促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值發(fā)揮，制度建設(shè)不可或缺，標(biāo)準(zhǔn)化工作正被提上議程。3月12日， 北京商報(bào) 記者了解到，今年北京市將制定五項(xiàng)數(shù)據(jù)相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步夯實(shí)北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。其中，數(shù)據(jù)跨域管控的標(biāo)準(zhǔn)，將保障數(shù)據(jù)要素合法合規(guī)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

北京計(jì)劃推動(dòng)數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)

北京商報(bào)記者獲悉，北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)數(shù)據(jù)交易工作組牽頭單位——北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所近日組織召開(kāi)了2024年標(biāo)準(zhǔn)工作啟動(dòng)會(huì)。會(huì)上透露，2024年將重點(diǎn)聚焦《數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記指南》《數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量評(píng)估指南》《數(shù)據(jù)匿名化處理實(shí)施指南》《數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)入表指南》《數(shù)據(jù)可信流通跨域管控技術(shù)規(guī)范》5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展編制工作。

今年北京計(jì)劃推動(dòng)的五項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，著眼于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將為行業(yè)提供可借鑒的實(shí)踐指南。其中，數(shù)據(jù)跨域管控的標(biāo)準(zhǔn)，將保障數(shù)據(jù)要素合法合規(guī)流轉(zhuǎn)，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值。這也是國(guó)內(nèi)將起草制定的首個(gè)此領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)。

所謂跨域管控，是指數(shù)據(jù)離開(kāi)持有者的域后，數(shù)據(jù)持有者仍然能夠有效地控制數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)過(guò)程，避免其被竊取或非預(yù)期地使用。數(shù)據(jù)要素安全合規(guī)高效的流通，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心資源。數(shù)據(jù)流通本質(zhì)上就是數(shù)據(jù)的跨域使用，如何構(gòu)建數(shù)據(jù)跨域管控體系，確?！皵?shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用”，已經(jīng)形成廣泛的行業(yè)共識(shí)。

對(duì)此，五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之一的《數(shù)據(jù)可信流通跨域管控技術(shù)規(guī)范》，將全面分析因數(shù)據(jù)流通到域外帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，并提出兼容多種數(shù)據(jù)流通范式的跨域管控技術(shù)要求，即數(shù)據(jù)方如何利用技術(shù)手段保障自己的數(shù)據(jù)權(quán)益，保障數(shù)據(jù)要素合法合規(guī)流轉(zhuǎn)，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

“標(biāo)準(zhǔn)為數(shù)據(jù)流通提供明確的操作指南，促進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的健康發(fā)展?！闭劶跋嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制對(duì)于數(shù)據(jù)跨域管控的重要意義，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者盤和林表示，其將推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，降低數(shù)據(jù)交易的成本和風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的繁榮和發(fā)展。

此外，對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)了用戶數(shù)據(jù)安全，維護(hù)了用戶數(shù)據(jù)權(quán)利。而對(duì)于從業(yè)機(jī)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)為數(shù)據(jù)流通提供了可能，提高了數(shù)據(jù)供需雙方的互信，同時(shí)推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，提高數(shù)據(jù)使用效率、降低數(shù)據(jù)使用成本。

數(shù)據(jù)要素跨域流通既是技術(shù)問(wèn)題，更是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和平衡區(qū)域發(fā)展的重要路徑。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，隨著數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的逐步落地，將進(jìn)一步充實(shí)北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的流通和應(yīng)用，助力北京建成全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。

數(shù)據(jù)流通安全風(fēng)險(xiǎn)猶存

“數(shù)據(jù)的流通和使用已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。然而，由于數(shù)據(jù)的復(fù)雜性和敏感性，其跨域使用往往涉及到諸多法律問(wèn)題、技術(shù)難題和管理挑戰(zhàn)。因此，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨域管控體系，確?！?dāng)?shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用’不僅是行業(yè)共識(shí)，更是現(xiàn)實(shí)所需。”盤和林說(shuō)道。

值得一提的是，我國(guó)是首個(gè)將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素的國(guó)家，并鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)開(kāi)放和共享。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)省、地兩級(jí)已上線226個(gè)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，開(kāi)放數(shù)據(jù)集數(shù)量從2017年的8000多個(gè)增加到2023年的34萬(wàn)多個(gè)，17個(gè)?。ㄊ校?、10個(gè)副省級(jí)城市開(kāi)展了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐，在普惠金融、交通出行等領(lǐng)域形成一批應(yīng)用場(chǎng)景。

