經(jīng)濟觀察報 記者 李靖恒 廣西正成為數(shù)字政府建設探索的追趕者。

國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要全面推進政府運行方式、業(yè)務流程和服務模式數(shù)字化智能化，對發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價值提出了更高要求。

自數(shù)字廣西建設大會舉辦以來，廣西就加快了數(shù)字政府建設的步伐，推進政務數(shù)據(jù)“聚通用”，開創(chuàng)了“一云承載、一網(wǎng)通達、一池共享、一事通辦、一體安全”的“五個一”政務數(shù)據(jù)治理新模式。

廣西在數(shù)字政務全國省級的排名從以前的26位提升到了第14位。

7月30日，在廣西南寧舉辦的智慧政務峰會2021上，廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局黨組成員、總工程師周鳴對記者表示，智慧政務還正處在觀念轉變期階段，“雖然我們的平臺已經(jīng)做出來了，也經(jīng)過了兩三年的實踐，但各部門、各廳局還處于觀念轉變的過程中。各廳局應用系統(tǒng)間的共享還是不充分的，我們還在不斷改善。”

在改善的過程中，華為的技術參與發(fā)揮了重要作用。“華為在聚焦ICT（信息與通信技術）基礎設施這塊能力的同時，進一步結合政務服務新的業(yè)務和需求，做厚華為云，提供更多技術上的保障和支撐。”華為數(shù)字政府政務解決方案部部長陳劍說。

事實上，在這個過程中，以往前單一的政務服務流程優(yōu)化、網(wǎng)上所辦事項可查等，已遠遠不能滿足民眾對政府服務體驗改善的需求，基于這個方向，還將進一步提高政務服務體驗的能力和水平。“政務數(shù)據(jù)化意味著大量的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析等工作，同時對數(shù)據(jù)的計算、存儲、安全等方面提出了更多要求。這意味著，我們對軟硬件產(chǎn)品有了更大需求，這些需求也將推動地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局黨組成員、自治區(qū)信息中心主任周飛說。

在華為數(shù)字政府副總裁、數(shù)字政府解決方案部部長傅海波看來，政務數(shù)字化使辦事渠道更加便捷、辦事流程更加優(yōu)化，這是整體提升的過程，愿意去探索創(chuàng)新的區(qū)域，逐步成為政務數(shù)字化的標桿。

規(guī)劃與轉變

早期的政務數(shù)字化建設，走過很多雷區(qū)，像數(shù)據(jù)煙囪、數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)不共享等問題。

背后的原因在周飛看來，在于數(shù)字政府建設頂層設計的缺乏，因此頂層設計和標準化十分重要，“所以在這一次數(shù)字政府建設中，國務院特別提出，要注重頂層設計和標準規(guī)范。廣西這幾年，特別是我們的大數(shù)據(jù)局成立后，出臺了一個總體的數(shù)字政府改革方案。”

周飛介紹，改革方案里面明確加強了頂層設計，也就是前面提到的政務數(shù)據(jù)“五個一”的治理模式：一云承載、一網(wǎng)通達、一池共享、一事通辦、一體安全。

其中，一云承載就是所有的政務數(shù)據(jù)都用上政務云，各個部委廳局不再建自己的信息中心，這樣就把云資源給集中統(tǒng)一起來，解決數(shù)據(jù)共享的問題。“以前各建各的網(wǎng)，數(shù)據(jù)就沒辦法共享，因為不互聯(lián)互通?，F(xiàn)在實行一網(wǎng)通達，把數(shù)據(jù)煙囪給破除了。我們還實現(xiàn)了一池共享，也就是通過搭建自治區(qū)的數(shù)據(jù)共享平臺。所有的政務數(shù)據(jù)都要通過我們的共享平臺來進行共享。”周飛說，一事通辦，實際上是基于前面三個條件，搭建數(shù)字化平臺，實現(xiàn)所有事項在平臺上辦理；一體安全則是針對數(shù)據(jù)安全問題。

有了頂層設計，但數(shù)字政務平臺的具體建設中，挑戰(zhàn)更多。

首先就是智慧政務觀念上的轉變問題。“雖然，我們的平臺已經(jīng)做出來了，也經(jīng)過了兩三年的實踐，但各部門、各廳局還處于觀念轉變的過程。各廳局的應用系統(tǒng)間的共享方面還是不充分的，目前我們還在持續(xù)改善中。”周鳴說。

此外，數(shù)據(jù)安全也是巨大挑戰(zhàn)之一。數(shù)據(jù)安全的復雜性，體現(xiàn)在各個方面。包括基礎設施、云設備等物理設備的安全和保障能力，通過現(xiàn)有技術手段，大部分可以解決；數(shù)據(jù)層面則可以通過規(guī)則、規(guī)范、技術手段等措施來解決，比如可以做到數(shù)據(jù)可用不可見。

“我們在工作中發(fā)現(xiàn)，在數(shù)據(jù)共享的過程中，一些部門在跟第三方合作時，自覺或不自覺地就會把數(shù)據(jù)泄露出去。所以，現(xiàn)在我們也正在制定一些安全和措施方案。”周鳴說。

