經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 據(jù)自然資源部網(wǎng)站11月22日消息，近年來(lái)，按照黨中央關(guān)于耕地保護(hù)的重大決策部署和習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，地方各級(jí)黨委政府認(rèn)真履行耕地保護(hù)主體責(zé)任，自然資源主管部門采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊非法占用農(nóng)用地違法犯罪行為。為切實(shí)發(fā)揮案件查處的示范引領(lǐng)作用，自然資源部決定公布12起非法占用農(nóng)用地違法犯罪典型案例。這些案例中，19名當(dāng)事人受到刑事處罰并被責(zé)令恢復(fù)耕地種植條件，相關(guān)地方自然資源主管部門認(rèn)真履職，加強(qiáng)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等的協(xié)作配合，形成了較大震懾。

奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。自然資源部通過(guò)公布非法占用農(nóng)用地違法犯罪典型案例，向全社會(huì)持續(xù)釋放嚴(yán)格保護(hù)耕地、依法依規(guī)使用土地、保持對(duì)非法占用農(nóng)用地違法犯罪行為高壓態(tài)勢(shì)的信號(hào)。各級(jí)自然資源主管部門要以公布的典型案例為參考和借鑒，認(rèn)真履行法定職責(zé)，做到有案必查、涉刑必移，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同打擊非法占用農(nóng)用地等自然資源違法犯罪行為。

　一、北京市通州區(qū)潘某等人破壞耕地案

（一）基本情況。

2020年10月至2021年3月期間，潘某在未辦理用地手續(xù)情況下，組織董某等6人擅自占用通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)18.22畝土地（耕地17.28畝）挖砂取土，回填建筑垃圾、生活垃圾后覆土。2021年3月北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)通州分局立案調(diào)查，4月組織中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）、中國(guó)人民大學(xué)、北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位專家實(shí)地勘察和討論后，出具了17.28畝耕地耕作層遭到嚴(yán)重破壞的耕地破壞程度論證意見。北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)通州分局在查處過(guò)程中堅(jiān)持教育和處罰相結(jié)合，促使當(dāng)事人充分認(rèn)識(shí)自身違法行為的危害性，于同年12月完成耕地修復(fù)。北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院出具的《生態(tài)修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告》確認(rèn)，已基本恢復(fù)評(píng)估地塊農(nóng)用地的種植條件。2021年12月，通州區(qū)人民法院判決潘某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑一年，并處罰金十萬(wàn)元。董某等6人分別被判處有期徒刑八個(gè)月，并處罰金五萬(wàn)元。

（二）警示意義。

“法者，天下之準(zhǔn)繩也。”法有禁止不得為，法律紅線不可越。擅自在耕地上挖砂取土，是土地管理等法律法規(guī)明令禁止的行為?！缎谭ā返谌偎氖l規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”任何單位和個(gè)人違反法律規(guī)定，擅自占用耕地挖砂取土，破壞耕地種植條件，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本案中，地方自然資源主管部門積極發(fā)揮管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，配合司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，使非法占用造成耕地10畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞的涉嫌犯罪行為，受到了法律的嚴(yán)肅懲戒。

二、遼寧省盤山縣張某某破壞永久基本農(nóng)田案

（一）基本情況。

2020年12月，張某某在未辦理用地手續(xù)情況下，擅自占用盤山縣壩墻子鎮(zhèn)某村26.76畝永久基本農(nóng)田挖坑用于水產(chǎn)養(yǎng)殖。2021年3月盤山縣自然資源局立案查處，責(zé)令改正和治理，恢復(fù)土地原貌和原種植條件，并處罰款47.93萬(wàn)元。由于當(dāng)事人拒不履行行政處罰決定，2022年2月，盤山縣自然資源局向盤山縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，3月盤山縣人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行。經(jīng)內(nèi)蒙古質(zhì)真生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定所鑒定，永久基本農(nóng)田土壤損毀嚴(yán)重。同年4月盤山縣自然資源局將涉嫌犯罪案件線索移送公安機(jī)關(guān)，5月盤山縣公安局立案。2023年1月，盤山縣人民法院判決張某某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑八個(gè)月，并處罰金一萬(wàn)元。盤山縣自然資源局已將行政處罰未履行事項(xiàng)向盤山縣人民法院執(zhí)行局申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，2023年8月執(zhí)行局公告強(qiáng)制執(zhí)行恢復(fù)土地。

