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經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 田進(jìn) 9月3日晚上10點，結(jié)束一天工作回到家脫下騎手制服，37歲的吳峰極速狂奔的一天才算真正結(jié)束。餐桌上是妻子照常給他留下的飯菜。此時，妻子和一兒一女均已睡下。

次日早晨8點，他需要先將大女兒送往小學(xué)，然后再將3歲的小兒子送往幼兒園?；久恳惶欤@半小時是他為數(shù)不多能和兒女見面聊天的時間。緊接著，他將再趕往外賣平臺站點報到，開啟“朝九晚十”的工作。

在這座只有36萬人的小城市，這樣的生活節(jié)奏他堅持了6年。吳峰所在的外賣平臺站點，像他這樣的老員工仍有十余位，更多新員工還在接連不斷地涌入。

沒有抱怨，也沒有贊美，他說外賣騎手是他所能找到的最好工作。“在縣城，如果沒有文憑又想獲得5000元/月以上的工資，大多只能選擇外出務(wù)工或在本地尋找年底才能結(jié)賬的工地活。在村里職業(yè)沒有高低貴賤，掙不到錢才會被看不起。”

近期，一則高校教授送外賣的文章將外賣騎手話題推至聚光燈下。這不是外賣騎手第一次被輿論所關(guān)注，從2020年9月《外賣騎手困在系統(tǒng)里》一文到2021年4月“北京人社局一位副處長體驗送外賣，12個小時賺41元”，外賣騎手的生存現(xiàn)狀屢屢成為大眾關(guān)注的熱點話題。

按照官方定義，目前靈活就業(yè)人員約2億人，約占全國就業(yè)人員的27%。而其中，討論最多的是依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的靈活就業(yè)人員，其中包括1000余萬外賣騎手、400余萬快遞員以及近600萬網(wǎng)約車司機(jī)，他們也被稱為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員。

2021年5月經(jīng)濟(jì)觀察報曾刊發(fā)《托底平臺用工：2億新城市打工人如何抵風(fēng)險？》講述了靈活就業(yè)人群缺乏保障的現(xiàn)狀。如今時隔兩年多，從政策層逐步打破靈活就業(yè)群體繳納職工社保的戶籍限制、推行職業(yè)傷害保險試點到平臺企業(yè)探索更多保障方式，一些改變已經(jīng)悄然發(fā)生。

暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會研究院院長馮帥章表示：“世界范圍內(nèi)沒有任何一個國家面對過如此龐大的靈活就業(yè)人群，并且靈活就業(yè)已成為世界就業(yè)的大趨勢，在保障方面各國都在探索。我們要找出一種符合當(dāng)前國情的靈活就業(yè)人員保障模式。”

在馮帥章看來，過去幾年在靈活就業(yè)群體的保障層面已取得了很多進(jìn)步，但僅維持現(xiàn)狀還不夠。比如，可以根據(jù)靈活就業(yè)人群收入波動性大、就業(yè)穩(wěn)定性不高等特點，將社保制度設(shè)計得更加靈活。甚至于參照國外，在外賣員或網(wǎng)約車行業(yè)，先探索一些特殊保障方案。

外賣平臺的角色

自外賣平臺誕生起，它在騎手的保障上該扮演怎樣的角色、承擔(dān)多少責(zé)任，一直備受關(guān)注。

按照現(xiàn)有法律，勞動合同或勞務(wù)派遣適用于《勞動合同法》，這意味著企業(yè)需強(qiáng)制性地給員工繳納社保（包括職工養(yǎng)老保險、醫(yī)保、工傷保險）；外賣平臺采用勞務(wù)外包雇傭外賣騎手，雙方為勞務(wù)關(guān)系，因此不適用于《勞動合同法》，而是適用《合同法》。

這意味著，外賣平臺不為騎手繳納社保并未違反相關(guān)法律規(guī)定，但爭議往往來源于此。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授喬慶梅是持反對意見的一方。她認(rèn)為，業(yè)務(wù)外包模式剛好規(guī)避了外賣員和平臺之間的勞動關(guān)系，這也讓平臺經(jīng)濟(jì)中的勞動者社保繳費責(zé)任不夠明確。但不能說雙方?jīng)]有固定的勞動關(guān)系就不保障，平臺和外包公司從外賣員的勞動中獲取了利益，應(yīng)當(dāng)為他們的保障承擔(dān)責(zé)任。

喬慶梅介紹，在意大利、英國等歐洲國家，Uber司機(jī)就被認(rèn)定為和平臺存在勞動關(guān)系；在國內(nèi)，外賣小哥、網(wǎng)約車司機(jī)要受到平臺的管理和制約，平臺從他們的收入中抽成，因此，平臺企業(yè)不為靈活就業(yè)人群繳納社會保險費并不合理。

