經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 田進(jìn) 早上六點(diǎn)半，顧不上啼哭的1歲多兒子，吳峰快速穿上美團(tuán)制服，提著充滿電的電動(dòng)車電瓶出門(mén)。他需先將大女兒送往小學(xué)，緊接著趕往美團(tuán)站點(diǎn)報(bào)道。7點(diǎn)一到，點(diǎn)擊美團(tuán)APP上線按鈕，吳峰極速狂奔的一天便正式開(kāi)始。

速度是決定他收入的多少，因而吳峰對(duì)自己的訂單數(shù)要求以小時(shí)計(jì)算?？傮w來(lái)說(shuō)，若中午高峰期的訂單數(shù)比較少，他會(huì)選擇晚高峰多接單甚至延長(zhǎng)送外賣時(shí)間。在這種模式下，他可以提升接單量。以3月為例，他總共完成1419單，平均配送時(shí)長(zhǎng)19.2分鐘，準(zhǔn)時(shí)率100%，收入6120元，每一單收入不到5塊。而作為對(duì)比的是，過(guò)去三年的外賣生涯中，他的騎行路程足以繞地球赤道兩圈。

盡管如此，但在這個(gè)只有36萬(wàn)人的城市，吳峰平均每月5000多元的工資已是“中上層”收入。除了送外賣，他的周圍朋友基本只有兩種選擇——背井離鄉(xiāng)前往東南沿海工廠或在當(dāng)?shù)毓さ厣献隽愎ぁＯ啾戎?，吳峰的這份工作顯然更具有可持續(xù)性。“我們每個(gè)月一般只有兩天休息，其余時(shí)間請(qǐng)假需要有生病或住院證明。其實(shí)，能多跑我還是盡量跑，就想著多掙點(diǎn)。”他說(shuō)。

在吳鋒所在的外賣站點(diǎn)，去年的“單王”累計(jì)完成26000多單，每天從早上七點(diǎn)跑到晚上12點(diǎn)。“一個(gè)月能掙一萬(wàn)多元，他確實(shí)能吃得苦。”吳峰談及此，言語(yǔ)中透露著的滿是羨慕。吳峰明白其中的潛伏著的危險(xiǎn)性。他遇見(jiàn)過(guò)的騎手摔傷或碰撞事故吳峰見(jiàn)過(guò)不下十次，而因?yàn)榘踩Ｕ现挥?元/天的商業(yè)保險(xiǎn)，其中一些甚至面臨窘境。

只是，在一場(chǎng)幾乎是用速度換收入的競(jìng)賽中，他也只能在心里告誡自己在刮風(fēng)下雨時(shí)盡量不那么趕。但對(duì)于家人來(lái)說(shuō)，這種擔(dān)心已經(jīng)與日劇增。吳峰的妻子甚至曾勸他換一份工作，只有小學(xué)學(xué)歷的他別無(wú)選擇，為了維持這相對(duì)而言的“高收入”也只有繼續(xù)堅(jiān)持。

而當(dāng)吳峰完成第一單后，在遠(yuǎn)隔2000公里的北京，杜潔和這座城市的近十萬(wàn)家政人員開(kāi)始醒來(lái)。5年前，43歲的杜潔跟隨同鄉(xiāng)從山東淄博來(lái)到北京做清掃家政工?，F(xiàn)在，她所在村子只要能干活的基本都在外地尋找生計(jì)。在北京的五年時(shí)間里，她很少與人交流，講話時(shí)也帶著濃重的家鄉(xiāng)口音。但即便現(xiàn)在兩個(gè)孩子已經(jīng)開(kāi)始工作，她仍準(zhǔn)備一直在北京干下去。

“我這個(gè)年紀(jì)，也沒(méi)啥學(xué)問(wèn)，其他崗位也不要我們。以前想著能把孩子養(yǎng)大就行，沒(méi)想到，現(xiàn)在不光要考慮養(yǎng)大和教育的問(wèn)題，還得給孩子攢房子車子的錢(qián)。”杜潔說(shuō)起工作，像開(kāi)閘的龍頭一樣。在杜潔家鄉(xiāng)，結(jié)婚的習(xí)俗在改變和升級(jí)，新三件變成了動(dòng)產(chǎn)（汽車）和不動(dòng)產(chǎn)（城市住房）的新組合，這給了杜潔新的壓力。“現(xiàn)在就想著在北京多奮斗幾年。我們除外打工的，都沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)。”在杜潔看來(lái)，盡管養(yǎng)老的話題還比較遠(yuǎn)，但最終“要靠自己”是確定的。