在陳劍看來，政務信息化的整體發(fā)展有幾個關鍵階段。第一階段是辦公自動化，實現(xiàn)政府辦公從紙質到電子化的轉型，這是接下來整體信息化發(fā)展的開端；第二階段是整個職能部門的政務信息化系統(tǒng)建設，解決自身辦公效率的提升問題；接下來的階段就是以數(shù)據(jù)驅動地方經(jīng)濟的發(fā)展。

“之前可能更多強調(diào)云、網(wǎng)、平臺的建設；后面將更加強調(diào)政務服務，怎樣提升改善民眾的體驗，讓大家實現(xiàn)從‘能用’‘好用’到‘愛用’的轉型。”陳劍認為，單一的政務服務流程優(yōu)化、網(wǎng)上所辦事項可查等，已遠遠不能滿足民眾對政府服務的體驗改善的需求，接下來，政府在提供政務服務的能力上，還要實現(xiàn)從之前的被動提供為主到以民眾需求為導向的轉型。

比如，現(xiàn)在新提出的全程網(wǎng)辦，一網(wǎng)通辦，跨省通辦，一件事連辦等。

“其實國家提出這些新的要求，也是不斷的在深化政務服務能力的水平去改善民眾的體驗和獲得感。所以在新業(yè)務要求下，勢必會帶來一些新的技術需求。”陳劍表示，這些新的技術需求，不僅僅只是提供云的共享資源、網(wǎng)絡的連接；更多會需要像人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術，才能夠更好支撐新的業(yè)務目標。“華為在聚焦ICT基礎設施這塊能力的同時，會進一步結合政務服務新的業(yè)務和需求，來做厚華為的云，提供更多技術上的保障和支撐。”陳劍說。

技術演進

在此次峰會上，國家信息中心還聯(lián)合華為發(fā)布了《政務外網(wǎng)IPv6演進技術白皮書（2021）》。周飛表示，目前電子政務外網(wǎng)建設在廣西已經(jīng)實現(xiàn)了從自治區(qū)到市、縣、鄉(xiāng)村全覆蓋。

此外，由于IPv4存在地址短缺等問題，“我們在國家統(tǒng)一布局下，快速完成IPv6技術架構的構建。”周飛表示，IPv6將改進和提升穩(wěn)定性、可靠性。這其中，具體的技術還包括網(wǎng)絡切片、可視化運維、隨流監(jiān)測等技術。“對于視頻會議、重要的視頻調(diào)閱等業(yè)務，我們主要采用的是網(wǎng)絡切片技術，可以提供獨立的帶寬資源、保障業(yè)務的質量。另外，在運維方面，我們主要采用了SDN（軟件定義網(wǎng)絡）控制器，實現(xiàn)網(wǎng)絡和業(yè)務的可視化運維；同時，我們也通過隨流檢測技術，實現(xiàn)業(yè)務質量的實時檢測和快速定界；結合AI人工智能等技術，實現(xiàn)根因的自動分析、故障的快速定位，在穩(wěn)定性和安全性都得到了很大的提高。”周飛說。

目前，數(shù)字政務系統(tǒng)正越來越多采用人工智能等相關技術。周鳴表示，智慧政務通過引進人工智能技術，特別是自然語言處理、OCR（光學字符識別）等技術，可以實現(xiàn)智能語音的服務，比如說智能工單的生成和派單等等，“這也是我們?yōu)槭裁茨軌驅崿F(xiàn)秒辦的原因。”

周鳴介紹，目前，廣西正在規(guī)劃建設一個人工智能創(chuàng)業(yè)中心，會結合人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，把線上線下的數(shù)據(jù)主體都聚合在這里面進行訓練、整理，然后直接應用到智慧政務云里。“我們正在跟華為公司就這些技術上的問題進行探討。在智慧政務方面，現(xiàn)在應用的場景也比較多，比如說智慧交通、應急管理、環(huán)境減災、環(huán)境保護、城市治理等等。”周鳴說。

在陳劍看來，在整個行業(yè)的數(shù)字化轉型存在兩股力量。一股力量是把ICT技術作為企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)。數(shù)字化在這些企業(yè)的數(shù)字化轉型過程中，起到了支撐企業(yè)核心生產(chǎn)業(yè)務的作用。另外一股力量是，ICT技術其實是作為企業(yè)運行和運營的支撐力量，華為其實就屬于這一類。在這樣的企業(yè)里，其數(shù)字化轉型過程會面臨更多挑戰(zhàn)和問題，因為還會涉及機制流程、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的沉淀和管理。

