11月24日，外交部宣布，中方?jīng)Q定試行擴大單方面免簽國家范圍，對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞6國持普通護照人員試行單方面免簽政策。自2023年12月1日至2024年11月30日期間，上述國家持普通護照人員來華經(jīng)商、旅游觀光、探親訪友和過境不超過15天，可免辦簽證入境。

今年7月份我國已恢復(fù)對新加坡、文萊單方面免簽政策。這意味著，目前中國單方面免簽政策適用國家范圍將增至8個。為何國家如此竭力優(yōu)化來華政策？政策利好入境游背后的原因是什么？

如今隨著全面放開，2023年前三季度，國內(nèi)旅游總?cè)舜螢?6.74億人次，比上年同期增加15.80億人次，同比增長75.5%。國家移民管理局的數(shù)據(jù)顯示，2023年前三季度，全國移民管理機構(gòu)共查驗出入境人員2.91億人次。雖然，還未恢復(fù)到疫情前水平，但出境游市場總體向好。反觀入境游方面，據(jù)文化和旅游部報告顯示，2023年上半年全國旅行社入境游接待人次為47.78萬，遠(yuǎn)不及2019年上半年的856.16萬人次。

制約入境游市場復(fù)蘇的因素是什么？如何加快入境游市場的回春？

國際航線待恢復(fù)

中國民航局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年暑運期間，日均國際客運航班恢復(fù)至2019年暑運同期的43.83%。國際航線尚未完全恢復(fù)，導(dǎo)致國際航線數(shù)量少且價格高，海外游客來華成本高。

從國際航線旅客量來看， 2023前十個月累計2190.6萬人次，遠(yuǎn)不及2019年前十月的6199.2萬人次。從運輸總周轉(zhuǎn)量來看，2019年前10月國際航線運輸總周轉(zhuǎn)量為384.5億噸公里，而2023前10月國際航班總運輸周轉(zhuǎn)量為251億噸公里。從飛機日利用率來看，2019年前10月民航飛機日利用率為9.4小時/日，而今年前10個月中國民航飛機日利用率僅為8.1小時/日。對此，上市航司從業(yè)人員表示，很大程度上是由于原本飛國際航線的寬體機目前仍在飛國內(nèi)航線。

不過總體來看，國際航線航班呈增加態(tài)勢。根據(jù)飛常準(zhǔn)發(fā)布的《民航周報》數(shù)據(jù)顯示，11月的第一周（10月30-11月5日），國際及地區(qū)客運航線實際執(zhí)行航班量為9800班，11月9日至14日，中美往來航班量超過100班次，比去年同期增長約108%，恢復(fù)至2019年同期的20%左右；中美航線的平均票價（不含稅）約為1.2萬元，比去年同期下降近24%。而到了11月的第四周（11月20-11月26日），國際及地區(qū)客運航線實際執(zhí)行客運航班量為10188班次，同比2022年增長1190%，環(huán)比前一周（11月13日-19日）增長0.33%。據(jù)悉，截至11月26日，全國執(zhí)行國際及地區(qū)客運航班累計33.8萬班次，同比增長1488%，相當(dāng)于2019年同期的半數(shù)左右。

近期，多家航空公司也宣布在多條國際航線上陸續(xù)恢復(fù)及增班。海南航空11月26日起恢復(fù)北京直飛波士頓航線。國航在11月底復(fù)航北京首都-華盛頓航線，并將北京首都-洛杉磯航線增至每周3班。中國東方航空將于12月11日新開“上海-開羅”往返直飛航線。

免簽范圍再擴大

除航空外，簽證辦理麻煩也是制約入境游復(fù)蘇的重要因素之一。根據(jù)中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)的《申請辦理中華人民共和國簽證須知》，外國人赴華需準(zhǔn)備包括護照、簽證申請表、合法停留或居留證明等基本申請材料，以及對應(yīng)申請簽證類型的其它支持性申請材料。

不過，今年以來，為促進入境游的恢復(fù)，各種優(yōu)惠政策已經(jīng)讓簽證的便利性得到了大幅度的提升。

國家移民管理局自今年5月15日起進一步調(diào)整優(yōu)化出入境管理政策措施，保障便利中外出入境人員往來，促進服務(wù)對外開放。今年7月份我國恢復(fù)對新加坡、文萊單方面免簽政策。今年11月，我國宣布對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞6國持普通護照人員試行單方面免簽政策。這意味著，自2023年12月1日起，中國單方面免簽政策適用國家范圍增至8國，共有27國民眾可持普通護照免簽進入中國游玩，另有格魯吉亞、俄羅斯、阿塞拜疆、摩爾多瓦和土庫曼斯坦國民眾可通過團隊旅游免簽入華。

中國持續(xù)優(yōu)化簽證辦理體驗，簡化申請人辦理簽證手續(xù)，對符合條件的申請人臨時性免采指紋。中國大幅優(yōu)化了外國人來華簽證申請表，減少7個大項、15個子項填報內(nèi)容，優(yōu)化簡化幅度達34%。官方還透露，中國72/144小時過境免簽政策適用國家范圍達54國，中外互免簽證適用國家范圍達153國。據(jù)國家移民管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中國自2013年1月實施72/144小時過境免簽政策以來，已有50余萬人次外國人享受該政策便利。

