經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 干群芳 在歷時一年半的修訂之后，面向未來15年的中國汽車技術(shù)路線圖正式出爐。10月27日，由工信部、中國汽車工程學(xué)會組織全行業(yè)1000余名專家修訂編制的《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖2.0》（以下簡稱技術(shù)路線圖2.0）正式發(fā)布。一個月前國家新能源汽車創(chuàng)新工程項目專家組組長王秉剛透露的新能源汽車和油電混動車各占50%的目標也正式落地，進入推進階段。同時，新版路線圖也首次提出了我國汽車產(chǎn)業(yè)的“碳排放”目標，提出汽車業(yè)碳排放將于2028年左右先于國家碳減排承諾提前達峰，隨后在2035年，碳排放總量將較峰值下降20%以上。

而與消費者息息相關(guān)的是，針對目前新能源汽車頻繁自燃的現(xiàn)象，技術(shù)路線圖2.0首次在新能源汽車安全方面設(shè)定了目標：到2025年、2030年、2035年，新能源汽車的起火事故率要分別小于0.5次/萬輛、0.1次/萬輛和0.01次/萬輛。

公開信息顯示，2020年上半年，我國電動汽車起火事故達到20起，根據(jù)公安部交通管理局發(fā)布消息稱，據(jù)公安部統(tǒng)計，截至2020年6月，我國新能源汽車417萬輛，以此推算，今年上半年的新能源汽車起火事故率為0.047次／萬輛，這一比率與2025年的控制目標基本持平，這意味著在未來5年內(nèi)，隨著新能源汽車保有量的增加，事故數(shù)量也將呈現(xiàn)一個上升趨勢，而之后隨著新能源技術(shù)的提升和車輛的淘汰更新，起火事故率也會呈現(xiàn)下降趨勢。

2035年電動車與混動車各占一半

作為政府制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要參考，技術(shù)路線圖的1.0版本于2016年正式發(fā)布。但四年來，我國節(jié)能與新能源汽車技術(shù)以及市場皆發(fā)生了巨變，因此，從2019年5月開始，相關(guān)組織單位開始修訂編制技術(shù)路線圖的2.0版本。

盡管稱為“修訂”，但多位參與其中的專家表示，新版本的修訂工作幾乎是徹底重新調(diào)研梳理了行業(yè)情況，而并非原有版本的簡單調(diào)整和延伸。據(jù)了解，在一年半的時間里，中國汽車工程學(xué)會組織召開了近100場專家研討會、頭腦風(fēng)暴會以及專家評審會，共有千余位行業(yè)專家參與其中。由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從政策驅(qū)動進入市場主導(dǎo)的新階段，相比1.0版本，2.0版本制定思路也發(fā)生了變化，指標更加貼近市場需求，同時呈現(xiàn)出多元化的特征。

在技術(shù)路線發(fā)展思路上，2.0版本在進一步強調(diào)純電驅(qū)動發(fā)展策略的同時，提升了混動節(jié)能技術(shù)路徑的地位。技術(shù)路線圖2.0顯示，到2035年汽車產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)電動化轉(zhuǎn)型，其中新能源汽車市場占比超過50%，燃料電池汽車保有量達到100萬輛左右，同時剩下50%的傳統(tǒng)燃油車要向全面油電混合動力化邁進。而在1.0版本施行期間，我國選擇了純電為主的路線，甚至喊出了“禁燃”的口號，這讓油電混動車處于被動地位。

“（2.0版）最大的變化就是明確了（油電）混動汽車的滲透率，代替以前的節(jié)能汽車。以節(jié)能減排為核心目標，只要是有利于節(jié)能減排，各種混動技術(shù)和純電、插混技術(shù)一視同仁。”梅松林向經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者表示。作為汽車減排主要領(lǐng)域之一，技術(shù)路線圖2.0顯示，我國汽車業(yè)碳排放達到峰值的時間要早于國家碳減排承諾的2030年。而多位專家認為，單純的內(nèi)燃機節(jié)能技術(shù)已經(jīng)無法達到節(jié)能減排的新要求，只能通過混動技術(shù)來實現(xiàn)。