像吳峰、杜潔這樣的快遞小哥、外賣小哥、月嫂等新城市務(wù)工人員，現(xiàn)在被稱之為“靈活就業(yè)人員”，按照官方定義，這一群體在中國(guó)約有2億人。然而，這一龐大的群體，卻游離在社會(huì)保障體系之外，成為城市的“浮萍”。

“當(dāng)前最急迫的是工傷保險(xiǎn)的問(wèn)題，而工傷保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)者的保障程度恰恰是最高的——遭受工傷的都是勞動(dòng)者，幾乎每個(gè)勞動(dòng)者都是家庭的經(jīng)濟(jì)支柱。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授喬慶梅對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，目前我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了95%以上的人口、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)也達(dá)到了將近9.7億人，這意味著大部分靈活就業(yè)人員在這兩方面已經(jīng)有了一定水平的保障。但靈活就業(yè)人員并沒(méi)有在勞動(dòng)中受到保障，這很可能成為其家庭因此陷入困境的原因。

“當(dāng)勞動(dòng)者遭受工傷之后，工傷保險(xiǎn)的傷亡補(bǔ)助金、醫(yī)療補(bǔ)助金、就業(yè)補(bǔ)助金、贍養(yǎng)撫養(yǎng)人津貼等待遇，對(duì)于維系其家庭的基本生活至關(guān)重要。”喬慶梅。而在前程無(wú)憂首席人力資源專家馮麗娟看來(lái)，對(duì)平臺(tái)制定約束管理也已到了十分緊迫的時(shí)候。隨著當(dāng)下各種各樣互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的涌現(xiàn)和快速發(fā)展，如果不在這個(gè)時(shí)段上做好規(guī)范跟卡位，當(dāng)平臺(tái)發(fā)展到一定規(guī)模，政策層在監(jiān)管規(guī)范上就會(huì)很被動(dòng)。

在爭(zhēng)議之下，政策層其實(shí)已經(jīng)在行動(dòng)。一位多次參與社保制度設(shè)計(jì)的專家對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“我們正在參與相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，現(xiàn)在不方便對(duì)外透露太多，但上面對(duì)此還是非常的重視。”在過(guò)去幾年里，馮麗娟和政府部門(mén)進(jìn)行過(guò)多次合作交流。她發(fā)現(xiàn)，以前討論的主題更多是靈活用工是如何的勢(shì)不可擋，但今年政府部門(mén)都在想著怎么有效管理、有效保障，如何將靈活用工控制在合理的范圍而不讓它失控。

5月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)靈活就業(yè)提出了最新保障措施。在工傷保險(xiǎn)方面，會(huì)議提出開(kāi)展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，合理界定平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，探索用工企業(yè)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)公司適當(dāng)讓利、政府加大支持的機(jī)制。在社保方面，會(huì)議還提出研究制定靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的兜底措施。推動(dòng)放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶籍限制。

無(wú)法依附的平臺(tái)

直到現(xiàn)在，吳峰仍不知道自己其實(shí)并不算作美團(tuán)的一員。但在5月10日，美團(tuán)代表與北京市人社局副處長(zhǎng)王林的對(duì)話讓美團(tuán)騎手的真正“歸屬”浮出水面。

美團(tuán)公司代表表示，目前美團(tuán)平臺(tái)上的注冊(cè)外賣員中470萬(wàn)人都不是美團(tuán)的員工，而是屬于外包的關(guān)系。只能給交3元/天的商業(yè)險(xiǎn)，錢(qián)從外賣員的傭金里扣，騎手發(fā)生問(wèn)題后由商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)承擔(dān)，商業(yè)險(xiǎn)包含保額60萬(wàn)的身故傷殘險(xiǎn)，還有5萬(wàn)元的醫(yī)療費(fèi)用。

按照現(xiàn)有法律，勞動(dòng)合同或勞務(wù)派遣適用于《勞動(dòng)合同法》，這意味著必須繳納員工的社保（包括工傷保險(xiǎn)）。而美團(tuán)采用的勞務(wù)外包則適用《合同法》，即美團(tuán)不直接管理外賣員，只需支付給合作的外包公司服務(wù)費(fèi)，由外包企業(yè)為外賣員支付工資和社保。但在實(shí)際操作中，多數(shù)外包公司并不為外賣員繳納社保。