同程研究院首席研究員程超功認(rèn)為，過境免簽和單方面免簽對入境商務(wù)旅行及入境旅游市場是重要利好，特別是國內(nèi)相關(guān)國際空港城市將從中受益。

攜程董事局主席梁建章在為本次免簽政策叫好的同時，建議可以考慮給更多富裕國家提供免簽和電子簽證的便利。他指出越來越多國家開始提供電子簽證服務(wù)，比如土耳其、越南、澳大利亞等國?；谥袊壳暗募夹g(shù)實力，在全球范圍內(nèi)讓絕大多數(shù)申請者通過網(wǎng)絡(luò)獲得電子簽證并大幅提高簽證便利性是完全可行的，甚至有能力比大多數(shù)國家做得更好、更便捷。

服務(wù)體系需完善

“入境旅游人數(shù)增加，提高簽證便利性只是其中一方面，和留學(xué)、移民一樣，更重要的是提升外國人在中國的綜合體驗和生活便利性，”梁建章指出，國內(nèi)的對外旅游服務(wù)體系尚未能匹配海外游客需求。

比如，是國內(nèi)常用軟件的使用門檻過高，為來華游客帶來不便。

外出旅行，手機導(dǎo)航是必不可少的，但目前國內(nèi)導(dǎo)航軟件在國際化方面還有提升空間。國內(nèi)常用的百度地圖和騰訊地圖沒有英文版，而國外常用的谷歌地圖在國內(nèi)又無法使用。這讓許多來華游客感到不便。

此外由于中國已經(jīng)普及了電子支付，景點購票、酒店預(yù)訂、車票購買都可以在手機上解決，這極大地便利了我們的生活，但這對外國人來說，卻變得更加不方便。因為要實現(xiàn)以上功能的前提，是擁有國內(nèi)的手機號和銀行卡，有外籍網(wǎng)友表示“沒有中國的手機號和銀行卡簡直是寸步難行?！倍k理中國的手機卡需要到營業(yè)廳進行身份驗證，對于來旅游的人來說，是“不必要的麻煩”。

對此梁建章期待中國電信管理部門和企業(yè)可以盡快解決這個問題，大幅度降低入境游客的國際漫游費用等。

在住宿接待方面，具備海外游客接待能力的酒店數(shù)量不足。由于按照國家外事規(guī)定，屬于三星級或以上酒店,方可接待外國人住宿。以北京為例，北京大約有近一萬家酒店，而其中大約只有四千家酒店可以接待外賓。因此，整體來看，能接待外國人的酒店數(shù)量并不算多。

除了上述問題以外，梁建章認(rèn)為來華旅游的進一步是要讓外國人在中國更深度的交流和更長時間的逗留，讓其無障礙在中國考察、學(xué)習(xí)、工作和生活，這需要積極引入國際化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如國際化的醫(yī)療和教育產(chǎn)業(yè)。

政府企業(yè)齊發(fā)力

埃及旅游促進局主席阿穆爾·阿勒卡迪曾建議，埃及青年也流行“旅行結(jié)婚”，“如果能來中國‘度蜜月’那一定很酷。不過，他們需要更多途徑了解到中國文化旅游資源的豐富多彩?！?/p>

我國目前主要采用會議會展、傳統(tǒng)媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)新媒體營銷、事件營銷、整合營銷等方式進行入境旅游宣傳推廣。然而，我國不少文旅目的地在國際品牌知名度還比較低。根據(jù)Lonely Planet(世界最大的私人旅行指南出版商)的數(shù)據(jù)顯示，目前中國最熱門的旅行地仍為香港、上海、北京。

不過，近年來，我國在入境旅游宣傳方面也在不斷努力。政府層面，以杭州第19屆亞運會為契機，持續(xù)優(yōu)化入境游服務(wù)?！堕L三角文化和旅游高質(zhì)量一體化發(fā)展框架協(xié)議》明確，滬蘇浙皖將最大限度利用杭州第19屆亞運會的紅利效應(yīng)，聯(lián)合開展中國長三角旅游主題推廣。隨著第34屆上海旅游節(jié)的舉辦，上海也發(fā)布多舉措促進入境游市場重振。企業(yè)方面，攜程陸續(xù)組織國內(nèi)外旅游達人、博主，來中國實地體驗、旅游，借此在全球社交媒體平臺講述中國故事，展現(xiàn)“你好！中國”國家旅游形象。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者還了解到，目前各省市也開啟了海外路演的計劃，希望用更多方式方法吸引國外游客來當(dāng)?shù)芈糜危渲幸粋€途徑是跟擁有海外資源的平臺合作進行海外推廣工作。據(jù)悉，窮游網(wǎng)已經(jīng)成立了一家子公司，專職幫助部分省市的海外推廣業(yè)務(wù)。

梁建章認(rèn)為，這次單方面放開六個國家的簽證是非常好的一個信號。入境游不僅可以帶來巨大的經(jīng)濟價值，而且可以提升國際形象，提振科技創(chuàng)新和國際競爭力。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 作者：高江虹 任菲