經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 杜濤 9月底，終于收到了某央企offer的李笛（化名），心里懸著的石頭落地了，同時又涌上一股難以言表的憂傷、失落和不甘，他要告別從事了5年的咨詢工作，為了有個穩(wěn)定的工作、薪水收入，有個安全墊，選擇了大型央企做兜底，這樣每個月的房貸、車貸和孩子輔導(dǎo)班的錢就有著落了。

促使李笛離開咨詢?nèi)Φ淖畲笠粋€因素，是日漸滑坡的PPP咨詢業(yè)務(wù)和特許經(jīng)營業(yè)務(wù)。

數(shù)年之前，異?；鸨腜PP（政府與社會資本合作）大市場，帶來了天量的PPP咨詢業(yè)務(wù)，俯仰皆是。他所在的公司從一個十幾個人的小作坊迅速成長成為頗具規(guī)模、分工和區(qū)域明確、多部門協(xié)作、流水線作業(yè)的業(yè)內(nèi)知名企業(yè)。

此時的李笛也隨著PPP業(yè)務(wù)的火爆迅速成長，從一個學(xué)徒，逐漸成長為項目經(jīng)理、高級項目經(jīng)理、區(qū)域總監(jiān)和高級區(qū)域總監(jiān)。收入也是蹭蹭的上漲，短短3年之內(nèi)，買房買車，成為同學(xué)中被羨慕的對象，成了別人口中所謂的精英人士，享受了PPP帶來的紅利。

一切的一切的美好，都在92號文以后碎了一地。92號文，也就是財政部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）。該文旨在以PPP綜合信息平臺項目庫（以下簡稱“項目庫”）管理為抓手，進一步規(guī)范PPP項目運作，推動PPP回歸創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制的本源，促進PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)時，市場認(rèn)為該文將對PPP進行規(guī)范，也讓高速發(fā)展的PPP市場進入了數(shù)年的低速增長。

在李笛看來，曾經(jīng)萬物皆可“P”的時代過去了，各種條條框框、緊箍咒、紅線層出不窮，PPP大躍進時代結(jié)束，從成長期直接跌入衰退期。對于公司來講，從明星業(yè)務(wù)變成了“瘦狗業(yè)務(wù)”。PPP業(yè)務(wù)較少、合同額降低、客戶流失、同事跳槽，許久未現(xiàn)的憂慮也寫在了老板的臉上。

而這，還不是最可怕的……

2018年開始，多個省份開展了入庫評審工作，李笛認(rèn)為，這才是噩夢開始的時刻。

他記錄了幾次經(jīng)歷，由于進入央企的李笛還要繼續(xù)做業(yè)務(wù)，所以特意對幾個省進行了簡寫。

華東某省三個月評審入庫只有一次。區(qū)域負(fù)責(zé)人“直接哭了”，后續(xù)轉(zhuǎn)型去做專項債、特許經(jīng)營以及政府（平臺公司）顧問，現(xiàn)狀是勉強活著，公司高層有幾次都想將這個區(qū)域直接合并或者撤出。

華北某省公司區(qū)域負(fù)責(zé)人和幾個圈內(nèi)的同行都反饋過一個消息，每次咨詢業(yè)務(wù)中標(biāo)后，大概率會接到某些專家的電話：“這個業(yè)務(wù)你們公司外包給我們做，這樣入庫評審包你通過。不然你們自己做，可能幾個月都入不了”。

中部某省有好幾次項目報庫，都接到評審專家的電話，直接要費用才放行；公司區(qū)域總監(jiān)曾經(jīng)參加了一次入庫審核，“槽點太多”，有組織無紀(jì)律。

西部某省是為數(shù)不多的亮點。專家評審后直接反饋意見，給時間修訂重新上報復(fù)核。入庫難度不大，被索要好處費的情況未見項目經(jīng)理反饋。

中部某省評審專家比較固定，區(qū)域經(jīng)理說他自己每個月盲猜都能大概率猜到誰會去。期初入庫評審要點只有財政廳和評審專家掌握，不對外公布。項目被槍斃后，反饋的意見即使修改完善了，下個月可能會被其他專家槍斃，一切看運氣。索要好處費的事情未聽耳聞，但專家槍斃項目后再給實施機構(gòu)聯(lián)系稱不讓他們做不能入庫的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。

另一中部省份專家采用本省+外省的混合模式。外省一般找行業(yè)知名大咖把關(guān)。但是審核保密性不足。這邊評審出意見，那邊已經(jīng)悄悄反饋給某些關(guān)系不錯的咨詢機構(gòu)了。這邊審核結(jié)論還沒出完，那邊咨詢機構(gòu)修改的版本就又報上來了。要求再次復(fù)核至通過。