2020年11月，中國(guó)社科院新聞與傳播研究所助理研究員孫萍及其團(tuán)隊(duì)在北京進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，受訪外賣騎手六成以上沒(méi)有社保。有社保的騎手多為兼職，是原單位繳納的社?；蝌T手自行繳納。目前外賣騎手大多與第三方機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，而非勞動(dòng)合同。

4月13日，當(dāng)記者在北京注冊(cè)成為一名美團(tuán)眾包騎手時(shí)，網(wǎng)約配送員協(xié)議上標(biāo)明記者是與上海藍(lán)圣人力資源管理江蘇有限公司簽訂的協(xié)議。啟信寶信息顯示，該公司注冊(cè)地在江蘇鹽城市，從4月12日-5月12日，因機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛被起訴9次。

喬慶梅對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“在世界各國(guó)，工傷保險(xiǎn)一直處于優(yōu)先發(fā)展地位。但我國(guó)的勞動(dòng)安全與健康保障政策仍不夠完善。2004年頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》要求參保者需要有穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，而業(yè)務(wù)外包模式剛好規(guī)避了外賣員和平臺(tái)之間的勞動(dòng)關(guān)系，這也讓平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任不夠明確。但我們不能說(shuō)雙方?jīng)]有固定的勞動(dòng)關(guān)系就不保障，平臺(tái)和外包公司都從外賣員的勞動(dòng)中獲取了利益，應(yīng)當(dāng)為他們的保障承擔(dān)責(zé)任。”

只是對(duì)于平臺(tái)而言，如果直接承擔(dān)工傷保險(xiǎn)繳納將意味著更多的成本與責(zé)任。喬慶梅給記者算了一筆賬，如果按行業(yè)平均收入大致6000元/月計(jì)，每個(gè)外賣小哥每月接單將近一千單，平臺(tái)每單抽取管理費(fèi)一塊錢(qián)，那么，平臺(tái)從每位快遞小哥身上抽取的管理費(fèi)用將近1000塊錢(qián)/月；如果外賣員工傷保險(xiǎn)以基準(zhǔn)費(fèi)率1%的標(biāo)準(zhǔn)繳納（自2018年降費(fèi)后實(shí)踐中實(shí)際平均費(fèi)率達(dá)不到這個(gè)水平），則每人每月的工傷保險(xiǎn)費(fèi)為60元。

優(yōu)步曾因類似的爭(zhēng)議敗走多個(gè)海外市場(chǎng)。馮麗娟介紹，優(yōu)步在海外市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，一方面面臨優(yōu)步司機(jī)抗議公司不給他們繳納保險(xiǎn)，自己得不到保障；另一方面，還面臨著出租車正式雇傭司機(jī)抗議用工方式的不公平競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)為對(duì)正式雇傭的市場(chǎng)秩序有著很大的破壞性。

值得警惕的一個(gè)現(xiàn)象是，現(xiàn)在很多科技公司蠢蠢欲動(dòng)的想使用靈活就業(yè)員工。而其中原因也不難理解——對(duì)于企業(yè)而言，選擇靈活用工相比正式雇傭能減少約40%的社保成本支出，為什么不做？同時(shí)，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型時(shí)可以直接裁掉相關(guān)人員并且不需要承擔(dān)正式雇傭相應(yīng)的責(zé)任。

回過(guò)頭來(lái)看，讓勞動(dòng)者個(gè)人或外包公司單獨(dú)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)繳納的責(zé)任也不現(xiàn)實(shí)。孫萍表示：“讓勞動(dòng)者自己去繳納，他們意愿不足也負(fù)擔(dān)不起。靈活就業(yè)人員更多處在社會(huì)就業(yè)相對(duì)弱勢(shì)的地位，當(dāng)經(jīng)濟(jì)來(lái)源不足時(shí)，他們不可能考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)更多只會(huì)顧眼前利益。對(duì)于一線城市的外賣員更是如此，目前社保不能跨地區(qū)繳納，如果要領(lǐng)取工作地養(yǎng)老保險(xiǎn)，那么至少需要在一線城市工作15年，但他們職位的流動(dòng)性非常大，能做持續(xù)做十五年存在諸多不確定。”

