經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 11月6日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于地方政府隱性債務(wù)問責(zé)典型案例的通報(bào)。

黨中央、國務(wù)院高度重視防范化解地方政府隱性債務(wù)（以下簡(jiǎn)稱隱性債務(wù)）風(fēng)險(xiǎn)，明確要求對(duì)隱性債務(wù)問題終身問責(zé)、倒查責(zé)任。近年來，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)加大工作力度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處新增隱性債務(wù)和隱性債務(wù)化解不實(shí)（以下簡(jiǎn)稱化債不實(shí)）等違法違規(guī)行為，推動(dòng)有關(guān)地方和部門切實(shí)開展隱性債務(wù)問責(zé)工作。為堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，發(fā)揮警示教育作用，現(xiàn)將2022年以來查處的8起隱性債務(wù)問責(zé)典型案例通報(bào)如下：

一、湖北省部分地區(qū)要求省屬國有企業(yè)墊資建設(shè)新增隱性債務(wù)。2008年以來，隨州市、咸寧市、鄂州市及所屬華容區(qū)、荊州市及所屬荊州區(qū)、宜昌市及所屬宜都市、黃岡市黃梅縣、恩施州恩施市、荊門市鐘祥市等地政府，以及武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、襄陽東津新區(qū)（襄陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）管理委員會(huì)與湖北聯(lián)投集團(tuán)有限公司、原湖北省交通投資集團(tuán)有限公司（現(xiàn)湖北交通投資集團(tuán)有限公司）、原湖北省文化旅游投資集團(tuán)有限公司（現(xiàn)湖北文化旅游集團(tuán)有限公司）等3家省屬國有企業(yè)簽訂協(xié)議，由3家企業(yè)墊資承擔(dān)一級(jí)土地整理開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市綜合開發(fā)業(yè)務(wù)，地方政府以土地收益償付企業(yè)開發(fā)成本及適當(dāng)收益。2018年8月至2021年6月末，形成新增隱性債務(wù)214.8億元。中共湖北省紀(jì)律檢查委員會(huì)、湖北省監(jiān)察委員會(huì)依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對(duì)時(shí)任隨州市政府黨組成員、副市長(zhǎng)吳某某責(zé)令作出書面檢查，并進(jìn)行通報(bào)；對(duì)時(shí)任咸寧市政府黨組成員、副市長(zhǎng)吳某給予誡勉；對(duì)時(shí)任鄂州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李某某給予政務(wù)記過處分；對(duì)時(shí)任荊州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)鐘某某給予誡勉；對(duì)時(shí)任宜昌市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)柳某責(zé)令作出書面檢查，并進(jìn)行通報(bào)；對(duì)時(shí)任黃梅縣委副書記、縣長(zhǎng)，黃梅縣防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部指揮長(zhǎng)屈某某責(zé)令作出書面檢查，并進(jìn)行通報(bào)；對(duì)時(shí)任恩施市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)崔某某給予誡勉；對(duì)時(shí)任鐘祥市委副書記、市長(zhǎng)郭某某作出書面檢查，并進(jìn)行通報(bào)；對(duì)時(shí)任武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)副主任關(guān)某某給予誡勉；對(duì)時(shí)任襄陽東津新區(qū)黨工委書記、襄陽東津新區(qū)管理委員會(huì)主任肖某給予誡勉；對(duì)時(shí)任湖北聯(lián)投集團(tuán)有限公司黨委委員、總會(huì)計(jì)師王某某給予政務(wù)警告處分；對(duì)時(shí)任湖北省交通投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)龍某某責(zé)令作出書面檢查，并進(jìn)行通報(bào)；對(duì)時(shí)任恩施旅游集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)周某某責(zé)令作出書面檢查，并進(jìn)行通報(bào)；對(duì)時(shí)任荊州旅游投資開發(fā)集團(tuán)有限公司黨委副書記、董事長(zhǎng)鄧某給予誡勉；對(duì)其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