（二）警示意義。

本案中，自然資源主管部門與公安機(jī)關(guān)、法院等相互協(xié)作配合、步調(diào)一致，形成了打擊非法占用農(nóng)用地違法犯罪的合力，對(duì)破壞永久基本農(nóng)田的行為做到了“零容忍”，發(fā)揮出強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。永久基本農(nóng)田是依據(jù)規(guī)劃確定的不得占用的優(yōu)質(zhì)耕地，保護(hù)永久基本農(nóng)田，對(duì)于保障我國(guó)糧食安全有著十分重要的意義。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕14號(hào)）規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定定罪處罰。對(duì)非法占用永久基本農(nóng)田造成耕地種植條件毀壞等行為，自然資源主管部門必須繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門，依法嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅懲戒。

三、吉林省汪清縣陽(yáng)某破壞耕地案

（一）基本情況。

2021年12月起，陽(yáng)某在未辦理用地手續(xù)情況下，擅自將淤泥砂石堆放在汪清縣百草溝鎮(zhèn)某村18.1畝耕地內(nèi)，造成耕地種植條件破壞。2022年2月，汪清縣自然資源局對(duì)陽(yáng)某下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》。經(jīng)汪清縣保源勘測(cè)有限責(zé)任公司測(cè)量并繪制勘測(cè)定界技術(shù)圖，淤泥砂石堆放占用耕地18.1畝。2022年6月，汪清縣自然資源局將涉嫌犯罪案件線索移送縣公安局，7月縣公安局立案。經(jīng)延邊州自然資源局耕地破壞鑒定委員會(huì)鑒定，18.1畝耕地原有耕作層破壞程度為嚴(yán)重。同年12月，延邊鐵路運(yùn)輸法院判決陽(yáng)某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑七個(gè)月，并處罰金七萬(wàn)元；犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑八個(gè)月，并處罰金七萬(wàn)三千元。數(shù)罪并罰，判處有期徒刑一年一個(gè)月，并處罰金十四萬(wàn)三千元。目前現(xiàn)場(chǎng)淤泥砂石已清除，耕地恢復(fù)種植條件，汪清縣自然資源局現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收通過(guò)。

（二）警示意義。

“民非谷不食，谷非地不生?！北Ｗo(hù)耕地，人人有責(zé)。在耕地上堆放淤泥砂石等廢棄物，對(duì)耕地種植條件造成污染、破壞，影響的不僅是耕地的健康，還會(huì)危及人民群眾的食品安全。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕14號(hào)）規(guī)定，非法占用耕地堆放固體廢棄物，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定定罪處罰。本案中，地方自然資源主管部門、公安機(jī)關(guān)、法院等面對(duì)耕地被非法占用、種植條件被污染、破壞的情況，以高度的責(zé)任感，履職盡責(zé)，協(xié)力同心，依法嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決守護(hù)好耕地保護(hù)紅線。

四、浙江省慈溪市楊某某等人破壞永久基本農(nóng)田案

（一）基本情況。

楊某某、岑某某在未辦理用地手續(xù)情況下，擅自占用慈溪市附海鎮(zhèn)76.31畝土地（永久基本農(nóng)田68畝）傾倒堆放渣土。經(jīng)寧波市耕地鑒定委員會(huì)鑒定，68畝永久基本農(nóng)田種植條件達(dá)到重度損毀。2022年2月寧波市自然資源和規(guī)劃局立案調(diào)查，4月將涉嫌犯罪案件線索移送慈溪市公安機(jī)關(guān)，5月恢復(fù)耕地種植條件，慈溪市自然資源和規(guī)劃局、慈溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合驗(yàn)收通過(guò)。2023年2月，慈溪市人民法院判決楊某某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年六個(gè)月，并處罰金一萬(wàn)元；判決岑某某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，并處罰金五千元。