與之相應(yīng)，2.0版在新能源汽車市占率目標上進行了調(diào)整，不同的類別在不同時間點上的目標有升有降，提出到2025年、2030年、2035年，新能源汽車銷量占總銷量比例分別要達到15%-25%、30%-40%以及50%-60%；氫燃料電池車保有量在2025年要達到10萬輛左右，2030年到2035年期間要達到100萬輛左右。而在1.0版本中，新能源汽車占比在2020、2025以及2030年要分別達到7%、15%以及40%；燃料電池到2020年、2025年和2030年，要分別達到5000輛、5萬輛以及百萬輛。可以看出，燃料電池將100萬輛的目標完成期限從2030年延長到了2035年。

傳統(tǒng)乘用車油耗標準放寬

對于15年之后技術(shù)路線的變化，中國汽車工程學(xué)會副秘書長侯福深在接受《中國汽車報》采訪時表示，預(yù)計到2040年之后，新能源汽車的市場比例將會進一步提高，油電混動汽車的市場份額將隨之減少。同時，技術(shù)路線圖2.0顯示，在新能源汽車市場，純電動占新能源銷量的比例到2025、2030和2035年分別要達到90%以上、93%以上、95%以上。相應(yīng)地，插電式混合動力占整個新能源汽車市場的比例將從目前的20%下降至2035年的5%。這也意味著，到2035年，純電動車占整個汽車總銷量的比例為47.5%，插電式混合動力占2.5%，油電混動占50%。

關(guān)于節(jié)能汽車的發(fā)展目標，2.0版本也呈現(xiàn)出不同。2.0版本顯示，到2025年、2030年和2035年，傳統(tǒng)能源乘用車新車百公里平均油耗要分別達到5.6L、4.8L和4L，油電混動新車占傳統(tǒng)能源乘用車的比例分別要達到50%以上、75%以上以及100%，也即到2035年，純內(nèi)燃機乘用車將不再銷售。而根據(jù)1.0版本，傳統(tǒng)能源乘用車百公里平均油耗在2020年、2025年以及2030年分別要達到5L、4L和3.2L，市占率目標分別為30%、40%和50%，其中混合動力的占比分別為8%、20%以及25%。

由此可以看出，2.0版本的油電混合動力占比目標相比1.0版本有著明顯的提升，但對于不含新能源汽車的乘用車新車油耗要求，2.0版本相比1.0版本并未呈現(xiàn)提升，反而放寬了。這被認為與近年來傳統(tǒng)汽車的油耗水平進步滯后有關(guān)。對于包含新能源汽車在內(nèi)的乘用車新車百公里油耗，路線圖2.0提出到2025年、2030年和2035年分別要達到4.6L、3.2L、2L，1.0版本中這一指標到2020、2025和2030年分別為5L、4L以及3.2L。

起火事故次數(shù)將先升后降？

針對新能源《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖2.0》首次提出的兩個方面的目標也顯示出對新能源市場化推進的預(yù)期。其中，在起火率的設(shè)置上，到2025年、2030年、2035年，新能源汽車的起火事故率要分別小于0.5次/萬輛、0.1次/萬輛和0.01次/萬輛。對于這三個時間段的新能源汽車保有量，目前來自行業(yè)專家的公開預(yù)測分別為5000萬輛、8000萬輛和1、6億輛。以此推算，2025年、2030年和2035年每年的起火事故次數(shù)分別要控制2500次、800次和160次以內(nèi)。

不過，對于專家之前的預(yù)測，汽車行業(yè)資深分析師梅松林根據(jù)今年的新態(tài)勢表示，預(yù)估2025年新能源汽車保有量很難達到5000萬輛，他以每年新增100萬輛來推算，預(yù)計2025年剔除掉報廢車輛后的新能源汽車保有量會在2000萬輛左右。以此計算，則2025年的起火事故次數(shù)目標為控制在1000次以下。由于近兩年來電動車起火事件引發(fā)消費者對其安全性的諸多擔(dān)憂，因此，對起火事故率的目標設(shè)置，也是對新能源汽車消費信心的保障。