二、廣西壯族自治區(qū)柳州市要求國有企業(yè)墊資建設(shè)應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目新增隱性債務(wù)。2016年2月起，廣西柳州市北城投資開發(fā)集團(tuán)有限公司、廣西柳州市城市建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司、廣西柳州市軌道交通投資發(fā)展集團(tuán)有限公司、廣西柳州市東城投資開發(fā)集團(tuán)有限公司依據(jù)市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議決議，墊資承擔(dān)應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的土地一級(jí)整理開發(fā)、代行土地收儲(chǔ)等業(yè)務(wù)。2018年至2021年6月末，形成新增隱性債務(wù)176.95億元。中共廣西壯族自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)監(jiān)察委員會(huì)依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對(duì)時(shí)任柳州市委書記鄭某某給予黨內(nèi)警告處分；對(duì)時(shí)任柳州市委副書記、市長(zhǎng)吳某給予政務(wù)記過處分；對(duì)時(shí)任柳州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)劉某給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)時(shí)任柳州市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任王某給予誡勉；對(duì)時(shí)任廣西柳州市北城投資開發(fā)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)唐某某給予黨內(nèi)警告處分；鑒于時(shí)任廣西柳州市城市建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)吳某某因涉嫌職務(wù)犯罪已被開除黨籍和公職，對(duì)其不再追責(zé)；對(duì)時(shí)任廣西柳州市軌道交通投資發(fā)展集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)卓某某給予黨內(nèi)警告處分；對(duì)時(shí)任廣西柳州市東城投資開發(fā)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)韋某給予黨內(nèi)警告處分；對(duì)其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

三、陜西省西安市通過國有企業(yè)舉債融資新增隱性債務(wù)。2019年8月至2020年12月，依據(jù)西安市政府專項(xiàng)問題會(huì)議決定，西安國際會(huì)議中心等項(xiàng)目建設(shè)資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。西安世園投資（集團(tuán)）有限公司以西安國際會(huì)展中心展覽館等3個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的名義向交通銀行股份有限公司陜西省分行等5家銀行貸款70億元，截至2021年6月末，項(xiàng)目實(shí)際提款61.5億元，其中26億元用于西安國際會(huì)議中心項(xiàng)目建設(shè)支出，形成新增隱性債務(wù)26億元。中共陜西省紀(jì)律檢查委員會(huì)、陜西省監(jiān)察委員會(huì)依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對(duì)時(shí)任西安市市長(zhǎng)上官某某給予黨內(nèi)警告處分；對(duì)時(shí)任西安市副市長(zhǎng)李某給予批評(píng)教育，并責(zé)令在年度民主生活會(huì)上作出說明和檢查；對(duì)時(shí)任西安浐灞生態(tài)區(qū)管理委員會(huì)主任門某給予批評(píng)教育，并責(zé)令在年度民主生活會(huì)上作出說明和檢查；對(duì)時(shí)任西安市財(cái)政局局長(zhǎng)楊某給予黨內(nèi)警告處分；對(duì)時(shí)任西安市財(cái)政局局長(zhǎng)李某某給予政務(wù)記過處分；對(duì)其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

四、河南省許昌市鄢陵縣要求代理銀行墊付資金且長(zhǎng)期未清算新增隱性債務(wù)。2019年6月至2020年12月，鄢陵縣財(cái)政局違反各地財(cái)政部門不得違規(guī)要求代理銀行延期清算并長(zhǎng)期墊付資金的規(guī)定，按照自行與中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司鄢陵縣支行（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)銀行鄢陵縣支行）簽訂的《國庫集中支付代理委托合作協(xié)議》，要求農(nóng)業(yè)銀行鄢陵縣支行延期清算，違規(guī)墊付應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的支出12.84億元；2020年3月至10月，鄢陵縣財(cái)政局按照自行與中國建設(shè)銀行股份有限公司鄢陵支行（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)銀行鄢陵支行）簽訂的《國庫集中支付代理委托合作協(xié)議》、《鄢陵縣財(cái)政國庫集中支付業(yè)務(wù)代理協(xié)議》，要求建設(shè)銀行鄢陵支行延期清算，違規(guī)墊付應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的支出7.3億元。上述資金合計(jì)20.14億元，用于工程款、購買土地指標(biāo)款、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、民生類項(xiàng)目等支出。截至2022年1月末，鄢陵縣財(cái)政局未清算長(zhǎng)期墊付資金，形成新增隱性債務(wù)20.14億元。中共河南省紀(jì)律檢查委員會(huì)、河南省監(jiān)察委員會(huì)依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對(duì)時(shí)任鄢陵縣委書記、鄢陵縣縣長(zhǎng)李某某作出免職處理并給予誡勉；對(duì)時(shí)任鄢陵縣縣長(zhǎng)李某某給予批評(píng)教育并責(zé)令作出書面檢查；對(duì)時(shí)任鄢陵縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)、三級(jí)調(diào)研員張某責(zé)令作出書面檢查；對(duì)時(shí)任鄢陵縣委常委、副縣長(zhǎng)韓某某給予誡勉；對(duì)時(shí)任鄢陵縣政府黨組成員、副縣長(zhǎng)連某某責(zé)令作出書面檢查；對(duì)時(shí)任鄢陵縣財(cái)政局黨委書記、局長(zhǎng)耿某某給予黨內(nèi)警告處分。