李笛吐了口氣，告訴記者，從個人的經(jīng)歷、其他區(qū)域總監(jiān)的反饋和業(yè)內(nèi)同行的吐槽來看，大家都有一些共同的疑慮和憂慮：入庫到底是什么？ 入庫評審，是必備程序、是提高項目入庫質(zhì)量還是某些人的權(quán)力工具？

入庫到底是什么？

庫是指的PPP項目庫，財政部有一個項目庫，國家發(fā)改委也有一個PPP項目庫。入庫就是項目入選項目庫。

一位PPP市場人士表示，項目入庫是獲得金融機構(gòu)融資的必要條件之一。財政的庫是先各個省財政廳審核，然后財政部PPP中心再做最后的審核。

“手續(xù)很漫長，等各個相關(guān)方面對項目審核完畢，一般最快都要兩個月。有時候還要返回來修改，幾個月過去了。”上述PPP市場人士告訴記者。

李笛覺得在初始之時，財政部的多個文件里都提到了不入庫政府補貼不能列預(yù)算。社會資本和金融機構(gòu)都是要在管理庫看到這個項目才敢繼續(xù)操作，甚至當(dāng)時有些省發(fā)文不入庫不能采購。但財政部后續(xù)又來一個“動態(tài)管理、能進能出”。

“這樣，項目入庫不再是安全墊了，不是‘一入管理深似海，從此預(yù)算很安全’。這下就有些懵了。既然入庫都不是安全保障了，只要方案不觸及紅線，剩下的就是商業(yè)的邏輯了，愿打愿挨的事。”李笛質(zhì)疑，主管部門還有義務(wù)和責(zé)任幫助別人去降低幾年、十幾年以后可能發(fā)生的商業(yè)糾紛風(fēng)險？在李笛看來，管好預(yù)算和支出才是最重要的。

讓李笛離開咨詢機構(gòu)，進入社會資本的原因是因為入庫的評審、同業(yè)競爭的問題。

李笛表示，現(xiàn)在對入庫評審充滿了憂慮，有些地方入庫評審變成了某些專家和機構(gòu)的權(quán)力尋租和打擊同業(yè)的絕佳機會。因為入庫難，流程復(fù)雜，新的PPP信息系統(tǒng)錄入更是繁瑣?，F(xiàn)在實施機構(gòu)對咨詢機構(gòu)的要求必須保證項目入庫，咨詢費也是卡著入庫的節(jié)點來支付，不入庫，則前期采購代理費、專家費等費用全部自行墊付。

李笛就發(fā)現(xiàn)，有的機構(gòu)聯(lián)合起來，把入庫評審作為打擊異己的手段，他們結(jié)合成一個利益聯(lián)盟，互相扶持對方的項目入庫，把其他機構(gòu)的項目搞死搞殘，回頭就收拾河山重整江湖，從而敢拍著胸脯說我能承諾入庫，沒有我這個項目都入不了。同樣的項目，這些機構(gòu)做就可以入庫，其他機構(gòu)做就是亂打包、不合理，里面存在商業(yè)內(nèi)容不適合采用PPP模式等。有些專家就動了“歪心”，這個月我卡住你，然后你給我費用，之后通過。

當(dāng)時的李笛有幾個項目連續(xù)被否幾個月，而就在這幾個月，當(dāng)?shù)貏倓側(cè)霂炝送瑯拥捻椖?，其他團隊通過渠道拿到了他們的方案，甚至一度直接復(fù)制這個模板，除了調(diào)整實施機構(gòu)和投資內(nèi)容等其余一字不差都過不了。

“無論是實施機構(gòu)還是公司高層都對我們團隊特別是我很惱火，于是就有了開頭的一幕，玩不轉(zhuǎn)了，所以在下告辭了，項目無法入庫，咨詢費用要不到，無顏再見江東父老”，李笛說。

當(dāng)李笛入職央企后，他需要以乙方的身份再去見實施機構(gòu)的各位甲方，入庫評審的專家和某些機構(gòu)，李笛設(shè)想了一個場景，到那時候，實施機構(gòu)會讓他推薦咨詢機構(gòu)并墊付費用，拿著之前不能入庫的那個模板，讓那些聯(lián)盟的機構(gòu)拍胸脯承諾100%一次性通過入庫的場面。

“那個場面一定特別的好玩。一個乙方，在甲方‘大爺’的加持下，變成了丙方（咨詢機構(gòu)）的‘二大爺’，對著曾經(jīng)在幕后競爭的那幫人指手畫腳，他們礙于咨詢費的面子，也會低頭哈腰、笑臉相迎，一定也特別的有意思。”

李笛笑了笑，道了一句：PPP，江湖再見，PPP咨詢，江湖再見，是即將再次相見，而非再也不見！