經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 高歌 7月20日晚間，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（下稱，“決定”），提出依法實施三孩生育政策；修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施三孩生育政策；各省（自治區(qū)、直轄市）綜合考慮本地區(qū)人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)和政策實施風險，做好政策銜接，依法組織實施。

在加強政策調(diào)整有序銜接方面，《決定》提出要維護好計劃生育家庭合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。探索設(shè)立獨生子女父母護理假制度。加強立法，保障響應黨和國家號召、實行計劃生育家庭的合法權(quán)益。

此外，《決定》提出應建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，實行特別扶助制度扶助標準動態(tài)調(diào)整。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策；優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)，提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù)；對住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。有條件的地方可對計劃生育特殊家庭成員中的生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人發(fā)放護理補貼。落實好扶助所需資金，有條件的地方可探索建立公益金或基金，重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。

計劃生育家庭是指，在2016年1月1日前只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女后不再生育，且已領(lǐng)取了《獨生子女證》的家庭。全面三孩政策實施以后，為什么還要加強計劃生育家庭的權(quán)益保障？如何進一步加強？

對此，中國人口與發(fā)展研究中心副研究員史毅對經(jīng)濟觀察網(wǎng)解讀稱，計劃生育家庭的權(quán)益保障在未來應該不會弱化，而是根據(jù)家庭發(fā)展需求不斷完善和加強。同時，不斷推進權(quán)益保障的均等化和去差異化，是未來的主要方向。通過對全國各地幫扶政策的梳理、比較和分析，可以看到由于地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，各地在計劃生育特殊家庭的幫扶政策上存在一定程度的差異。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和財政能力的提升，國家需要加強幫扶機制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步提升政策公平性和服務(wù)可及性。

史毅表示，繼續(xù)保障計劃生育家庭權(quán)益既是責任也是關(guān)懷。計劃生育家庭是基本國策的積極支持者和響應者，為國家繁榮和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。自黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》提倡一對夫婦生育一個孩子以來，億萬人民群眾積極響應黨和國家號召，自覺實行計劃生育，人口過快增長的勢頭得到有效控制，資源、環(huán)境壓力有效緩解，婦女兒童發(fā)展狀況極大改善，人口素質(zhì)明顯提高，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會進步，有力支撐了改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)，也為世界人口發(fā)展和減貧做出了重大貢獻，樹立了負責任大國的良好形象。在生育政策調(diào)整過程中，計劃生育家庭的付出及其貢獻不應被遺忘，也不會遺忘，計劃生育家庭的權(quán)益保障會繼續(xù)加強。

但計劃生育家庭面臨的困難問題及其對政策保障和公共服務(wù)的各類需求正在逐步顯現(xiàn)，隨著時間和年齡的推移，第一批獨生子女的父母正在陸續(xù)進入老年階段，計劃生育家庭在生活上正面臨一系列的問題、困難和壓力：子女陪伴和溝通不足，心理和精神慰藉需求強烈，幸福感和獲得感不足；身體健康狀況隨年齡增長逐漸變差，失能失智問題開始影響計劃生育家庭的正常生活，行動能力不便極大地影響了他們的生活質(zhì)量。

同時，也存在一部分因子女出現(xiàn)意外事故而更加困難的家庭，他們對經(jīng)濟、精神和養(yǎng)老服務(wù)等需求更加強烈，對居家養(yǎng)老補貼、長期護理保險、第三代子女幫扶、輔助生殖技術(shù)、專業(yè)心理咨詢輔導服務(wù)等具體幫扶措施的需求也更加迫切。隨著更多的計劃生育家庭父母進入高齡期，其生活還會面臨更大的困難，繼續(xù)保障計劃生育家庭權(quán)益，既是國家的責任和擔當，也是對人民美好生活需要、計劃生育家庭生活實際困難的關(guān)心和回應。

史毅建議，加強計劃生育家庭權(quán)益保障應做到“四個不變”，即保障計劃生育家庭身份不變、獎勵不變、幫扶不變、優(yōu)先優(yōu)惠政策不變。

第一，計劃生育家庭的身份認定不變。計劃生育家庭是我國特定時期人口和計劃生育政策下形成的群體，現(xiàn)行政策下計劃生育家庭的數(shù)量將逐漸減少，但對現(xiàn)有計劃生育家庭的身份認定繼續(xù)有效。自全面兩孩政策實施以后，各地不再發(fā)放《獨生子女證》，計劃生育家庭數(shù)量也不再新增。對自愿生育一個孩子的夫妻,不再發(fā)放《獨生子女證》,不再享受獨生子女父母獎勵費等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策，但之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的,繼續(xù)按規(guī)定享受相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。

第二，保障計劃生育家庭的獎勵政策不變。計劃生育家庭的發(fā)展需求一直被國家持續(xù)關(guān)注，近年來在計劃生育家庭獎勵扶助工作上投入了大量人力、物力和財力，其中包括計劃生育獎勵金、醫(yī)療和養(yǎng)老保險補貼、養(yǎng)老服務(wù)支持等。部分地區(qū)同時探索發(fā)展了計劃生育家庭在分配集體經(jīng)濟收入，享受集體福利，劃分宅基地，享受扶貧項目資金技術(shù)，增加退休金或生育補助費，為老年人接受居家上門服務(wù)提供津貼等方面的支持政策。更值得關(guān)注的是，為進一步減輕計劃生育家庭子女照料的壓力，全國已有福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、重慶、四川、河北、河南、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、云南、甘肅等14個省份出臺了“獨生子女護理假”相關(guān)的具體規(guī)定，每年累計假期最低為5天，最高為20天及以上，其他省份也在陸續(xù)將獨生子女護理假納入當?shù)亓⒎ㄟM程。

第三，保障計劃生育家庭的幫扶政策不變。計劃生育困難家庭的幫扶工作是生育配套政策的組成部分，除了建立動態(tài)調(diào)整的特別扶助金制度外，還包括建立“雙崗”聯(lián)系人制度、家庭醫(yī)生簽約、優(yōu)先便利醫(yī)療服務(wù)（就醫(yī)綠色通道）等，并且還在不斷調(diào)整、優(yōu)化和完善。從《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》中也可以看到,國家對計劃生育困難家庭的幫扶工作的重視程度確實在不斷加強，并特別強調(diào)要建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機制，維護好計劃生育家庭合法權(quán)益。同時，國家也在探索滿足多層次需求的幫扶政策，結(jié)合實際情況探索建立新的幫扶政策和形式。

第四，保障計劃生育困難家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策不變。計劃生育困難家庭是全社會共同關(guān)心的重點群體，不同地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和實際需求出臺了一系列計劃生育家庭在培訓、就業(yè)、就醫(yī)、住房、入住公立養(yǎng)老機構(gòu)以及子女入托、入學等方面優(yōu)先優(yōu)惠政策。除此之外，專業(yè)團體、志愿服務(wù)和群團組織等社會力量對計劃生育家庭的重點支持和優(yōu)先幫助也在不斷增加。例如社會組織通過購買服務(wù)的方式參與幫扶工作，提高計劃生育家庭社會融合、日常照料、醫(yī)療陪護、健康管理等多個領(lǐng)域的服務(wù)水平，免費為計劃生育家庭提供專業(yè)、適宜、有效的心理疏導。