經濟觀察網訊 據國新辦網站消息，2月29日，國務院新聞辦就解讀《上海東方樞紐國際商務合作區(qū)建設總體方案》召開新聞發(fā)布會。海關總署副署長孫玉寧介紹，為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，支持上海“五個中心”建設，海關總署、上海市人民政府會同相關部門，積極探索建設上海東方樞紐國際商務合作區(qū)，借鑒國際經驗，同時結合國內實際，開展了政策集成創(chuàng)新，研究編制了《上海東方樞紐國際商務合作區(qū)建設總體方案》。近日，國務院已經批復了這個《總體方案》?！犊傮w方案》共涵蓋了五個方面，分別是總體要求、核心功能、管理措施、風險防控、保障機制。主要內容概括起來是“3個3”。

首先是3個定位。上海東方樞紐國際商務合作區(qū)的核心定位，一是便利國際商務交流的新平臺，二是服務資源要素匯聚的新載體，三是推動長三角一體化發(fā)展的新節(jié)點。

第二是3個核心功能。主要是便利國際商務交流、服務高端國際會展活動、提升培訓服務質量。

第三是采取3方面管理措施。分別是便利人員進出、便捷行李物品管理、實施貨物高效管理。

此外，在《總體方案》中明確，國際商務合作區(qū)按照統籌規(guī)劃、分步實施、能快則快的原則開展建設。同時，國際商務合作區(qū)實施封閉管理，強化風險防控。建立了加強法治保障、落實工作責任等保障機制。

孫玉寧表示，中國為適應對外開放需要，建立了一些不同類型的特殊區(qū)域。上海東方樞紐國際商務合作區(qū)究竟與其他特殊區(qū)域有什么樣的關系、是什么樣的定位、具備什么樣的功能，通過發(fā)布會，大家能夠有一個了解。

首先，為了貫徹落實黨的二十大精神，完整準確地貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動我國經濟高質量發(fā)展，更好地發(fā)揮上海對外開放優(yōu)勢，設立上海東方樞紐國際商務合作區(qū)，這是新形勢下我國實施更加積極主動開放戰(zhàn)略的重要舉措。

在開展國際商務合作區(qū)建設過程中，特別是在制度設計中，著重考慮了兩個方面。一是對標國際，我們研究了相關國家一些類似區(qū)域的發(fā)展情況，借鑒了他們在便利化措施，包括業(yè)態(tài)布局等方面的先進經驗和做法。二是立足國內，對國內各類特殊區(qū)域的政策功能進行了系統梳理和研究，結合國際商務合作區(qū)的功能定位，形成了可借鑒的政策和措施。因此，上海東方樞紐國際商務合作區(qū)是一個全新的區(qū)域，它不是目前國內某一類型特殊區(qū)域的簡單復制，而是對國際國內各類區(qū)域功能的借鑒、集成和創(chuàng)新。上海東方樞紐國際商務合作區(qū)主要是依托國際航空樞紐，以促進國際商務交流為目標，在綜合保稅區(qū)、海關監(jiān)管區(qū)、口岸限定區(qū)域管理制度基礎上，疊加了進出境人員便利化的政策和措施，將“一線放開、二線管住”的制度從貨物向自然人拓展，匯聚全球要素和資源，實施更高水平對外開放的新平臺。

孫玉寧表示，海關總署將和有關部門一道，細化出臺配套措施。同時，做好方案的落地和實施工作，切實支持上海先行探索、積累經驗、擴大開放。