（二）警示意義。

法律的威力在于執(zhí)行。本案中，自然資源主管部門立案查處后，依法將涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，人民法院依法作出刑事判決，既使違法當(dāng)事人受到懲戒，又有效推動(dòng)恢復(fù)耕地種植條件，取得了合力守護(hù)耕地特別是永久基本農(nóng)田的良好效果?！锻恋毓芾矸ā返谌龡l規(guī)定，國(guó)家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度；第三十五條規(guī)定，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》第十七條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。自然資源主管部門要以本案為借鑒，會(huì)同相關(guān)部門，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，依法嚴(yán)厲打擊非法占用農(nóng)用地違法犯罪行為。

五、江西省樂安縣曾某某破壞永久基本農(nóng)田案

（一）基本情況。

2021年10月，曾某某在未辦理用地手續(xù)情況下，擅自占用樂安縣湖坪鄉(xiāng)8.84畝永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚。2022年4月樂安縣自然資源局責(zé)令其立即停止違法行為，5月樂安縣自然資源局將涉嫌犯罪案件線索移送樂安縣公安局。經(jīng)江西鷹潭司法鑒定中心鑒定，8.84畝永久基本農(nóng)田受到重度損毀。6月樂安縣公安局立案，10月樂安縣人民法院判決曾某某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年，并處罰金一萬(wàn)五千元。目前，地塊已恢復(fù)耕地種植條件，2022年11月樂安縣自然資源局組織撫州市水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院、撫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、撫州市土地開發(fā)整理中心聯(lián)合驗(yàn)收通過(guò)。

（二）警示意義。

本案中，地方自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門，堅(jiān)決守護(hù)永久基本農(nóng)田，防止任何單位和個(gè)人為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)收益而突破紅線?！锻恋毓芾矸ā返谌邨l第三款規(guī)定，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第五十一條規(guī)定了非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的法律責(zé)任。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）明確提出，永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。法之威力在于必行。在永久基本農(nóng)田上挖塘養(yǎng)魚的經(jīng)濟(jì)收益雖然高于種植農(nóng)作物，但決不能為了眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)糧食安全。

六、山東省萊州市毛某某破壞永久基本農(nóng)田案

（一）基本情況。

2020年12月起，毛某某在未辦理用地手續(xù)情況下，擅自挖損萊州市某村17.79畝永久基本農(nóng)田進(jìn)行養(yǎng)殖。同月，萊州市自然資源和規(guī)劃局巡查發(fā)現(xiàn)并下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》《責(zé)令改正違法行為通知書》。2021年1月，萊州市自然資源和規(guī)劃局立案調(diào)查。6月，經(jīng)煙臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局鑒定，造成17.79畝永久基本農(nóng)田種植條件嚴(yán)重毀壞。7月，萊州市自然資源和規(guī)劃局將涉嫌犯罪案件線索移送萊州市公安局。2021年12月，毛某某將涉案非法占用的永久基本農(nóng)田整理恢復(fù)并種植小麥。2022年4月，萊州市人民法院判決毛某某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處拘役四個(gè)月，緩刑六個(gè)月，并處罰金五千元。

（二）警示意義。

本案中，地方自然資源主管部門認(rèn)真履行法定職責(zé)，會(huì)同公安機(jī)關(guān)、法院等嚴(yán)厲懲戒破壞永久基本農(nóng)田的行為，共同守護(hù)了永久基本農(nóng)田?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》第十七條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)?！蹲匀毁Y源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）規(guī)定，養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，是好事，但好事不能辦砸，必須密切關(guān)注土地法律法規(guī)政策的規(guī)定，了解把握紅線和底線，否則會(huì)像本案當(dāng)事人一樣被追究刑事責(zé)任，得不償失。

