關(guān)鍵詞：應(yīng)對人口老齡化、社會救助體系

要牢牢把握新時代新征程民政工作的職責(zé)使命，在增進(jìn)民生福祉、實現(xiàn)共同富裕中更好履行兜底保障職能，在實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略中全面履行牽頭及推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)職責(zé)，在推動高質(zhì)量發(fā)展中充分履行服務(wù)保障職責(zé)，更好服務(wù)中心大局。

——1月14日至15日召開的全國民政工作會議指出

★核心關(guān)注：

要把增進(jìn)民生福祉作為各項民政工作的共同目標(biāo)，服務(wù)實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用，用好市場和社會力量，健全困難群眾兜底保障體系、特殊群體關(guān)愛幫扶體系、社會組織和慈善事業(yè)規(guī)范管理體系、民政政務(wù)服務(wù)體系。

★政策掃描：

1．加快健全分層分類社會救助體系，推進(jìn)社會救助立法，加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作，推進(jìn)防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，制定發(fā)展服務(wù)類社會救助政策措施，兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線。

2．著力提升兒童福利工作水平，加強(qiáng)新時代兒童福利工作頂層制度設(shè)計，推動兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理、精細(xì)化服務(wù)，強(qiáng)化對流動和留守兒童關(guān)愛服務(wù)，完善困境兒童權(quán)益保障工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)兒童福利隊伍建設(shè)管理，為兒童成長創(chuàng)造更好條件。

3．推動開創(chuàng)老齡工作新局面，完善老齡工作頂層設(shè)計，加強(qiáng)黨對老齡工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全老齡工作體制機(jī)制，協(xié)調(diào)落實積極應(yīng)對人口老齡化的重點任務(wù)，推進(jìn)老年友好型城市和社區(qū)建設(shè)，持續(xù)營造敬老孝親社會氛圍。

4．大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)立法，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，抓好示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展老年助餐服務(wù)，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)，啟動實施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動計劃，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

5．規(guī)范引導(dǎo)社會組織發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)黨對社會組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極推動社會組織領(lǐng)域法制建設(shè)，強(qiáng)化社會組織綜合監(jiān)管，采取有力扶持措施，搭建平臺載體，引導(dǎo)社會組織助力現(xiàn)代化建設(shè)。

6．促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，積極宣傳貫徹新修改的慈善法，健全促進(jìn)慈善事業(yè)規(guī)范發(fā)展的制度措施，深入開展“陽光慈善”工程，全面加強(qiáng)慈善組織和慈善活動監(jiān)管，完善扶持政策，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。

7．優(yōu)化專項社會事務(wù)管理服務(wù)，完善殯葬服務(wù)管理，加快推進(jìn)殯儀館、公益性公墓和骨灰堂等殯葬設(shè)施建設(shè)，大力推行生態(tài)安葬。提升婚姻登記管理服務(wù)質(zhì)量，健全婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)體系，倡導(dǎo)文明健康婚俗新風(fēng)。完善殘疾人福利制度，推動出臺重度殘疾人照護(hù)服務(wù)政策，深入推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，推動康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理，做好極端天氣等條件下的救助服務(wù)。

8．提高區(qū)劃地名管理服務(wù)水平，堅決落實黨中央對行政區(qū)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范地名命名更名和使用管理，加強(qiáng)平安邊界建設(shè)。

★政策點評：

近20年來，中國老齡化程度正在快速加深。2023年末全國60歲及以上人口占全國人口的21.1%，標(biāo)志中國首次進(jìn)入中度老齡化社會。數(shù)字變動下，快速老齡化帶來了養(yǎng)老金收支、養(yǎng)老服務(wù)供給等挑戰(zhàn)，妥善解決人口老齡化帶來的社會問題已經(jīng)迫在眉睫。

2024年，為推進(jìn)更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，需要進(jìn)一步推進(jìn)個人養(yǎng)老金制度覆蓋的人口和規(guī)模，在廣泛論證的基礎(chǔ)上妥善推進(jìn)延遲退休制度，通過降低生育對家庭的負(fù)擔(dān)等方式來提升生育率，進(jìn)而改善整體的年齡結(jié)構(gòu)；為打造高質(zhì)量為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系，需要相關(guān)部門落實發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量參與到基本養(yǎng)老服務(wù)，從而促進(jìn)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展。

當(dāng)然，也要辯證地看到，人口老齡化、少子化是隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的一項必然結(jié)果。大量發(fā)達(dá)國家都面臨養(yǎng)老金收不抵支、退休制度改革法案存在諸多爭議等問題。在這樣的背景下，2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》已將應(yīng)對老齡化上升為國家戰(zhàn)略，2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也強(qiáng)調(diào)，“切實保障和改善民生，要求堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線”。

（本報記者 田進(jìn)）