經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 田進(jìn) 7月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱意見），對(duì)外賣員社保繳納、準(zhǔn)時(shí)率確定以及訂單飽和度等七方面提出要求。

從最受關(guān)注的外賣員社保繳納來看，《意見》提出督促平臺(tái)及第三方合作單位為建立勞動(dòng)關(guān)系的外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)，支持其他外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照國(guó)家規(guī)定參加平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。鼓勵(lì)探索提供多樣化商業(yè)保險(xiǎn)保障方案，提高多層次保障水平。

這是否意味著所有外賣員都將參加社會(huì)保險(xiǎn)？

需要注意的是，此前在實(shí)際操作中，絕大多數(shù)外賣送餐員并沒有與平臺(tái)及第三方合作單位建立勞動(dòng)關(guān)系。5月10日，美團(tuán)代表在與北京市人社局副處長(zhǎng)王林對(duì)話時(shí)，美團(tuán)公司代表就表示，目前美團(tuán)平臺(tái)上的注冊(cè)外賣員中470萬人都不是美團(tuán)的員工，而是屬于外包的關(guān)系。按照現(xiàn)有法律，美團(tuán)采用的勞務(wù)外包適用《合同法》，不適用《勞動(dòng)合同法》，即美團(tuán)不直接管理外賣員，只需支付給合作的外包公司（即第三方合作單位）服務(wù)費(fèi)，由外包企業(yè)為外賣員支付工資和社保，美團(tuán)與外賣員無直接勞動(dòng)關(guān)系。另一方面，多數(shù)外包公司與外賣員簽訂的是合作協(xié)議，而非勞動(dòng)合同。

此前，據(jù)知情人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露：“美團(tuán)和餓了么在全國(guó)合作的中大型勞務(wù)外包公司有好幾百家。”

7月27日，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授喬慶梅對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：“因?yàn)殪`活就業(yè)者中大部分不具勞動(dòng)關(guān)系，他們的社會(huì)保障問題需要得到解決。其中最急迫的是工傷保險(xiǎn)，而工傷保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)者的保障程度恰恰是最高的——遭受工傷的都是勞動(dòng)者，幾乎每個(gè)勞動(dòng)者都是家庭的經(jīng)濟(jì)支柱。沒有建立起制度的強(qiáng)制性，就沒有辦法保障企業(yè)為勞動(dòng)者參保，具體實(shí)施舉措也等待著進(jìn)一步出臺(tái)，政策實(shí)施效果可以拭目以待。”

對(duì)于如果強(qiáng)制給外賣員繳納社保會(huì)給平臺(tái)或外包公司帶來更多成本負(fù)擔(dān)的問題，喬慶梅表示，企業(yè)社保負(fù)擔(dān)重是由多方面原因造成的，不能因?yàn)槠髽I(yè)負(fù)擔(dān)重就損害勞動(dòng)者的權(quán)益，解決企業(yè)社保負(fù)擔(dān)重的問題需要政府拿出綜合方案，合理解決問題，但不能以犧牲勞動(dòng)者的基本保障權(quán)利為解決途徑。

喬慶梅給記者算了一筆賬，按行業(yè)平均收入大致6000元/月計(jì)，如果外賣員工傷保險(xiǎn)以基準(zhǔn)費(fèi)率1%的標(biāo)準(zhǔn)繳納（自2018年降費(fèi)后實(shí)踐中實(shí)際平均費(fèi)率達(dá)不到這個(gè)水平），則每人每月的工傷保險(xiǎn)費(fèi)為60元。

如果給美團(tuán)平臺(tái)470萬注冊(cè)外賣員均繳納工傷保險(xiǎn)，一年工傷保險(xiǎn)費(fèi)將達(dá)到33.84億。作為對(duì)比，2021年3月，美團(tuán)發(fā)布的2020年業(yè)績(jī)顯示，美團(tuán)全年凈利潤(rùn)47.1億，美團(tuán)外賣全年交易額為4889億元，全年交易筆數(shù)同比增加16.3%至101億筆。

保障勞動(dòng)收入方面，《意見》提出不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時(shí)率、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限。

2020年11月，中國(guó)社科院新聞與傳播研究所助理研究員孫萍及其團(tuán)隊(duì)在北京對(duì)外賣員進(jìn)行了調(diào)研，孫萍發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)在增加平臺(tái)勞動(dòng)者的自我剝削。“我們調(diào)研過程中采訪的很多外賣員就是自我剝削，他被困在系統(tǒng)里。算法讓勞動(dòng)者對(duì)金錢的渴望程度擴(kuò)大到無限大，以至于讓他忘記了所有的規(guī)則與自己的身體健康。”

此前，孫萍對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：“現(xiàn)在多方協(xié)商的參與機(jī)制還沒有建構(gòu)起來，規(guī)則的制定方更多還是掌握在平臺(tái)手中，而平臺(tái)是通過技術(shù)性的算法來預(yù)設(shè)規(guī)則，這樣就導(dǎo)致了滴滴司機(jī)、外賣小哥等被困在算法系統(tǒng)里的現(xiàn)象。”

保障勞動(dòng)安全方面，《意見》提出完善平臺(tái)訂單分派機(jī)制，優(yōu)化配送路線，合理確定訂單飽和度，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。加強(qiáng)交通安全教育培訓(xùn)，引導(dǎo)督促外賣送餐員嚴(yán)格遵守交通法規(guī)。

矛盾處置機(jī)制方面，《意見》提出督促平臺(tái)建立外賣送餐員訴求反映的直接渠道，明確訴求處置程序和時(shí)限，加強(qiáng)民主協(xié)商和平等溝通，對(duì)于客觀因素造成送單超時(shí)等常規(guī)問題，一般在24小時(shí)內(nèi)合理解決。

《意見》發(fā)布當(dāng)天，美團(tuán)、餓了嗎分別作出回應(yīng)。美團(tuán)在提供給經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)的回應(yīng)中稱，此前公司積極配合政府相關(guān)部門開展了多輪實(shí)地調(diào)研和座談，主動(dòng)匯報(bào)溝通相關(guān)情況。我們一直致力于合規(guī)經(jīng)營(yíng)，努力保護(hù)包括騎手在內(nèi)的平臺(tái)相關(guān)主體的正當(dāng)權(quán)益，接下來，我們將堅(jiān)決貫徹和落實(shí)指導(dǎo)意見。餓了么稱將圍繞騎士安全、騎士健康、騎士收益、騎士保障等方面進(jìn)行方案制定，在有關(guān)部門的指導(dǎo)下積極行動(dòng)落實(shí)。目前，騎手職業(yè)傷害保障等相關(guān)工作已在緊密籌備中。

7月26日，意見發(fā)布后，美團(tuán)港股股價(jià)尾盤跳水，最高跌幅達(dá)到了14.93%，創(chuàng)下其上市以來最大跌幅，截至收盤，股價(jià)報(bào)收235.6港元，跌幅達(dá)13.76%。當(dāng)天稍早由于港股科技板塊整體下滑的影響，美團(tuán)股價(jià)就已跌超10%。從年內(nèi)高點(diǎn)至今，美團(tuán)股價(jià)已經(jīng)跌去48%。