在調(diào)研中，孫萍發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)還在增加平臺(tái)勞動(dòng)者的自我剝削。“我們調(diào)研過(guò)程中采訪的很多外賣員就是自我剝削，他被困在系統(tǒng)里。算法讓勞動(dòng)者對(duì)金錢(qián)的渴望程度擴(kuò)大到無(wú)限大，以至于讓他忘記了所有的規(guī)則與自己的身體健康。”

對(duì)于外包公司而言，孫萍介紹，外包公司的大部分業(yè)務(wù)來(lái)自于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的依賴性非常強(qiáng)。但勞務(wù)外包公司的客單價(jià)已經(jīng)被壓得非常的低，承包的單量沒(méi)有足夠利潤(rùn)來(lái)支撐給員工上保險(xiǎn)，因此勞務(wù)外包公司基本上不會(huì)給員工繳納社保。

據(jù)知情人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露：“美團(tuán)和餓了么在全國(guó)合作的中大型勞務(wù)外包公司有好幾百家。”

牽一發(fā)動(dòng)全身

從互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展時(shí)間線來(lái)看，從外賣配送、網(wǎng)約車、家政等服務(wù)型平臺(tái)到拼多多、淘寶等電商平臺(tái)，多是伴隨著大量的消費(fèi)需求而崛起，并且?guī)缀跻呀?jīng)滲透至每一項(xiàng)日常生活。

孫萍表示：“以出租車為例，過(guò)去大城市正式雇傭的出租車其實(shí)很難滿足出行的需求，在巨大的需求下，滴滴平臺(tái)開(kāi)始逐步壯大。疫情影響下，更多中老年人也開(kāi)始涌向互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，這也進(jìn)一步刺激互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的擴(kuò)張。”

在這樣的背景下，平臺(tái)倒下又將面臨怎樣的結(jié)果？一個(gè)案例是，家政平臺(tái)管家?guī)妥疃κr(shí)期曾在全國(guó)擁有六十余個(gè)子公司，八十多萬(wàn)在冊(cè)家政服務(wù)人員。2020年，因資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，注冊(cè)資本超6000萬(wàn)、運(yùn)營(yíng)17年的管家?guī)娃Z然倒塌。

管家?guī)鸵晃磺肮芾砣藛T對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“2020年，因公司擴(kuò)張步伐太快導(dǎo)致資金運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題。其實(shí)，家政的需求一直都在，但行業(yè)多個(gè)公司都會(huì)存在一些大大小小的問(wèn)題，只是管家?guī)偷膯?wèn)題比較大。從2020年年中開(kāi)始，不只是公司管理人員存在拖欠工資情況，很多雇主的預(yù)存款和家政阿姨的服務(wù)費(fèi)都是一拖再拖，直到現(xiàn)在都沒(méi)辦法支付。”

啟信寶信息顯示，截至5月12日，管家?guī)投麻L(zhǎng)傅彥生已被限制高消費(fèi)，司法涉訴共740條。

租房平臺(tái)的暴雷何其相似。馮麗娟介紹，平臺(tái)一個(gè)重要特點(diǎn)是上下游都不是它所擁有的，它只是連接方。當(dāng)平臺(tái)用戶達(dá)到一定規(guī)模，只要任何一端或平臺(tái)自身出現(xiàn)問(wèn)題，整個(gè)鏈條都將面臨沖擊。比如租房平臺(tái)如果出了事，房東將收不到款項(xiàng)，租房人也將損失租房款甚至面臨被房東趕走。

在馮麗娟看來(lái)，眾多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)現(xiàn)在已經(jīng)大到“大到不能倒”。“現(xiàn)在平臺(tái)連接的業(yè)態(tài)已非常豐富，應(yīng)用場(chǎng)景已經(jīng)達(dá)到非常成熟的狀態(tài)，這也導(dǎo)致對(duì)平臺(tái)的管理幅度和難度更高，牽一發(fā)動(dòng)全身。以外賣平臺(tái)為例，一個(gè)平臺(tái)涉及幾百萬(wàn)勞動(dòng)者和60%的餐飲企業(yè)，某種程度上很難去監(jiān)管。如果要求平臺(tái)承擔(dān)繳納外賣員的社保責(zé)任，企業(yè)用工成本瞬間快速上升，最終導(dǎo)致快遞費(fèi)、配送費(fèi)等費(fèi)用隨之上漲；如果外賣平臺(tái)一倒，餐飲企業(yè)、外賣員的就業(yè)更是將面臨巨大的沖擊”，馮麗娟表示。

