經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 張銳 一向“先行先試”的深圳并沒(méi)有在第一時(shí)間落地“首席數(shù)據(jù)官制度”的實(shí)施方案。過(guò)去兩個(gè)月，廣州、珠海、茂名、河源已經(jīng)相繼做了這件事。

這項(xiàng)由廣東省人民政府提出全國(guó)首創(chuàng)、今年5月14日印發(fā)的《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作方案》要求，選取廣州、深圳等10個(gè)地級(jí)以上市，以及省公安廳、地方金融監(jiān)管局等6個(gè)部門，試點(diǎn)建立首席數(shù)據(jù)官制度，創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用模式，提高數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)能力，助力廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

8月5日，一名參與地方政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)研究工作的學(xué)者，向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，目前全省在首席數(shù)據(jù)官制度方面的推進(jìn)都是比較謹(jǐn)慎的，即使深圳已經(jīng)在國(guó)內(nèi)首推了數(shù)據(jù)條例，但相關(guān)法律條例配套還有待完善，各部門數(shù)據(jù)匯總后的質(zhì)量把控、責(zé)任歸屬、共享邊界等多個(gè)問(wèn)題也沒(méi)有達(dá)成足夠共識(shí)。

深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（以下簡(jiǎn)稱“深圳政數(shù)局”）今年7月公布，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》將于明年1月1日起施行，內(nèi)容涵蓋個(gè)人信息數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)、數(shù)據(jù)安全等方面，著重強(qiáng)化個(gè)人信息數(shù)據(jù)保護(hù)，對(duì)APP“不全面授權(quán)就不讓用”、大數(shù)據(jù)“殺熟”等問(wèn)題說(shuō)不，并給予重罰。

一位已收到市級(jí)政府印發(fā)的《試點(diǎn)區(qū)（縣級(jí)市）政府和試點(diǎn)單位首席數(shù)據(jù)官專題任務(wù)分工表》的政府人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者提供的文件顯示，該市工作任務(wù)共分12項(xiàng)，包括要求實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)資源“一本帳”管理、以數(shù)據(jù)交換不低于每天1次的頻率報(bào)送各類監(jiān)管數(shù)據(jù)等，已明確的歸責(zé)部門包括市公安局、稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局等9個(gè)。

首席數(shù)據(jù)官是什么？

“它（首席數(shù)據(jù)官，又簡(jiǎn)稱‘CDO’）最早源自企業(yè)，大概誕生在1991年，作為企業(yè)的高級(jí)管理者，主要職責(zé)幫助完成企業(yè)的數(shù)據(jù)管理和運(yùn)用。”中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院博士后工作站李恩漢向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，過(guò)去30年的發(fā)展，讓CDO的功能已經(jīng)從企業(yè)內(nèi)部管理制度延伸到政府政務(wù)數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域。

7月27日，廣州市人民政府印發(fā)的《廣州市推行首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，今年8月底前，推動(dòng)33個(gè)試點(diǎn)單位設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，選取包括越秀、南沙等6個(gè)區(qū)，以及廣州供電局、廣州地鐵集團(tuán)等企事業(yè)單位。“沒(méi)有那么快的，我們負(fù)責(zé)（推進(jìn)）的是信息技術(shù)的部門，前幾天才開完會(huì)，但具體計(jì)劃和時(shí)間表都沒(méi)有定，市里也沒(méi)有明確要求，還要研究分析。”8月4日，廣州一家國(guó)企試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳工作的人士向記者表示。廣州市南沙區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳工作人士亦向記者表示，目前政策剛出臺(tái)，還沒(méi)有適宜公布的內(nèi)容。

8月5日，記者在國(guó)內(nèi)人才招聘平臺(tái)獵聘網(wǎng)上看到，一家國(guó)際知名招聘顧問(wèn)公司發(fā)布的一個(gè)面向粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療領(lǐng)域首席數(shù)據(jù)官崗位要求，碩士及以上學(xué)歷，在醫(yī)療大數(shù)據(jù)或相關(guān)領(lǐng)域8年以上研發(fā)、交付經(jīng)驗(yàn)，具備3年以上團(tuán)隊(duì)管理經(jīng)驗(yàn)，精通對(duì)象存儲(chǔ)、MPP數(shù)據(jù)庫(kù)等大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)，薪酬待遇為125-250k/15薪。

