經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 3月11日，據(jù)浙江發(fā)布微信公眾號(hào)消息， 近日，浙江省自然資源廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)自然資源要素保障推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》，有效期至2024年12月31日。

2024年自然資源要素保障政策措施共計(jì)20條，涵蓋空間保障、要素保障、用地用海審查報(bào)批、資源資產(chǎn)供應(yīng)、自然資源保護(hù)等五大方面。

加強(qiáng)國土空間規(guī)劃保障　

加快國土空間規(guī)劃報(bào)審

在市級(jí)國土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，力爭(zhēng)兩個(gè)月內(nèi)完成縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃報(bào)審，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編審工作。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋。

在各級(jí)國土空間規(guī)劃正式批準(zhǔn)之前，實(shí)施過渡期政策，保障急需開工各類建設(shè)項(xiàng)目所需的規(guī)劃空間。

支持開發(fā)邊界外項(xiàng)目布局

在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，符合用地類型和規(guī)模管控的前提下，允許有特定選址要求的、少量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，包括交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、公共管理與公共服務(wù)用地等布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外。

加強(qiáng)自然資源要素保障　

用足用好用地計(jì)劃管理政策

堅(jiān)持“指標(biāo)跟著項(xiàng)目走”，爭(zhēng)取100個(gè)以上項(xiàng)目納入國家用地保障范圍，保障省以上重大基礎(chǔ)設(shè)施新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)5萬畝。

加大重大產(chǎn)業(yè)及山區(qū)26縣用地保障力度

全年保障省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)1.5萬畝，允許省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中的示范類制造業(yè)項(xiàng)目預(yù)支新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

繼續(xù)實(shí)施山區(qū)26縣民生及產(chǎn)業(yè)扶持三年行動(dòng)，2024年給予每縣200畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障民生及產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板項(xiàng)目用地。

提前下達(dá)存量盤活掛鉤新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)

在1月底按2023年存量盤活掛鉤新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)60%預(yù)安排的基礎(chǔ)上，6月底前全額下達(dá)2024年盤活掛鉤新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

對(duì)各地通過批而未供處置和閑置土地處置獲取的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，全額返還地方。

加強(qiáng)項(xiàng)目用海保障

推進(jìn)歷史圍填海高效利用。支持開展存量建設(shè)用海盤活更新，可依據(jù)功能批準(zhǔn)分宗設(shè)權(quán)，優(yōu)先保障海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目和臨港產(chǎn)業(yè)。全年保障項(xiàng)目用海2.5萬畝。

加強(qiáng)重大項(xiàng)目用礦保障

保障省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)砂石料需求，需新設(shè)大型砂石土采礦權(quán)的，嚴(yán)格論證，合理設(shè)置采礦權(quán)，避免產(chǎn)能過剩。全省礦產(chǎn)資源保障能力4億噸以上。

優(yōu)化用地用海審查報(bào)批　

加強(qiáng)用地報(bào)批服務(wù)

深化“百大”項(xiàng)目用地報(bào)批集中攻堅(jiān)行動(dòng)，把更多項(xiàng)目納入重點(diǎn)服務(wù)保障范圍。完善提前介入機(jī)制，全面開展“空間適配”和“多評(píng)合一”。實(shí)行重大項(xiàng)目用地報(bào)批通報(bào)制度，提前預(yù)警、協(xié)同解決用地報(bào)批堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

優(yōu)化用地審查審批

取消標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度，停止執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)平衡按2倍收繳耕地開墾費(fèi)等政策，在用地審批中不再審查標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)方案。

優(yōu)化重大項(xiàng)目用地審查，在可預(yù)見的情況下允許用地報(bào)批容缺受理，允許分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收；符合占用永久基本農(nóng)田情形的，允許直接從永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)耕地中補(bǔ)劃。

規(guī)范用地批后調(diào)整

線性工程建設(shè)過程中因地質(zhì)災(zāi)害、文物保護(hù)等不可抗力因素確需調(diào)整用地范圍的，經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門同意后，建設(shè)單位可申請(qǐng)調(diào)整用地，報(bào)省政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。

單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)后，由于初步設(shè)計(jì)變更，原有用地未發(fā)生變化但需新增少量必要用地的，可以將新增用地按照原有用地的審批權(quán)限報(bào)批。