　七、河南省內(nèi)黃縣劉某某等人破壞永久基本農(nóng)田案

（一）基本情況。

內(nèi)黃縣二安鎮(zhèn)某村原村民委員會(huì)主任劉某某、原村黨支部書記邵某某等人在未辦理用地手續(xù)情況下，非法占用該村20.60畝永久基本農(nóng)田取土。2021年12月，內(nèi)黃縣自然資源局巡查發(fā)現(xiàn)，與二安鎮(zhèn)政府共同開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并將涉嫌犯罪案件線索移送內(nèi)黃縣公安局。經(jīng)鑒定，案涉地塊全部為永久基本農(nóng)田，造成耕地種植條件嚴(yán)重毀壞。2022年2月、4月，縣公安局分別刑事拘留當(dāng)事人劉某某、邵某某。2022年8月，內(nèi)黃縣人民法院判決被告人劉某某、邵某某均犯非法占用農(nóng)用地罪，分別判處有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金人民幣一萬(wàn)元。當(dāng)年內(nèi)黃縣自然資源局和二安鎮(zhèn)政府組織被破壞永久基本農(nóng)田復(fù)耕，目前已恢復(fù)耕地種植條件并耕種兩年，農(nóng)作物生長(zhǎng)及產(chǎn)量正常。

（二）警示意義。

本案中，地方自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊非法占用永久基本農(nóng)田取土的行為，對(duì)于保護(hù)耕地的生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)藏糧于地的目標(biāo)，具有十分重要的意義。萬(wàn)物土中生，有土斯有糧?；鶎哟甯刹扛鼞?yīng)該帶頭守護(hù)好耕地，而不能像本案當(dāng)事人成為反面典型。土壤的形成是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，受到巖石風(fēng)化、生物作用、地形和水文過(guò)程以及時(shí)間等多種因素的影響。土地的耕作層被破壞，最直接的后果就是土壤肥力和質(zhì)量明顯下降，無(wú)法維持種植功能，恢復(fù)時(shí)間將十分漫長(zhǎng)。土地管理法律法規(guī)規(guī)章禁止占用永久基本農(nóng)田取土，目的正是為了保護(hù)耕地的生產(chǎn)能力、保障糧食安全。地方自然資源主管部門要以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，會(huì)同相關(guān)部門守護(hù)好耕地和永久基本農(nóng)田，守護(hù)好寶貴的糧食生產(chǎn)能力。

　八、湖北省羅田縣朱某某破壞耕地案

（一）基本情況。

2020年5月，羅田縣長(zhǎng)湖白鶴源田園休閑服務(wù)有限責(zé)任公司法定代表人朱某某在未辦理用地手續(xù)情況下，擅自將以租賃方式占用的羅田縣河鋪鎮(zhèn)某村34.6畝耕地挖塘，并在塘中建造一座小型人工島。同月，羅田縣自然資源局立案查處，11月將涉嫌犯罪案件線索移送羅田縣公安局。經(jīng)黃岡市自然資源和規(guī)劃局組織土壤和土肥方面專家鑒定，34.6畝水田的耕作層遭到嚴(yán)重破壞，耕地破壞程度認(rèn)定為“三級(jí)破壞”。羅田縣人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟。2021年12月，羅田縣人民法院判決被告人朱某某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑九個(gè)月，緩刑一年，并處罰金人民幣五千元。同時(shí)責(zé)令修復(fù)土地。朱某某提起上訴，2022年3月，黃岡市中級(jí)人民法院二審維持原判。

（二）警示意義。

本案中，地方自然資源主管部門會(huì)同法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等，齊心協(xié)力嚴(yán)肅查處破壞耕地的行為，使違法當(dāng)事人受到了刑事處罰，付出了沉重代價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，一些地方的農(nóng)村加大招商引資力度，引進(jìn)社會(huì)資本，以土地流轉(zhuǎn)、租賃等方式開展多種經(jīng)營(yíng)。面對(duì)社會(huì)資本下鄉(xiāng)的熱潮，地方政府和相關(guān)職能部門必須保持頭腦冷靜，時(shí)刻繃緊守護(hù)耕地紅線的弦，促進(jìn)各類建設(shè)依法依規(guī)使用土地，堅(jiān)決防止發(fā)生侵占土地、破壞耕地和永久基本農(nóng)田等違法犯罪行為。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，法律禁令面前，任何時(shí)候任何單位和個(gè)人都不能實(shí)施非法占用和破壞耕地的行為。

