經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 劉旭 據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》2月18日?qǐng)?bào)道，五位知情人士稱(chēng)，歐盟將于下月早些時(shí)候發(fā)布聲明，對(duì)蘋(píng)果開(kāi)出約5億歐元的罰單，理由是蘋(píng)果涉嫌在用戶訪問(wèn)音樂(lè)流媒體服務(wù)方面，違反歐盟反壟斷法。如果事實(shí)成立，這將是歐盟首次對(duì)蘋(píng)果公司因違反反壟斷法規(guī)而處以罰款。根據(jù)報(bào)道，歐盟委員會(huì)將禁止蘋(píng)果阻止用戶使用App Store以外其他音樂(lè)服務(wù)的行為。

根據(jù)該媒體報(bào)道，歐盟委員會(huì)正在調(diào)查蘋(píng)果是否阻止應(yīng)用程序通知iPhone用戶在App Store之外訪問(wèn)更便宜的音樂(lè)流媒體訂閱替代品。該報(bào)道中提及，歐盟委員會(huì)對(duì)此事不予置評(píng)。

此前，歐盟已經(jīng)針對(duì)蘋(píng)果音樂(lè)流媒體服務(wù)進(jìn)行過(guò)調(diào)查。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年6月16日，歐盟委員會(huì)官網(wǎng)發(fā)布消息，對(duì)Apple Store規(guī)則開(kāi)展正式反壟斷調(diào)查。2021年4月30日，歐盟委員會(huì)就音樂(lè)流媒體供應(yīng)商App Store的規(guī)則向蘋(píng)果發(fā)送反對(duì)聲明，認(rèn)為蘋(píng)果的相關(guān)規(guī)則擾亂了音樂(lè)流媒體市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，濫用了App Store在分發(fā)音樂(lè)流媒體App市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位。2023年2月18日，歐盟委員會(huì)再次發(fā)布消息，更新了對(duì)蘋(píng)果的反對(duì)聲明，稱(chēng)蘋(píng)果通過(guò)多種方式濫用市場(chǎng)主導(dǎo)地位。同時(shí)歐盟委員會(huì)表示，若有足夠的證據(jù)表明蘋(píng)果確實(shí)存在違規(guī)行為，委員會(huì)有權(quán)禁止該行為，并處以最高為公司全球年?duì)I業(yè)額10%的罰款。

歐盟委員會(huì)此次動(dòng)作備受關(guān)注的原因是兩部涉及數(shù)字監(jiān)管的重要法案陸續(xù)全面實(shí)施：歐盟委員會(huì)曾在2020年12月15日提出《數(shù)字服務(wù)法》（Digital Services Act，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“DSA”）和《數(shù)字市場(chǎng)法》（Digital Market Act，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“DMA”），根據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的公告，DSA于2024年2月17日起，在全部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正式生效，而DMA也將于3月份全面生效。

DSA旨在更新和加強(qiáng)歐盟對(duì)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管，平衡數(shù)字服務(wù)提供商的自由和用戶的權(quán)益，以促進(jìn)可信、安全和創(chuàng)新的數(shù)字環(huán)境。DMA旨在增強(qiáng)歐盟數(shù)字市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和公平性，通過(guò)監(jiān)管大型數(shù)字平臺(tái)，確保各個(gè)平臺(tái)在歐盟數(shù)字市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

2024年1月25日，蘋(píng)果曾發(fā)布公告宣布，對(duì)歐盟內(nèi)提供的iOS、Safari和App Store等服務(wù)進(jìn)行調(diào)整，包括對(duì)開(kāi)發(fā)人員提供應(yīng)用程序分發(fā)和付款處理的新選項(xiàng)，以及對(duì)用戶的披露、控制和保護(hù)方面作出調(diào)整，以減少DMA產(chǎn)生的隱私和安全風(fēng)險(xiǎn)。蘋(píng)果研究員Phil Schiller表示，蘋(píng)果相關(guān)調(diào)整符合歐盟DMA的要求，同時(shí)有助于保護(hù)歐盟用戶免受該法規(guī)帶來(lái)隱私和安全威脅。