加快重大項(xiàng)目落地建設(shè)

重大項(xiàng)目符合申請(qǐng)先行用地情形的，在原則不超過用地預(yù)審控制規(guī)模30%的情況下，可申請(qǐng)辦理先行用地。

直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場(chǎng)、拌合站需要臨時(shí)使用土地的，在不占用永久基本農(nóng)田、確保能夠恢復(fù)種植條件的前提下，經(jīng)設(shè)區(qū)市自然資源主管部門批準(zhǔn)，可以占用耕地。

優(yōu)化用海用島審批

對(duì)同一項(xiàng)目涉及用海用島均需報(bào)省政府批準(zhǔn)的，可一次性提交用海用島申請(qǐng)材料。

對(duì)省級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的助航導(dǎo)航、測(cè)量、氣象觀測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)和地震監(jiān)測(cè)等公益設(shè)施用島，簡化用島申請(qǐng)材料。

對(duì)建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及互花米草治理項(xiàng)目涉及的臨時(shí)海域使用，期滿確有必要延期的，在建設(shè)單位承諾及時(shí)拆除的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可予以繼續(xù)臨時(shí)使用，累計(jì)臨時(shí)使用相關(guān)海域最長不超過一年。

優(yōu)化自然資源資產(chǎn)供應(yīng)　

支持工業(yè)項(xiàng)目用地

全省供應(yīng)建設(shè)用地35萬畝，其中出讓工業(yè)用地面積占總出讓用地面積比例不低于30%，引導(dǎo)民間投資項(xiàng)目占出讓工業(yè)用地比重不低于70%。

支持工業(yè)用地帶條件招標(biāo)拍賣掛牌出讓（租賃），鼓勵(lì)采取彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃等供應(yīng)方式。

支持混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)

鼓勵(lì)地方探索制定混合土地用途設(shè)定規(guī)則，完善混合產(chǎn)業(yè)用地供給方式。

單一工業(yè)用地中可突出主導(dǎo)用途（其中工業(yè)建筑面積占比不得低于50%），兼容倉儲(chǔ)、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途。單宗土地涉及多種用途混合的，應(yīng)依法依規(guī)合理確定土地使用年限，按不同用途分項(xiàng)評(píng)估后確定出讓底價(jià)。

推動(dòng)存量土地盤活利用

深化低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，推進(jìn)低效工業(yè)用地整治，支持企業(yè)以自主改造、政企合作、企企合作等方式，實(shí)行“退二優(yōu)二”“退低進(jìn)高”。

全省完成低效工業(yè)用地整治4萬畝，盤活存量建設(shè)用地10萬畝，盤活的存量土地優(yōu)先實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)支持“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群重大項(xiàng)目建設(shè)。

深化“空間換地”

在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的前提下，工業(yè)用地容積率一般不低于1.5，建筑系數(shù)達(dá)到40%以上，鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目容積率達(dá)到2.0以上。

鼓勵(lì)推進(jìn)地下空間合理開發(fā)利用。將地下空間用于商業(yè)、辦公、娛樂、倉儲(chǔ)等經(jīng)營性用途的，應(yīng)以有償使用方式辦理用地手續(xù)，土地出讓價(jià)款分層計(jì)算。

支持探索各門類自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)

在特定國土空間范圍內(nèi)，涉及同一使用權(quán)人需整體使用多門類全民所有自然資源資產(chǎn)的，可實(shí)行組合供應(yīng)。進(jìn)一步完善海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。

加強(qiáng)自然資源保護(hù)　

加強(qiáng)耕地保護(hù)

改革耕地占補(bǔ)平衡管理體制，拓展補(bǔ)充耕地來源，全年實(shí)現(xiàn)耕地墾造和功能恢復(fù)6萬畝。

支持各地加快開展永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)，完成“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治50萬畝。

深化土地綜合整治

進(jìn)一步改進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，完善土地綜合整治形成的各類指標(biāo)收益分配機(jī)制，制定印發(fā)社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)支持意見。

全年推進(jìn)91個(gè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目，驗(yàn)收完成100個(gè)、新儲(chǔ)備100個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目。

開展“多田套合”

統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集成現(xiàn)有涉農(nóng)政策，優(yōu)化耕地、林地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食功能區(qū)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，新增“多田套合”面積50萬畝。