在外賣騎手事故頻發(fā)的2021年，受眾對(duì)靈活就業(yè)的發(fā)展也開(kāi)始有了更多的思考。馮麗娟表示：“此前很多人認(rèn)為靈活用工非常好，認(rèn)為是一種先進(jìn)、高效的趨勢(shì)。但今年以來(lái)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)靈活就業(yè)模式非常的脆弱，脆弱到如果有一兩個(gè)員工發(fā)生重大疾病等突發(fā)問(wèn)題，平臺(tái)企業(yè)會(huì)背負(fù)巨大的社會(huì)輿論，監(jiān)管層也會(huì)面臨很大的壓力。”

即便如此，靈活就業(yè)的發(fā)展似乎已是不可逆轉(zhuǎn)。科銳國(guó)際CEO李躍章對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“在歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，靈活用工實(shí)際市場(chǎng)滲透率大概在2%~3%，相比他們中國(guó)市場(chǎng)有著巨大的發(fā)展空間。當(dāng)下，政府也在逐步的引導(dǎo)鼓勵(lì)靈活就業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，在就業(yè)總量壓力及結(jié)構(gòu)性矛盾的疊加下，靈活就業(yè)成為吸納就業(yè)的蓄水池。對(duì)于企業(yè)而言，靈活用工也成為保證組織靈活性、抵御不確定風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。”

頂層設(shè)計(jì)呼之欲出

“時(shí)間線條拉長(zhǎng)來(lái)看，中國(guó)社會(huì)發(fā)展到了大家開(kāi)始反思技術(shù)突飛猛進(jìn)帶來(lái)種種社會(huì)問(wèn)題的階段。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)關(guān)系和社會(huì)資源進(jìn)行了重組。在這個(gè)過(guò)程中，出現(xiàn)了勞動(dòng)壓迫、隱私泄露、資本無(wú)序擴(kuò)張等問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)其實(shí)都是規(guī)則設(shè)定模糊所導(dǎo)致的，政策監(jiān)管沒(méi)有跟上市場(chǎng)瘋狂的發(fā)展。”

分析爭(zhēng)議背后的原因，孫萍如是表示。她說(shuō)，現(xiàn)在多方協(xié)商的參與機(jī)制還沒(méi)有建構(gòu)起來(lái)，規(guī)則的制定方更多還是掌握在平臺(tái)手中，而平臺(tái)是通過(guò)技術(shù)性的算法來(lái)預(yù)設(shè)規(guī)則，這樣就導(dǎo)致了滴滴司機(jī)、外賣小哥等被困在算法系統(tǒng)里的現(xiàn)象。

在規(guī)則制定上，政策層從未停止探索。4月1日，廣東省人社廳出臺(tái)的《關(guān)于單位從業(yè)的超過(guò)法定退休年齡勞動(dòng)者等特定人員參加工傷保險(xiǎn)的辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱《辦法》）正式實(shí)施?！掇k法》將網(wǎng)約車司機(jī)、外賣人員等8類特定人群納入工傷保險(xiǎn)參保范圍，由所在從業(yè)單位（組織）自愿選擇為其單項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)、繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，參保人員按規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。

廣東人社廳數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)系統(tǒng)上線后的第4個(gè)工作日，1600家左右的企業(yè)申報(bào)了參保，1.45萬(wàn)人申報(bào)參保成功。其中外賣、快遞人員13人。

廣東省人力資源和社會(huì)保障廳工傷保險(xiǎn)處二級(jí)調(diào)研員張?zhí)Ｔ诠_(kāi)采訪時(shí)表示，網(wǎng)約車、外賣、快遞勞務(wù)等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員都在政策覆蓋范圍內(nèi)。政策實(shí)施后，其實(shí)一些平臺(tái)企業(yè)也跟人社部門(mén)有過(guò)溝通對(duì)接，表達(dá)了想給員工參保的意愿。但是作為平臺(tái)企業(yè)，他們的從業(yè)人員非常多，比如一個(gè)大的外賣平臺(tái)至少在廣東省有超過(guò)十萬(wàn)的騎手，一方面需要研究評(píng)估參保政策，另一方面需要準(zhǔn)備申報(bào)參保的資料，所以時(shí)間會(huì)比較長(zhǎng)。通過(guò)對(duì)這類平臺(tái)企業(yè)的重點(diǎn)宣講，我們相信在接下來(lái)的時(shí)間，這類企業(yè)會(huì)有比較大參保人數(shù)的提升。