五、四川省成都市彭州市以預(yù)期土地出讓收入等作為項(xiàng)目投資回報(bào)來源要求國有企業(yè)墊資建設(shè)新增隱性債務(wù)。2021年1月，依據(jù)彭州市委、彭州市政府有關(guān)會(huì)議決定，以及彭州市濛陽新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《彭州市濛陽新城片區(qū)開發(fā)投資合作實(shí)施方案》，彭州市政府授權(quán)彭州市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司作為濛陽新城片區(qū)綜合開發(fā)城市綜合運(yùn)營商，開展區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目的投資、融資、開發(fā)、建設(shè)及運(yùn)營工作，并承諾以預(yù)期土地出讓收入等作為項(xiàng)目投資回報(bào)來源。截至2021年9月末，該公司累計(jì)籌集資金4.32億元用于新城片區(qū)建設(shè)，形成新增隱性債務(wù)4.32億元。中共四川省紀(jì)律檢查委員會(huì)、四川省監(jiān)察委員會(huì)依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對(duì)時(shí)任彭州市委書記王某某給予誡勉；對(duì)時(shí)任彭州市委副書記、市長(zhǎng)陳某某給予誡勉；對(duì)時(shí)任彭州市委副書記、濛陽新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張某某給予黨內(nèi)警告處分；對(duì)時(shí)任彭州市副市長(zhǎng)、濛陽新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)胡某某給予誡勉；對(duì)時(shí)任彭州市副市長(zhǎng)、濛陽新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)龔某某給予誡勉；對(duì)時(shí)任彭州市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)周某某給予警告處分；對(duì)時(shí)任彭州市發(fā)展和改革局黨組書記、局長(zhǎng)，濛陽新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)馬某給予黨內(nèi)警告處分；對(duì)時(shí)任彭州市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司董事長(zhǎng)覃某某給予誡勉；對(duì)其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

六、江西省景德鎮(zhèn)市以國有企業(yè)為主體融資借新還舊并作為化債處理造成化債不實(shí)。2021年1月至6月，景德鎮(zhèn)市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司及其子公司以發(fā)行中期票據(jù)、超短期融資券和融資租賃、固定資產(chǎn)貸款、流動(dòng)資金貸款等方式獲取的融資資金3.43億元，償還12筆到期隱性債務(wù)并作為化債處理，造成化債不實(shí)3.43億元；景德鎮(zhèn)市國資運(yùn)營投資控股集團(tuán)有限責(zé)任公司以短期融資券募集資金、債務(wù)融資工具定向募集資金、棚改貸款歸墊資金以及自有資金12.05億元，償還到期隱性債務(wù)并作為化債處理，造成化債不實(shí)12.05億元。中共江西省紀(jì)律檢查委員會(huì)、江西省監(jiān)察委員會(huì)依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對(duì)時(shí)任景德鎮(zhèn)市委書記鐘某某給予批評(píng)教育并進(jìn)行通報(bào)；對(duì)時(shí)任景德鎮(zhèn)市委副書記、市長(zhǎng)劉某給予批評(píng)教育并進(jìn)行通報(bào)；對(duì)時(shí)任景德鎮(zhèn)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)黃某某給予政務(wù)記過處分；對(duì)時(shí)任景德鎮(zhèn)市副市長(zhǎng)張某某給予政務(wù)警告處分；對(duì)時(shí)任景德鎮(zhèn)市財(cái)政局局長(zhǎng)孫某某給予政務(wù)記過處分；對(duì)時(shí)任景德鎮(zhèn)市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)高某某給予誡勉；對(duì)時(shí)任景德鎮(zhèn)市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)高某某給予批評(píng)教育；對(duì)時(shí)任景德鎮(zhèn)市國資運(yùn)營投資控股集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)吳某給予誡勉；對(duì)其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