從更宏觀層面來看，新版路線圖首次提出的汽車產(chǎn)業(yè)“碳排放”目標也與我國關(guān)于碳排放作出的承諾目標相呼應(yīng)：力爭到2030年前達到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和。作為碳排放的產(chǎn)業(yè)大戶，汽車業(yè)減排一直是全國減排的重點領(lǐng)域之一，而跨國車企也把碳排放作為最主要的節(jié)能考核目標，以碳排放壓力同樣巨大的德國為例，奔馳制定了在2039年停止銷售傳統(tǒng)內(nèi)燃機乘用車，同時旗下所有乘用車將實現(xiàn)碳中和（碳排放量為零）的目標，而大眾則計劃在在2050年完全實現(xiàn)碳中和。

目前，1.0版本提出的新能源汽車各項目標完成度不一。在主要的新能源汽車占比目標上，今年1-9月份，我國新能源汽車銷量為73.4萬輛，占汽車總銷量比例為4%，未能完成7%的目標。不過，上半年受補貼政策退坡和疫情的影響，新能源汽車銷量大幅下滑，下半年市場開始反彈，有望將全年的完成率拉近目標值。而對于燃料電池汽車2020年5000輛的目標，目前我國已經(jīng)完成。截至2020年上半年，我國氫燃料電池汽車累計銷量已經(jīng)超過6500輛。

不再提“完全自動駕駛”

而針對未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一大方向——智能網(wǎng)聯(lián)汽車，與1.0版本相比，技術(shù)路線2.0設(shè)置的目標更為務(wù)實：到2025年，部分自動駕駛（PA）/有條件自動駕駛（CA）級智能網(wǎng)聯(lián)汽車占汽車年銷量的50%以上，而高度自動駕駛（HA）級汽車開始進入市場，車路協(xié)同（C-V2X）終端新車裝備率達到50%；到2030年，部分自動駕駛/有條件自動駕駛級車占比上升至70%，高度自動駕駛級車占比超過20%，車路協(xié)同終端裝配則基本普及；到2035年，各類網(wǎng)聯(lián)式高度自動駕駛車輛在國內(nèi)廣泛運行，中國方案智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧能源、智慧交通、智慧城市深度融合。

而1.0版本相關(guān)的目標比較簡單，提出到2020年駕駛輔助/部分自動駕駛級車市占率達到50%，到2025年這一占有率保持穩(wěn)定，高度自動駕駛占有率達約10%-20%；到2030年完全自動駕駛（FA）占有率接近10%。

相比之下，2.0版新增了各階段車路協(xié)同的裝配率目標，專家表示這是考慮到成本和落地做出的決定。此外，對于2025年的目標，2.0版本將1.0版本中的“高度自動駕駛占有率達到10%-20%”改為“高度自動駕駛開始進入市場”；同時刪除了對完全自動駕駛技術(shù)應(yīng)用的目標。，更強調(diào)智慧交通、網(wǎng)聯(lián)式高度自動駕駛車的應(yīng)用和普及，著眼在智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)應(yīng)用環(huán)境的建設(shè)上。

在路線圖的總體框架上，2.0版本相比1.0版本也進行了完善和細化。具體而言，1.0版提出了“1+7”的技術(shù)路線圖，包括節(jié)能汽車、純電動和插電式混合動力汽車、燃料電池汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、汽車制造技術(shù)、動力電池技術(shù)、輕量化技術(shù)等七大領(lǐng)域，而2.0版則將新能源汽車電驅(qū)動總成系統(tǒng)、充電基礎(chǔ)設(shè)施單獨設(shè)立成專題，1.0版本中的汽車制造技術(shù)一項，也結(jié)合智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大趨勢，升級為“智能制造”。