某種意義上看，華為自身的數(shù)字化轉型，也是從非數(shù)字原生企業(yè)開始，經(jīng)歷20多年的業(yè)務發(fā)展，從本土企業(yè)轉型到國際型企業(yè)。在整個業(yè)務發(fā)展過程中，華為內(nèi)部的數(shù)字化轉型，也經(jīng)歷了從零開始、發(fā)展到蝶變，再到用數(shù)字化技術驅動公司長期經(jīng)營的過程。“從這個維度看，政府和華為在數(shù)據(jù)治理、信息化發(fā)展方面有諸多相似之處。華為通過自身發(fā)展過程中積累的數(shù)據(jù)治理、數(shù)字化轉型的經(jīng)驗，和政府找到合作點。我們在幫助政府在做數(shù)字化轉型、數(shù)據(jù)治理的過程中，在很多地方都有落地實踐的經(jīng)驗。”陳劍說。

在這個過程中，陳劍認為，總體需要幾個關鍵能力。第一是總體規(guī)劃，只有規(guī)劃想清楚、策略定清楚，做到全省全市一盤棋，落實下去才會有保障。第二是整體解決方案的規(guī)劃和解決方案的開發(fā)能力，“此外，華為的業(yè)務也是有邊界的，我們在落地的過程中，基于整個華為的數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)架構，搭建一個開放的數(shù)據(jù)生態(tài)也是非常關鍵的一點。”陳劍說。

他以廣西的落地項目來舉例。“我們提出了數(shù)據(jù)治理的新模式，也就是‘5個一’工程。我們先是建立了全自治區(qū)的標準體系，統(tǒng)一語言，數(shù)據(jù)標準化后，共享起來才會沒有障礙。然后，我們基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準體系，梳理了全自治區(qū)的數(shù)據(jù)資源目錄的體系，讓大家知道數(shù)據(jù)在哪，該向誰去申請，通過什么樣的方式來申請。”陳劍說，通過這個數(shù)據(jù)資源體系，打通自治區(qū)各個地區(qū)委辦、以及自治區(qū)和地市之間的數(shù)據(jù)流通，讓數(shù)據(jù)能夠充分共享；接下來需要考慮數(shù)據(jù)的連接，怎樣建立數(shù)據(jù)圖譜，來把虛擬的數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)能夠連接起來。

華為數(shù)字政府副總裁、數(shù)字政府解決方案部部長傅海波表示，華為長期在深耕數(shù)字化政府這塊領域。去年7月30號，華為發(fā)布了智慧政務1521解決方案，針對當前政務數(shù)據(jù)共享的問題，推出了政務服務數(shù)據(jù)共享平臺和區(qū)塊鏈的可信政務服務平臺，整體構建了一個統(tǒng)一的政務云底座。

影響效果

在談到政務數(shù)據(jù)化對地方的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的影響時，周飛表示，政務數(shù)據(jù)化可以推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)據(jù)化意味著大量的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析等工作，同時對數(shù)據(jù)的計算、存儲、安全等方面提出了更多要求。“這意味著，我們對軟硬件產(chǎn)品有了更大需求，這個需求就可以推動我們大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”周飛說。“第二個效果就是提高了群眾辦事的便利。我們打造的這個數(shù)字化平臺，把很大一部分事項實現(xiàn)了網(wǎng)上開放，實現(xiàn)了‘一次不用跑、最多跑一次’。而且也優(yōu)化了我們的營商環(huán)境，不見面審批，減少了很多的中間環(huán)節(jié)。那么我們的營商環(huán)境也自然得到了一個很大的提升。”周飛還認為，利用大數(shù)據(jù)分析技術可以為政府決策提供支撐，使決策更加科學、精準和快速。

周鳴表示，在進行政務數(shù)字化轉型之前，各個系統(tǒng)建立了自己的政務體系，存在管理跟不上的問題；而且各建各的辦事系統(tǒng)采用的技術架構都不一樣，紛繁復雜，運維起來非常困難，“在政務事項方面，各個廳局委辦根據(jù)自己的理解，事項標準不統(tǒng)一?；旧弦矝]有數(shù)據(jù)共享，更談不上業(yè)務協(xié)同。”

周鳴進一步介紹，于是在2018年，廣西正式提出了數(shù)字政府的建設。大數(shù)據(jù)局成立以后，一個重大的工程就是建設一體化平臺，“我們進行跨平臺整合，把各廳局的數(shù)據(jù)系統(tǒng)都搬遷到我們的云上。在數(shù)據(jù)層級，我們建設了共享交換平臺。”

傅海波表示，華為也通過自身的技術，為廣西政府的信息化建設添磚加瓦。廣西在數(shù)字政務全國省級的排名從以前的26位提升到了第14位，“比如在欽州，通過政務數(shù)據(jù)的共享互認，包括政務服務流程的優(yōu)化再造，推動企業(yè)的登記的全程電子化，讓開辦企業(yè)整個的時間壓縮到0.5天的工作日。而在廣西自貿(mào)區(qū)的欽州港片區(qū)，則提速到兩個小時。”

傅海波還介紹，深圳市在全國率先推出秒批秒辦的改革，也是華為幫助實現(xiàn)了基于數(shù)字的自動比對、無人干預的自動審批，以及基于數(shù)據(jù)和材料的自動的推送和填充等，“秒報秒批的一體化的服務的新模式，實現(xiàn)了從申報到審批的全流程的智能化服務。”