廣州一家服務(wù)全國(guó)機(jī)場(chǎng)母嬰空間改造的民營(yíng)企業(yè)對(duì)外發(fā)布的信息首席官/數(shù)據(jù)總經(jīng)理崗位要求，8年以上數(shù)據(jù)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，計(jì)算機(jī)科學(xué)、自動(dòng)化和軟件等相關(guān)專業(yè)優(yōu)先，擅長(zhǎng)通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)律，并進(jìn)行總結(jié)、匯報(bào)，做趨勢(shì)分析，薪酬待遇為15-20k。

今年4月，數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心發(fā)布《2021中國(guó)首席數(shù)據(jù)官白皮書》，對(duì)中國(guó)企業(yè)的首席數(shù)據(jù)官角色現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研、分析。該中心簡(jiǎn)介稱，發(fā)起機(jī)構(gòu)為國(guó)家信息中心中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心、北京大學(xué)光華管理學(xué)院數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究團(tuán)隊(duì)等。《2021中國(guó)首席數(shù)據(jù)官白皮書》稱，目前企業(yè)數(shù)據(jù)管理主要是由IT部門或者IT部門下數(shù)據(jù)管理團(tuán)隊(duì)推動(dòng)，CDO關(guān)鍵工作是“數(shù)據(jù)推動(dòng)業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)”。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，金融行業(yè)有72%企業(yè)已經(jīng)將數(shù)據(jù)應(yīng)用賦能業(yè)務(wù)，在數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用程度方面處于領(lǐng)導(dǎo)者行業(yè)；醫(yī)療行業(yè)有62%的機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能業(yè)務(wù)，排在第二位；零售行業(yè)排在第三位。從數(shù)據(jù)管理對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制、降低成本、賦能業(yè)務(wù)營(yíng)收三大方面評(píng)估看，風(fēng)險(xiǎn)控制成效排在第一位，賦能業(yè)務(wù)營(yíng)收位排在第二位，降低成本排在第三位。

報(bào)告亦稱，目前企業(yè)在數(shù)據(jù)安全隱私保護(hù)的重視程度高，但部署應(yīng)用情況處于較低水平。在數(shù)據(jù)管理遇到的主要問(wèn)題中，多渠道數(shù)據(jù)來(lái)源的統(tǒng)一管控是數(shù)據(jù)管理的技術(shù)難點(diǎn)。

一家誕生、成長(zhǎng)于互聯(lián)網(wǎng)的小家電企業(yè)首席營(yíng)銷官（CMO）向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，他們?cè)缙趶挠脩袅粼诰W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的咨詢、投訴可以收集數(shù)據(jù)、改善產(chǎn)品，但在享受了各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)巨大的流量紅利后，誕生出的新問(wèn)題就是“迷失”在海量的數(shù)據(jù)里。

“每個(gè)平臺(tái)都可以給你幾個(gè)億的用戶數(shù)據(jù)，數(shù)量太大了，但我們真實(shí)的用戶在哪、如何抓住，精準(zhǔn)獲取流量是困難的，而且這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)還在膨脹。”上述小家電企業(yè)首席營(yíng)銷官說(shuō)，我們現(xiàn)在不斷擴(kuò)充的新媒體部門、數(shù)據(jù)部門就是在試圖解決這個(gè)問(wèn)題。

政府CDO的顧慮：責(zé)任與安全

李恩漢認(rèn)為，政府的首席數(shù)據(jù)官與企業(yè)是有區(qū)別的。

“目前我們看到政府關(guān)于首席數(shù)據(jù)官制度的文件，實(shí)際上應(yīng)該是解決政府職能部門之間數(shù)據(jù)打通，并且加以利用的這個(gè)問(wèn)題。”李恩漢說(shuō)，政府始終是一個(gè)責(zé)任主體，與企業(yè)的首席數(shù)據(jù)官相比，市場(chǎng)考慮數(shù)據(jù)利用的利益、效率，而政府還要首先考慮責(zé)任，在開放環(huán)節(jié)最主要的應(yīng)該是安全問(wèn)題，但前提也是要解決“數(shù)據(jù)孤島”的問(wèn)題。