九、湖南省寧鄉(xiāng)市周某某破壞永久基本農(nóng)田案

（一）基本情況。

2021年10月底起，長(zhǎng)沙尚水銀圓農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司法定代表人周某某在未辦理用地手續(xù)情況下，擅自在租賃的寧鄉(xiāng)市歷經(jīng)鋪街道某村53.45畝農(nóng)用地（永久基本農(nóng)田29.29畝）上挖掘魚塘、拓寬道路、平整林地，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞。2021年12月，寧鄉(xiāng)市自然資源局巡查發(fā)現(xiàn)后，現(xiàn)場(chǎng)制止，下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》并立案調(diào)查。經(jīng)寧鄉(xiāng)市自然資源局測(cè)繪院測(cè)量，破壞農(nóng)用地53.45畝，其中永久基本農(nóng)田29.29畝。經(jīng)寧鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鑒定，永久基本農(nóng)田耕地質(zhì)量毀損特別嚴(yán)重。同月，寧鄉(xiāng)市自然資源局將涉嫌犯罪案件線索移送寧鄉(xiāng)市森林公安局。2022年3月，寧鄉(xiāng)市森林公安局移交至寧鄉(xiāng)市人民檢察院審查起訴。5月寧鄉(xiāng)市人民檢察院向?qū)庎l(xiāng)市人民法院提起公訴。案發(fā)后，周某某對(duì)被毀壞耕地、林地進(jìn)行恢復(fù)。2022年6月，寧鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家組現(xiàn)場(chǎng)勘察耕地生態(tài)修復(fù)情況，經(jīng)取樣檢測(cè)并經(jīng)充分討論一致認(rèn)為，該片耕地基本達(dá)成水稻生產(chǎn)要求。2022年7月，寧鄉(xiāng)市人民法院判決周某某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑六個(gè)月，并處罰金人民幣五千元。

（二）警示意義。

本案中，自然資源主管部門與公安機(jī)關(guān)、法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、林業(yè)主管部門等，以實(shí)際行動(dòng)彰顯和維護(hù)了法律的權(quán)威。法律禁令不可突破?！锻恋毓芾矸ā返谌邨l第二款規(guī)定，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。違法必?fù)?dān)責(zé)。根據(jù)《土地管理法》第七十五條規(guī)定，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。任何動(dòng)用土地的行為，實(shí)施之前都應(yīng)該想一想法律有無(wú)禁令、違法是不是要受到行政處罰甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。本案當(dāng)事人因?qū)嵤┻`法犯罪行為付出了沉重代價(jià)，其他單位和個(gè)人要引以為戒，切不可為了一己私利觸犯法律。

十、海南省儋州市某村集體破壞永久基本農(nóng)田案

（一）基本情況。

2019年7月，儋州市峨蔓鎮(zhèn)某村集體經(jīng)濟(jì)組織（法定代表人王某某）與儋州市某公司簽訂荒溝、荒灘改造項(xiàng)目施工合同，占用峨蔓鎮(zhèn)61.61畝耕地（永久基本農(nóng)田61.51畝）修建魚塘。2020年7月，儋州市自然資源和規(guī)劃局立案調(diào)查，經(jīng)海南省資源環(huán)境調(diào)查院出具司法鑒定意見書，耕地?fù)p害程度為重度。9月，儋州市自然資源和規(guī)劃局將涉嫌犯罪案件線索移送儋州市公安局，同月市公安局立案?jìng)刹椤?021年5月市公安局將該刑事案件移交市檢察院。2022年4月，儋州市人民法院判決王某某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處王某某有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金兩千元。2023年4月，魚塘已進(jìn)行回填，耕地恢復(fù)原狀，儋州市自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和峨蔓鎮(zhèn)政府聯(lián)合驗(yàn)收通過(guò)。

