒng)中，并沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)效益。”

今年7月15日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2025年，實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能從商業(yè)化初期向規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變。新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)3000萬(wàn)千瓦以上。到2030年，實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能全面市場(chǎng)化發(fā)展。

這一切都需要時(shí)間。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，隨著中國(guó)新能源戰(zhàn)略的逐步落地，儲(chǔ)能行業(yè)將會(huì)催生一個(gè)萬(wàn)億級(jí)別的市場(chǎng)。

今年9月底，在第十六屆中國(guó)電工技術(shù)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)“儲(chǔ)能技術(shù)及裝備”專(zhuān)題會(huì)議上，北方工業(yè)大學(xué)教授、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)儲(chǔ)能專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李建林預(yù)計(jì)，未來(lái)十年，66%的用電增量來(lái)自非水可再生能源，預(yù)期以風(fēng)電、光伏為主，兩者合計(jì)每年新增裝機(jī)將超過(guò)130GW。

李建林預(yù)測(cè)，到2025年儲(chǔ)能成本降至1500元/KWh時(shí)，我國(guó)大部分地區(qū)用戶(hù)儲(chǔ)能可實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)，在存量市場(chǎng)滲透率為30%的情況下，儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)?？蛇_(dá)435GWh，市場(chǎng)規(guī)模約為6500億元。到2030年，儲(chǔ)能成本降至1000元/KWh時(shí)，大部分地區(qū)光儲(chǔ)結(jié)合可實(shí)現(xiàn)平價(jià)，在存量市場(chǎng)滲透率為60%的情況下，儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模可達(dá)1186GWh，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1.2萬(wàn)億元。

在李建林看來(lái)，儲(chǔ)能電站作為廢棄電廠改造不失為一種有效途徑，GW級(jí)儲(chǔ)能電站融合風(fēng)電光伏集群，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的有力保障。

目前，中國(guó)已在江蘇、河南、湖南、青海、浙江、山西、貴州、北京等多地開(kāi)展儲(chǔ)能系統(tǒng)示范工程。十四五國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“儲(chǔ)能與智能電網(wǎng)技術(shù)”指南也已經(jīng)啟動(dòng)，2021年第一批部署的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)共有6個(gè)技術(shù)方向，21個(gè)指南任務(wù)，其中與電池儲(chǔ)能技術(shù)相關(guān)的涉及3個(gè)技術(shù)方向，7個(gè)具體任務(wù)。