但與此同時(shí)，目前數(shù)據(jù)共享開(kāi)放阻力大、顧慮多，存在“不愿開(kāi)放、不敢開(kāi)放、不會(huì)開(kāi)放”的難題。另一方面，行業(yè)面臨著數(shù)據(jù)流通使用時(shí)如何確保安全可控的挑戰(zhàn)。國(guó)家信息中心發(fā)文指出，當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)界面臨的共性瓶頸問(wèn)題是數(shù)據(jù)尚不具備作為一種生產(chǎn)要素所必須的商品化、資產(chǎn)化機(jī)制，無(wú)法界定權(quán)屬，無(wú)法評(píng)估質(zhì)量，無(wú)法有效定價(jià)，無(wú)法可信流通，企業(yè)獲取政府?dāng)?shù)據(jù)、政府獲取企業(yè)數(shù)據(jù)或企業(yè)之間交換數(shù)據(jù)均存在巨大障礙。5G等新技術(shù)也對(duì)未來(lái)數(shù)據(jù)要素跨域流通提出了新挑戰(zhàn)。

正如螞蟻集團(tuán)副總裁、首席技術(shù)安全官韋韜曾表示，數(shù)據(jù)要素的跨域流通，面臨“責(zé)任主體不清，利益訴求不一致，能力參差不齊，責(zé)任鏈路難追溯”等嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致傳統(tǒng)數(shù)據(jù)安全的信任基石遭到破壞，因此，數(shù)據(jù)要素的流通亟須構(gòu)建全新的技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)方法體系。

標(biāo)準(zhǔn)擬定與技術(shù)研發(fā)共同推進(jìn)

面對(duì)這一新的命題，2023年底，一份《數(shù)據(jù)跨域管控白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書(shū)》）應(yīng)運(yùn)而生，首次系統(tǒng)闡釋了數(shù)據(jù)跨域管控的實(shí)踐指引與策略。

《白皮書(shū)》從管理、技術(shù)、法律層面形成了三位一體的數(shù)據(jù)跨域管控解決方案，包括事前的數(shù)據(jù)脫敏、加密等數(shù)據(jù)治理機(jī)制，事中針對(duì)場(chǎng)景和安全等級(jí)界定使用范圍等跨域過(guò)程管控機(jī)制和事后的可信審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，《白皮書(shū)》提出了“數(shù)據(jù)來(lái)源可確認(rèn)、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)、數(shù)據(jù)可算不可識(shí)、數(shù)據(jù)使用可界定、數(shù)據(jù)流通可追溯”五大要求，還提出了明確數(shù)據(jù)流通中各主體責(zé)任的可行方案。

更細(xì)化來(lái)看，《白皮書(shū)》提出借助密態(tài)計(jì)算（包括隱私計(jì)算、可信計(jì)算和機(jī)密計(jì)算）等技術(shù)手段，有效管控?cái)?shù)據(jù)流通利用的風(fēng)險(xiǎn)。螞蟻集團(tuán)介紹到，利用這些安全技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)鏈路上涉及到的運(yùn)維人員、數(shù)據(jù)研發(fā)人員無(wú)法盜取和泄露數(shù)據(jù)，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)無(wú)法超約定范圍濫用數(shù)據(jù)，全鏈路審計(jì)系統(tǒng)能夠保障日志數(shù)據(jù)不被鏈路上某單一主體非法篡改，從而實(shí)現(xiàn)安全可信的數(shù)據(jù)跨域管控。

下一階段，隨著更多建議標(biāo)準(zhǔn)的推出，數(shù)據(jù)跨域領(lǐng)域的合規(guī)展業(yè)也將更加完善?！爸挥邪咽褂脵?quán)跨域管控在數(shù)據(jù)流通場(chǎng)景里作為核心技術(shù)要求明確出來(lái)，才能找到各種安全技術(shù)支撐保障的錨點(diǎn)?！表f韜強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)可信流通要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推進(jìn)與安全可信技術(shù)的融合布局。

此外，數(shù)據(jù)跨域管控的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也在推進(jìn)中。中國(guó)人民大學(xué)牽頭研制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù) 大數(shù)據(jù) 跨域數(shù)據(jù)可信共享》，旨在給出跨域數(shù)據(jù)可信共享的參考架構(gòu)，以推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的安全、高效流通。

來(lái)源：北京商報(bào) 記者：岳品瑜 董晗萱