人口負增長和低生育率對社會的全面影響，越來越成為學(xué)界關(guān)注的重點。

最新一期《人口與經(jīng)濟》發(fā)表的一篇論文指出，從該研究的中等水平預(yù)測結(jié)果來看，2022-2050年中國幼兒園學(xué)位及師資長期處于供過于求的狀態(tài)。 2024-2050年期間各年份幼兒園學(xué)位富余量均在千萬以上，2023-2050年期間各年份幼兒園教職工富余人數(shù)在百萬以上；與此相對的是，2022-2050年中國托育機構(gòu)托位及保育人員則持續(xù)供不應(yīng)求，3/5以上年份的托位缺口在500萬個以上。

這篇題為《三孩政策下未來中長期我國托幼服務(wù)供需關(guān)系分析》的文章，由首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院副教授沙莉、中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授陳衛(wèi)、首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院碩士研究生席穎超和楊津津完成。該研究獲得了國家社會科學(xué)基金的支持。

人口變動對教育發(fā)展產(chǎn)生直接影響，其中學(xué)前教育領(lǐng)域?qū)ι吆统錾丝谧儎拥母惺茏顬槊翡J。三孩政策是否會提振學(xué)前教育需求？未來幼兒園和托育機構(gòu)的教師需求如何變化？與現(xiàn)有師資相對照，供需關(guān)系如何發(fā)展？對這些問題的認識在當前愈顯迫切。

本研究用七普數(shù)據(jù)和經(jīng)典隊列要素預(yù)測法預(yù)測2022-2050年中國學(xué)齡前人口規(guī)模，并結(jié)合入園（托）率和師幼比指標，預(yù)測未來中長期托幼服務(wù)需求和供需關(guān)系變化趨勢。隊列要素法中的“隊列”體現(xiàn)在男女兩性的各年齡組人口，“要素”即生育、死亡和遷移。由于遷移相對于總?cè)丝诙詳?shù)量極少，關(guān)鍵是對預(yù)測期內(nèi)生育和死亡參數(shù)進行估計和假設(shè)，即使用總和生育率來測量生育水平，使用平均預(yù)期壽命來測量死亡水平。

根據(jù)不同國家和地區(qū)的生育水平變化，作者設(shè)計了低、中、高三種生育水平方案和一種死亡水平方案，從而獲得低、中、高三種方案的人口預(yù)測結(jié)果?；诘?、中、高三種生育水平方案，得到未來30年中國學(xué)齡前人口規(guī)模的預(yù)測結(jié)果。結(jié)果顯示，未來30年中國學(xué)齡前人口規(guī)模變化呈現(xiàn)先減后增再減的整體變動趨勢。不同預(yù)測方案的變化趨勢不盡相同，高、中方案的變化趨勢更為接近。

2022-2050 年全國學(xué)齡前人口規(guī)模；單位：萬人      圖片引自改論文

基于對學(xué)前齡人口規(guī)模的預(yù)測，作者分析，在幼兒園學(xué)位方面，本研究中處于中間水平的“中幼兒數(shù)-動態(tài)低入園率”方案的學(xué)位預(yù)測結(jié)果顯示，2022-2031年期間，中國3-5歲適齡幼兒學(xué)位需求規(guī)模持續(xù)下降，由2022年的4125萬個減少至 2031年的2690萬個。以2025年為界，此前快速下降，此后降速減緩。2032年學(xué)位需求開始回升，平穩(wěn)增加至2043年的3339萬個，此后再次縮減，2050年減少至2922萬個。

依據(jù)2020年全國教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的在園人數(shù)4818萬人，并假定未來中國幼兒園學(xué)位供給能力仍保持這一水平，與本研究對學(xué)位需求規(guī)模的預(yù)測結(jié)果相比較可以發(fā)現(xiàn)，2022-2050年期間幼兒園學(xué)位始終處于供大于求的狀態(tài)。2024-2050年期間的學(xué)位富余量均在千萬以上，其中3/5年份的學(xué)位富余量超過1500萬個。

幼兒園師資富余現(xiàn)象同樣非常突出。以兩類師資預(yù)測結(jié)果中處于中等水平的“中學(xué)位-低師幼比”方案的預(yù)測結(jié)果為例，幼兒園教職工2022年供需差為62萬人，此后富余量逐年增加，2031年達到221萬人，而后富余量有所減少，2044 年降至149萬人，此后富余量再次增加，2050年達195萬人；專任教師供需差從2022年的33萬人開始持續(xù)擴大，2031年富余人數(shù)達到123萬，此后降至2044年的82萬人，而后富余量再次增加，2050年為108萬人。