拉長(zhǎng)時(shí)間看，此前已有多地進(jìn)行了地方層面的試點(diǎn)。為了調(diào)研靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施情況，喬慶梅在2018、2019年走訪了多地人社部門(mén)。她發(fā)現(xiàn)，很多地方的試點(diǎn)效果不如人意。“有的地方最早在2004、2006年等就制定了靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)的辦法，實(shí)踐起來(lái)困難重重，并且保障效果不佳。地方政府由于缺乏相應(yīng)的法規(guī)和政策依據(jù)，而無(wú)所適從，‘不是不想干，而是不知道怎么干’。2021年4月開(kāi)始的廣東試點(diǎn)方案整體上比較符合工傷保險(xiǎn)的基本精神，但自愿參保原則下，參保率能否達(dá)到預(yù)期效果，尚有待于觀察”，喬慶梅對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

對(duì)于當(dāng)前針對(duì)外賣家政人員普遍實(shí)行的每天繳納幾元的商業(yè)保險(xiǎn)模式，從保障項(xiàng)目和保障水平來(lái)看，仍與工傷保險(xiǎn)相差巨大。

喬慶梅介紹，根據(jù)傷殘程度不同，勞動(dòng)者受工傷后可以享受的保障待遇包括停工留薪待遇、工傷醫(yī)療、按月領(lǐng)取的傷殘津貼（即傷殘年金）、一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性就業(yè)補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)用、工亡補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、贍養(yǎng)撫養(yǎng)人津貼，乃至工傷復(fù)發(fā)時(shí)的醫(yī)療、護(hù)理費(fèi)用等等，既體現(xiàn)了對(duì)工傷勞動(dòng)者收入損失的補(bǔ)償，又體現(xiàn)了家庭經(jīng)濟(jì)支柱的勞動(dòng)者受工傷后對(duì)其家庭的支持和保障。而商業(yè)保險(xiǎn)，除了一次性賠付以外，上述各種補(bǔ)貼沒(méi)有辦法提供的。

比如2021年，工傷保險(xiǎn)的一次性工亡補(bǔ)助金已達(dá)89萬(wàn)之多，而商業(yè)保險(xiǎn)達(dá)不到這一水平。此外尚不談喪葬補(bǔ)助金、撫養(yǎng)贍養(yǎng)人生活補(bǔ)貼等。在這樣的背景下，工傷保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的需求呼之欲出。

此前，“十四五”規(guī)劃提出要健全多層次社會(huì)保障體系，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。

馮麗娟表示，最后工傷保險(xiǎn)繳納責(zé)任劃分一定要多方來(lái)談——如果成本全部轉(zhuǎn)嫁到平臺(tái)端，某種程度上他們也很難做，上百萬(wàn)騎手的商業(yè)保險(xiǎn)成本意味著企業(yè)將損失一部分利潤(rùn)；如果讓勞動(dòng)力來(lái)承擔(dān)成本，他們主動(dòng)意愿不強(qiáng)，過(guò)去既有的一些法律法規(guī)也限制了個(gè)人的繳納；如果采用商業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)于保險(xiǎn)公司面臨能不能保的問(wèn)題，它需要對(duì)靈活用工的保費(fèi)和賠償金額進(jìn)行精算；對(duì)于政府平臺(tái)而言，靈活就業(yè)的工作非常分散，計(jì)算也有風(fēng)險(xiǎn)。如果給他們上工傷保險(xiǎn)，就會(huì)涉及到勞動(dòng)工時(shí)計(jì)算等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

5月12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)于多方責(zé)任進(jìn)行了最新的界定——開(kāi)展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，合理界定平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，探索用工企業(yè)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)公司適當(dāng)讓利、政府加大支持的機(jī)制。

喬慶梅建議：“《工傷保險(xiǎn)條例》自2004年實(shí)施到現(xiàn)在，除了2010年做了較小的修訂，至今沒(méi)有進(jìn)行大的調(diào)整。而平臺(tái)經(jīng)濟(jì)近幾年才發(fā)展起來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)者的就業(yè)方式和就業(yè)形式發(fā)生轉(zhuǎn)變，法律法規(guī)應(yīng)該隨著社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)行不斷的修訂和完善，從而解決現(xiàn)實(shí)中存在的種種問(wèn)題。”

現(xiàn)在，吳峰們?nèi)栽诘却叩某雠_(tái)與落地。