北京師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括在接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)采訪時(shí)表示，此類(lèi)天價(jià)罰單宣示了歐盟監(jiān)管意志，歐盟委員會(huì)通過(guò)高額罰單來(lái)強(qiáng)調(diào)委員會(huì)對(duì)于執(zhí)行DSA和DMA等新監(jiān)管規(guī)則的決心，同時(shí)通過(guò)這種敲山震虎的方式影響其他跨國(guó)企業(yè)遵循歐盟的監(jiān)管規(guī)則。

吳沈括認(rèn)為，歐盟的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則較為嚴(yán)厲，因?yàn)闅W盟的核心價(jià)值訴求，就是技術(shù)主權(quán)和數(shù)字主權(quán)。為此，歐盟需要實(shí)現(xiàn)對(duì)境內(nèi)所有數(shù)字服務(wù)主體的一體化監(jiān)管。同時(shí)，在歐盟的監(jiān)管序列當(dāng)中，美國(guó)企業(yè)屬于歐盟特別重視的監(jiān)管對(duì)象，類(lèi)似的行為，在以往歐盟數(shù)字立法的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中也曾反復(fù)出現(xiàn)。

在蘋(píng)果的另一項(xiàng)支付服務(wù)上，歐盟委員會(huì)也進(jìn)行了數(shù)次調(diào)查。2020年6月16日，歐盟委員會(huì)對(duì)Apple Pay開(kāi)展正式反壟斷調(diào)查，隨后于2022年5月2日發(fā)布反對(duì)聲明，稱(chēng)蘋(píng)果公司濫用了在iOS設(shè)備上移動(dòng)錢(qián)包市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，限制了第三方人員對(duì)于移動(dòng)支付中對(duì)非接觸式支付技術(shù)（NFC，近場(chǎng)通信技術(shù)）的開(kāi)發(fā)。

清華大學(xué)社科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所博士生導(dǎo)師，長(zhǎng)聘副教授謝丹夏對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，歐盟及歐盟的各個(gè)成員國(guó)此前曾多次對(duì)頭部科技企業(yè)進(jìn)行反壟斷處罰。謝丹夏認(rèn)為，一方面，蘋(píng)果可能存在濫用市場(chǎng)支配地位等違規(guī)行為，而另一方面，此類(lèi)歐盟委員的聲明也反映出歐盟委員會(huì)對(duì)歐盟以外的大企業(yè)的態(tài)度。

根據(jù)歐盟委員會(huì)官網(wǎng)披露的消息，2017年6月，歐盟委員會(huì)曾對(duì)谷歌罰款24.2億歐元，理由是谷歌濫用其作為搜索引擎的主導(dǎo)地位，為谷歌旗下相關(guān)的購(gòu)物服務(wù)提供了非法優(yōu)勢(shì)。2018年7月18日，歐盟委員會(huì)也曾以違反歐盟反壟斷規(guī)則為由，對(duì)谷歌處以43.4億歐元的罰款。

謝丹夏指出，歐盟的此類(lèi)行為，也反映出一定的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。歐盟內(nèi)部尚未有類(lèi)似的大型數(shù)字企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)，因而對(duì)歐盟以外的大型數(shù)字企業(yè)，特別是以美國(guó)巨頭為代表的數(shù)字企業(yè)，在反壟斷調(diào)查和相關(guān)監(jiān)管中，采取了比較嚴(yán)格的態(tài)度。

吳沈括稱(chēng)，盡管從外媒報(bào)道上看，蘋(píng)果或?qū)⒚媾R高額的罰款，但根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)積極有效的合規(guī)配合之后，不一定會(huì)處罰高達(dá)5億歐元的罰款，很多時(shí)候是高舉輕放的監(jiān)管方式，這取決于相關(guān)企業(yè)的配合程度以及合規(guī)意愿。

吳沈括表示，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，不可忽視各主權(quán)國(guó)家和各主權(quán)實(shí)體對(duì)于自身主權(quán)事項(xiàng)的關(guān)注。特別是對(duì)于跨國(guó)主體，運(yùn)營(yíng)者需要尊重當(dāng)?shù)氐囊?guī)則和監(jiān)管需求，與本土市場(chǎng)主體建立和諧、共存、共贏的生態(tài)關(guān)系。