七、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行違法違規(guī)向地方政府及其部門提供融資及相關(guān)服務(wù)新增隱性債務(wù)。2020年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行考慮到西安市河湖水系保護(hù)治理項(xiàng)目還款來源為中央、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)水利建設(shè)基金，決定支持鄠邑區(qū)、閻良區(qū)、周至縣等區(qū)縣有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。2020年6月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行西安市鄠邑區(qū)支行與西安市鄠邑區(qū)興水水務(wù)有限責(zé)任公司簽訂借款合同，合同金額4.6億元，實(shí)際提款3.3億元，截至2021年6月末貸款余額3.3億元；2020年9月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行西安市閻良區(qū)支行與西安市閻良區(qū)興水實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司簽訂借款合同，合同金額11.35億元，實(shí)際提款7.26億元，截至2021年6月末貸款余額7.26億元；2020年9月至11月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行周至縣支行與周至縣興水水務(wù)有限責(zé)任公司簽訂3份借款合同，合同金額共計(jì)2.2億元且全部提款，截至2021年6月末貸款余額2.2億元。上述貸款均用于西安市河湖水系保護(hù)治理項(xiàng)目支出，貸款余額形成新增隱性債務(wù)12.76億元。原銀保監(jiān)會(huì)（現(xiàn)國家金融監(jiān)督管理總局）依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人予以問責(zé)。對(duì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行處以頂格罰款50萬元；對(duì)時(shí)任中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行主管審查審批副行長(zhǎng)、貸委會(huì)主任王某某給予警告；對(duì)其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

八、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司蕪湖分行及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)支行違法違規(guī)向地方政府及其部門提供融資及相關(guān)服務(wù)新增隱性債務(wù)。2020年7月至8月，中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司蕪湖分行依據(jù)貸審會(huì)有關(guān)決定、當(dāng)?shù)卣安块T出具的授權(quán)有關(guān)公司籌措應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排資金的文件等資料，由蕪湖黃山路支行向蕪湖市竣安建設(shè)有限公司發(fā)放貸款2億元、蕪湖赭山支行向蕪湖生物藥業(yè)科技有限責(zé)任公司發(fā)放貸款2億元、蕪湖新時(shí)代支行向蕪湖高新建設(shè)發(fā)展有限公司發(fā)放貸款2億元、無為市支行向無為市海融國有資產(chǎn)運(yùn)營管理有限公司發(fā)放貸款0.8億元，用于抗洪救災(zāi)支出，截至2021年6月末，貸款余額形成新增隱性債務(wù)4.71億元。原銀保監(jiān)會(huì)（現(xiàn)國家金融監(jiān)督管理總局）依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人予以問責(zé)。對(duì)中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司蕪湖分行處以罰款25萬元；對(duì)中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司蕪湖黃山路支行、蕪湖赭山支行、蕪湖新時(shí)代支行、無為市支行等4家支行分別處以罰款20萬元；對(duì)時(shí)任中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司蕪湖分行三農(nóng)金融部總經(jīng)理朱某某給予警告；對(duì)時(shí)任中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司蕪湖分行公司業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理王某給予警告；對(duì)其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

以上8起典型案例，暴露出一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀存在偏差，紀(jì)律觀念不嚴(yán)，在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署中，有令不行、有禁不止，打折扣、搞變通，嚴(yán)重影響了隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作成效。對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅問責(zé)，充分彰顯了對(duì)隱性債務(wù)問題終身問責(zé)、倒查責(zé)任的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定意志。

各地方、各單位要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，把防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。財(cái)政部將切實(shí)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)，對(duì)新增隱性債務(wù)和化債不實(shí)等違法違規(guī)行為，做到“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責(zé)一起”，持續(xù)強(qiáng)化隱性債務(wù)查處問責(zé)力度，有效防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。