但在另一方面，托育機構(gòu)卻面臨托位供不應(yīng)求，保育人員嚴重短缺的現(xiàn)實。

目前中國托育機構(gòu)實際收托嬰幼兒數(shù)并無權(quán)威數(shù)據(jù)，但通過將一些學(xué)者的調(diào)研結(jié)果與人口統(tǒng)計的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相結(jié)合，可大致推算目前托育機構(gòu)實際提供的托位數(shù)。具體而言，2020年3歲以下人口為4063萬人，如果以2019年全國人口與家庭動態(tài)監(jiān)測調(diào)查得到的4.3%的實際入托率來計算，則目前中國托育機構(gòu)實際托位供給量約為175萬個；如果以北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長洪秀敏團隊2020年調(diào)研得出的5.5%的入托率來計算，則當前中國實際托位供給量約為223萬個，二者均值為199萬個。

本研究中處于中間水平的“中幼兒數(shù)—動態(tài)低入園率”方案的托位預(yù)測結(jié)果顯示，2022-2047年期間，中國面向3歲以下嬰幼兒的托育機構(gòu)托位需求規(guī)模從期初的265萬個左右，持續(xù)增長至2047年的峰值（1214萬個），此后幾年略有下降，2050年的托位需求規(guī)模為1170萬個。以此為參照，2022-2050年期間中國托育機構(gòu)托位持續(xù)“供不應(yīng)求”，3/5以上年份（2033-2050年）的托位缺口均在500萬個以上，峰值年份（2047年）的托位缺口達到1015萬個。

在托育機構(gòu)師資方面，目前中國托育機構(gòu)中保育人員總體規(guī)模尚無確切統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如果以洪秀敏團隊的調(diào)研結(jié)果為參考，依據(jù)《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》中規(guī)定的師幼比配備標準，可得出2020年托育機構(gòu)保育人員供給規(guī)模為28萬人。

以此作為供給現(xiàn)狀水平，與本研究中的預(yù)測值相比較發(fā)現(xiàn)，對保育人員需求規(guī)模的六種預(yù)測結(jié)果均呈現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。如果按照處于中等水平的“中托位-低師幼比”方案來看，中國托育機構(gòu)保育人員由2022年10萬人的缺口逐年遞增至2046-2047年期間145萬人的缺口量，此后幾年稍有緩解，2050年缺口減至139萬人。

作者認為，中國人口發(fā)展正經(jīng)歷著重大的歷史性轉(zhuǎn)向，將深刻影響托幼事業(yè)的前景。因此，科學(xué)制定托幼公共服務(wù)政策應(yīng)注重兩方面：一是基于人口預(yù)測對學(xué)齡前人口從整體規(guī)模上加以科學(xué)測算，進而對6歲以下托幼機構(gòu)保教資源的需求變動趨勢作出預(yù)測分析，從而明確在國家各級各類教育事業(yè)發(fā)展中托幼公共服務(wù)資源需求的總體規(guī)模與所占比重；二是將學(xué)齡前人口的托幼公共服務(wù)作為一個整體來統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃，科學(xué)測算其內(nèi)部不同年齡段的保教需求，為實現(xiàn)保教資源在托幼公共服務(wù)體系內(nèi)部的統(tǒng)籌規(guī)劃與高效配置提供科學(xué)依據(jù)。

具體而言，由于未來30年間中國幼兒園富余學(xué)位數(shù)量完全可以覆蓋甚至遠遠超過托育機構(gòu)的托位缺口，因此可以考慮幼兒園保教資源向下延伸，利用幼兒園富余學(xué)位面向3歲以下嬰幼兒提供托育服務(wù)。考慮到嬰幼兒身心發(fā)展的年齡特征及家庭對2歲子女的托育需求最為強烈，可重點推行幼兒園開設(shè)面向2歲幼兒的托班。

由于未來中國幼兒園教師將長期處于供大于求的狀態(tài)，托育機構(gòu)保育人員則將長期處于短缺狀態(tài)，作者建議，一方面，各地方應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，科學(xué)測算托幼機構(gòu)各類師資需求規(guī)模，據(jù)此制定相關(guān)師資培養(yǎng)計劃?？紤]到本專科師范生2-4年的培養(yǎng)周期，一些地方從當前開始就需要及時停止學(xué)前師范生的擴招計劃，甚至適當縮減招生規(guī)模，否則很快將出現(xiàn)學(xué)前專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困難的突出問題。

另一方面，應(yīng)重視托育機構(gòu)保育人員的培養(yǎng)與培訓(xùn)，規(guī)范托育機構(gòu)保育人員資質(zhì)條件依據(jù)，擴大托育機構(gòu)保育人員規(guī)模以應(yīng)對未來較長時期內(nèi)托育機構(gòu)的師資短缺問題。

來源：界面新聞 作者：趙孟