經濟觀察網 記者 高歌 一直以來爭論不休的省級天然氣管網公司如何被納入國家管網的議題有了首例解決方案，廣東省管網頭啖湯。

9月24日，國家石油天然氣管網集團有限公司（下稱，國家管網集團）在北京與廣東省政府簽署了《關于廣東省天然氣管網體制改革戰(zhàn)略合作協(xié)議》。雙方通過上述協(xié)議約定，廣東省政府將和國家管網集團共同推進“省網”與“國網”融合，通過股權整合成立國家管網集團廣東省管網有限公司。

按照規(guī)劃，上述公司將作為廣東省天然氣主干管網的唯一建設運營主體，未來將實現(xiàn)全省天然氣主干管網統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一維護。

廣東省內天然氣管道建設也將加快，國家管網集團預計今年年底可建成6條干線共計751公里，初步實現(xiàn)廣東省內天然氣“市市通”，爭取2022年底前基本實現(xiàn)“縣縣通”。目前，廣東省122個縣（區(qū)、縣級市）中已有56個縣修通了天然氣管道。原廣東省天然氣管網有限公司運營省內天然氣干線管道619公里。

經濟觀察網記者了解到，上述簽約儀式表明雙方的意向初步達成，未來還將進行更為深入的談判。如若最終達成，廣東省管網將借此成為首個以市場化方式融入國家管網集團的省級天然氣管網。

意向的達成在業(yè)內人士看來實屬意料之中。中國油氣智庫聯(lián)盟專家劉滿平對經濟觀察網記者表示，去年下發(fā)的《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》就已表明：“國有大型油氣企業(yè)在省級管網公司中所持股權全部納入國家管網公司”，而目前廣東省天然氣管網有限公司股份組成中，現(xiàn)有大型油氣企業(yè)占有股份之和達到72%。

劉滿平認為，在現(xiàn)有大型油氣企業(yè)管網資產基本劃撥給國家管網公司的任務完成后，省級管網的改革就成為未來管網改革的另一項重要任務，這也是形成“全國一張網”的基本前提。廣東省擬以市場化方式融入國家管網公司，也將對全國其它地區(qū)的管網改革帶來示范效應。

目前國內20多個省份所組建的30多家省級管網公司，名稱不一樣，氣源構成、股東組成和功能定位都有所不同，與之相隨的改革訴求亦是如此。

總體而言，一位油氣行業(yè)觀察人士對記者表示，油氣管網的省公司和國家管網公司之間的關系同電力行業(yè)相去甚遠，其中存在四個頗具代表性的省份。

首先看高度集中的浙江省和與之相反的江蘇省。據(jù)上述人士介紹，浙江省管網公司能夠掌握浙江省天然氣管網的90%，上游公司要將天然氣出售給浙江省的用戶就需要通過浙江省管網公司完成，北京和上海也類似。江蘇省則是截然相反的局面，在江蘇并不存在省公司的概念，上游公司售氣需要直接同用戶洽談，這些企業(yè)用戶約有三四十家的規(guī)模，分散于省內。

廣東省天然氣管網大致可分為三部分，潮汕、深圳以及由廣東省政府管理的其他區(qū)域，此前上游企業(yè)供氣需分別同三方洽談。相較于浙江省和江蘇省，廣東省屬于“居中”的情形。

除卻上述三種典型省份，陜西省由于擁有省內氣源而顯得尤為特殊，不僅管轄省內的天然氣管道，還將管道修建至省外區(qū)域如內蒙古等地。

再看運營模式，在統(tǒng)購統(tǒng)銷、允許代輸和開放型三種類型中，廣東省主要的情況是統(tǒng)購統(tǒng)銷以及允許代輸大致各占一半。浙江省主要以統(tǒng)購統(tǒng)銷為主。江蘇則更傾向于開放型，約占40%。據(jù)經濟觀察網記者了解，作為重要的天然氣消費地區(qū)，廣東省在過去幾年在省內修建了環(huán)線，能夠自成體系，“三桶油”管道未能深入觸及省內的地級市，只通過西氣東輸二線、三線匯集于廣州再走向深圳。從運營模式上看，未來更傾向于統(tǒng)購統(tǒng)銷，相應的管理難度也會降低。

以上四類情形可以成為國內省網的幾種代表形態(tài)，主要是由于各省的經濟結構和氣源構成的差異造成的，這也決定了不同類型的省網公司同國家管網之間的關系也需要分類討論。

類似江蘇省的情形約占80%，因此頗具代表性，由于多數(shù)區(qū)域的地方政府未能成立一個具有實際效用的省網公司，因而在這些區(qū)域中，中石油的昆侖燃氣同中石化的長城燃氣起到了相應的作用，昆侖燃氣或長城燃氣的省公司之下也有地級市公司的設置，在某種程度上這些公司代行了省管網公司的職能。

上述人士認為，由于原本就是一家企業(yè)一分為二：銷售部分留在中石油和中石化，管道資產歸屬國家管網集團。由此，在大部分區(qū)域內短期內省網和國家管網之間不會出現(xiàn)太大的問題。而浙江、陜西則需著重處理。不過隨著具有代表性的省管網逐漸融入國家管網，昆侖燃氣或長城燃氣在這些區(qū)域的市場也會相應萎縮。此外，大型的民營燃氣企業(yè)對于油氣設施公平開放的需求也需要得到關注。

未來省管網融入國家管網在推行過程中具體該遵循何種原則？劉滿平表示，《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》只是提出了“市場化方式”這樣的概念和原則，至于采取哪種市場化方式沒有詳細的說明。這也說明希望不搞“一刀切”或者強制行政推動，而是希望各地能因地制宜，在未來的改革中去實踐和探索。但無論采取哪種方式，都要堅持“市場化方式”。

劉滿平認為背后體現(xiàn)出了各參與主體平等自愿、按照市場合理定價、自主協(xié)商以及合作共贏的原則。廣東省管網此次改革體現(xiàn)了上述市場化原則，通過央企與地方政府合作，共同推動改革，這樣可以適當降低改革成本以及減少未來面臨的阻力和困難。

不過回歸具體的業(yè)務層面，一位行業(yè)人士對經濟觀察網表示，廣東省當然很有借鑒意義，尤其是廣東省將實現(xiàn)天然氣“統(tǒng)一調度”的目標，不過如何理解統(tǒng)一？如何調度？該由國家管網公司油氣調控中心完成還是在廣東當?shù)爻闪⑹〖壵{度中心？這都是接下來需要關注的問題。

有關未來的趨勢的判斷，上述人士對經濟觀察網記者表示，管道在建設和供需層面實際上是不存在行政區(qū)劃的概念的，在建設之初主要考慮的因素是供需關系以及地理條件等方面。未

來隨著幾個主要的省份省網的逐漸融入國家管網，省網公司的概念將被打破，將被逐漸淡化“換句話說，這也是一個破局的過程，未來將按照管道沿線和脈絡進行管理，而非此前的省界”。