“目前各地政府不同程度出現(xiàn)的問(wèn)題是，職能部門間數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享”李恩漢稱，如果政府職能部門之間的數(shù)據(jù)都存在“孤島”狀況，更難談數(shù)據(jù)開放給社會(huì)去利用。

廣東一家傳統(tǒng)制造中小企業(yè)負(fù)責(zé)人向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，他們這樣規(guī)模的企業(yè)，獲取、處理數(shù)據(jù)的能力是相對(duì)弱勢(shì)的，希望政府開放共享的數(shù)據(jù)能提供更權(quán)威的參考標(biāo)準(zhǔn)。

回到數(shù)據(jù)開放利用的安全問(wèn)題上，李恩漢舉例稱：“比如政府把關(guān)于我們個(gè)人信用的數(shù)據(jù)開放給銀行，來(lái)做一些信貸的工作，數(shù)據(jù)的利用會(huì)受到嚴(yán)格的監(jiān)管。”“但如果政府開放數(shù)據(jù)給A企業(yè)，但A企業(yè)把數(shù)據(jù)開放給B企業(yè)，并且與它簽定保密協(xié)議，假如B企業(yè)違反他們之間的保密協(xié)議，這個(gè)有條件開放的數(shù)據(jù)可能就會(huì)在全社會(huì)擴(kuò)散，影響就會(huì)非常大。”李恩漢說(shuō)，首席數(shù)據(jù)官制度落地之后，應(yīng)當(dāng)解決數(shù)據(jù)安全責(zé)任問(wèn)題與數(shù)據(jù)的定向、分級(jí)開放問(wèn)題。這些數(shù)據(jù)的開放和利用職責(zé)會(huì)歸攏到專門機(jī)構(gòu)，級(jí)別應(yīng)該屬于“一把手工程”，不再是像現(xiàn)在政數(shù)局與其他部門一樣是平行機(jī)構(gòu)的概念，從而更好推進(jìn)數(shù)據(jù)的質(zhì)量提升、高效利用與安全保障。

今年6月，江蘇省工信廳發(fā)布關(guān)于在全省推行企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度的通知，要求在全省建立起一支核心數(shù)字化高級(jí)人才隊(duì)伍，推行企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度，并開展第一批企業(yè)CDO制度試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)企業(yè)要求，在江蘇省內(nèi)注冊(cè)，且近三年內(nèi)未出現(xiàn)重大違法、違規(guī)及不良信用記錄的獨(dú)立法人單位。同時(shí)，企業(yè)重視數(shù)據(jù)管理工作，數(shù)字化基礎(chǔ)較好、具有較大規(guī)模數(shù)據(jù)量，或數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)績(jī)突出，在本地區(qū)有一定影響力。

同月，浙江省杭州市高新區(qū)（濱江）舉行了首席數(shù)據(jù)官的授牌儀式，確定了58個(gè)部門的首席數(shù)據(jù)官及聯(lián)絡(luò)人名單，正式開放區(qū)數(shù)字資源商店的注冊(cè)申請(qǐng)。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，截至2020年底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.89億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到70.4%，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)超過(guò)16億；數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合，規(guī)模達(dá)到39.2萬(wàn)億元，總量躍居世界第二。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者提供的北京大學(xué)光華管理學(xué)院榮休教授、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主席董小英關(guān)于《首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)——概念、職責(zé)與能力初探》文章提及，廣東首創(chuàng)首席數(shù)據(jù)官制度的政策已經(jīng)出臺(tái)，下一步政府層面要去培養(yǎng)這樣的專業(yè)人才。

董小英認(rèn)為，在政府部門，很多信息化的工作，沒(méi)有太多的專業(yè)背景，也沒(méi)有受過(guò)這方面的訓(xùn)練，但是對(duì)數(shù)據(jù)的管理，對(duì)信息的管理，比對(duì)人財(cái)物資的管理更加復(fù)雜，它的專業(yè)門檻是更高的，所以人還是推進(jìn)的關(guān)鍵。