（二）警示意義。

本案中，地方自然資源主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等，共同推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其法定代表人扛起耕地保護(hù)的責(zé)任，對(duì)無(wú)視法律禁令、占用大量耕地修建魚塘的行為，依法作出處罰。《土地管理法》第十一條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。由此可見，村集體經(jīng)濟(jì)組織作為經(jīng)營(yíng)管理者，距離耕地特別是永久基本農(nóng)田最近，是守護(hù)耕地的第一道防線。這道防線一旦失守，將給耕地保護(hù)帶來(lái)十分不利的影響。其他地方的村集體經(jīng)濟(jì)組織及其法定代表人應(yīng)以本案為戒，進(jìn)一步筑牢耕地保護(hù)的防線，不得以土地流轉(zhuǎn)等為名，實(shí)施破壞耕地等行為。

十一、四川省西昌市吳某破壞耕地案

（一）基本情況。

2018年12月至2020年1月，吳某在未辦理用地手續(xù)情況下，以改田換土為由，在西昌市月華鄉(xiāng)某村43.39畝永久基本農(nóng)田上利用機(jī)械取土后，以每立方米3元的價(jià)格出售。2020年3月，西昌市自然資源局立案調(diào)查，同月將涉嫌犯罪案件線索移送西昌市公安局。經(jīng)四川省川核鑫達(dá)地質(zhì)工程公司鑒定，43.39畝永久基本農(nóng)田耕作層受到重度破壞。10月，吳某使用優(yōu)質(zhì)土開展恢復(fù)治理。12月西昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局勘察證明，43.39畝永久基本農(nóng)田的土壤層已全部恢復(fù)。2021年3月，經(jīng)二審審理，涼山彝族自治州中級(jí)人民法院判決，責(zé)令吳某對(duì)毀壞的農(nóng)用地恢復(fù)原狀，吳某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑一年四個(gè)月，并處罰金五萬(wàn)元。

（二）警示意義。

本案中，地方自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊在永久基本農(nóng)田上非法取土出售牟利的行為，使以土地整治、改田換土為名，行非法出售、牟取利益之實(shí)，破壞永久基本農(nóng)田的違法犯罪行為，承擔(dān)了刑事責(zé)任，付出了沉重代價(jià)。土地整治的目的是提升耕地質(zhì)量、提高耕地產(chǎn)出水平。但一些單位和個(gè)人在利益的驅(qū)動(dòng)下，對(duì)永久基本農(nóng)田動(dòng)起了歪腦筋。自然資源主管部門要對(duì)這些違法行為堅(jiān)決說(shuō)“不”，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

十二、云南省魯?shù)榭h某公司非法占用永久基本農(nóng)田案

（一）基本情況。

2019年5月，魯?shù)榭h某公司在未辦理用地手續(xù)情況下，擅自占用魯?shù)榭h桃源鄉(xiāng)6.03畝永久基本農(nóng)田修建停車場(chǎng)。12月，魯?shù)榭h自然資源局對(duì)該公司下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，要求進(jìn)行整改，恢復(fù)土地原狀。2020年7月，魯?shù)榭h自然資源局立案查處，責(zé)令自行拆除非法占地上修建的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并處罰款8.04萬(wàn)元。經(jīng)昭通市自然資源和規(guī)劃局出具鑒定意見，6.03畝耕地種植功能被破壞。2021年3月，魯?shù)榭h自然資源局將涉嫌犯罪案件線索移送縣公安局。5月魯?shù)榭h公安局立案調(diào)查，10月移送縣檢察院?？h檢察院督促該公司繳納罰款和拆除違法建（構(gòu)）筑物、恢復(fù)土地原狀?？h檢察院組織現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)后，決定不予起訴。

（二）警示意義。

本案中，自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門嚴(yán)肅查處違法占用永久基本農(nóng)田的行為，態(tài)度堅(jiān)決，力度很大。在自然資源主管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察院的協(xié)作配合下，違法當(dāng)事人最終繳納罰款、拆除違法建（構(gòu)）物、恢復(fù)土地原狀，消除了違法狀態(tài)?！锻恋毓芾矸ā返谄邨l規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》第五條規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)。任何單位和個(gè)人在禁令和紅線面前，都要打消企圖僥幸過(guò)關(guān)的心理，早整改，早主動(dòng)，進(jìn)而將損失減少到最低程度。