支持一方的意見是，靈活用工模式不同于傳統(tǒng)用工，外賣平臺沒辦法對騎手形成打卡上班等定時定量的工作要求。馮帥章表示，靈活就業(yè)群體職業(yè)自由度較高，不受工作時間、工作地點的約束。同時，一些外賣騎手在多平臺承接訂單，如果強(qiáng)制平臺為他們繳納社保，還會涉及個人重復(fù)繳費的問題。

與此同時，平臺企業(yè)如果直接為騎手繳納社保，也將意味著承擔(dān)更多成本與責(zé)任。

以北京為例，2023年企業(yè)職工社保繳費基數(shù)下限為6326元。如果外賣平臺以繳費下限給騎手繳納社保，騎手個人需承擔(dān)的五險費用為645元（占約10.2%，從工資中扣除），外賣平臺除支付工資外還需額外承擔(dān)的五險費用為2043元（占約32.3%）。

在當(dāng)前，外賣平臺依然面臨凈利潤增長的難題——財報顯示，2022年美團(tuán)凈虧損66.9億元，直到2023年上半年才實現(xiàn)扭虧為盈，凈利潤近83億元。按照《2022年美團(tuán)騎手權(quán)益保障社會責(zé)任報告》，2022年有624萬騎手通過美團(tuán)獲得收入，這一數(shù)字包括那些只配送了少量訂單的非全職騎手。如果美團(tuán)為624萬騎手以最低基數(shù)繳納社保，是一筆數(shù)十億級的成本支出。

眾合云科研究中心首席專家庚鑫表示：“如果把社保繳納責(zé)任或社保補(bǔ)貼責(zé)任全部轉(zhuǎn)嫁給平臺，平臺也將面臨巨大的經(jīng)營壓力，目前來看并不現(xiàn)實。”

幾方爭議下，驅(qū)動著平臺企業(yè)在制度中不斷探索。

近兩年，部分平臺提供的解決辦法是，先為一小部分人繳納職工社?；蛏虡I(yè)養(yǎng)老保險。在網(wǎng)約車行業(yè)，自2021年10月起，滴滴開始在北京、重慶、武漢等數(shù)十個城市試點滴滴司機(jī)商業(yè)養(yǎng)老保障。此模式的運行規(guī)則是，如果當(dāng)月滴滴司機(jī)達(dá)到一定的服務(wù)時長，次月即可開始投保，滴滴作為平臺方，按1:1的比例補(bǔ)貼司機(jī)。

工傷保險方面，2022年7月1日起，人社部在全國七個省市開始職業(yè)傷害保障試點，計劃試點2年。第一批試點在美團(tuán)、餓了么、曹操出行等7家平臺企業(yè)。一旦個人出現(xiàn)職業(yè)工傷，生活保障費、生活護(hù)理費由平臺負(fù)擔(dān)，醫(yī)療康復(fù)待遇、傷殘待遇、死亡待遇由基金負(fù)擔(dān)。

記者從相關(guān)人士處了解，目前每月有百萬級騎手參與職業(yè)傷害保障試點。多平臺接單的騎手，由發(fā)生事故時正在執(zhí)行訂單的派單平臺承擔(dān)責(zé)任。職業(yè)傷害保障采取按單繳費，保費由平臺承擔(dān)。

馮帥章認(rèn)為，平臺企業(yè)肯定需要拿出一些資金，這屬于企業(yè)的負(fù)擔(dān)；其次，個人和政府在社保繳納中，也相應(yīng)承擔(dān)了繳費責(zé)任，因此資金支出對于平臺既是負(fù)擔(dān)也是責(zé)任。繳納社保是多方在當(dāng)下和未來的一個平衡。

武漢大學(xué)社會保障研究中心副主任薛惠元表示，未來可以要求平臺企業(yè)適當(dāng)為本平臺的靈活就業(yè)人員提供社保參保補(bǔ)貼，政府應(yīng)當(dāng)為參保的靈活就業(yè)人員提供一定的財政補(bǔ)貼。在這種模式下，社保繳納可以由多方（例如平臺、政府和靈活就業(yè)人員）共同分擔(dān)，以減輕平臺企業(yè)的負(fù)擔(dān)。“具體成本分擔(dān)模式上，平臺可以按照工作年限給予靈活就業(yè)人員社保繳納補(bǔ)貼；政府機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)降低靈活就業(yè)人員社保費用，或提高劃入靈活就業(yè)人員個人賬戶的比例，從降低成本、提高待遇兩個維度增加靈活就業(yè)人員參保的積極性。”

社保政策的探索

當(dāng)前，職工社保涉及的“五險”分別為養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險。個人若不繳納靈活就業(yè)的職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，還能選擇繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。但失業(yè)、工傷、生育保險目前大部分城市只能通過職工社保渠道進(jìn)行繳納。實際中，“五險”在推進(jìn)層次和覆蓋面上也不盡相同。

人社部、國家醫(yī)保局統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，職工失業(yè)、工傷、生育保險繳納人數(shù)分別為2.4億、2.9億、2.46億人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過13.4億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋約10.5億人，繳納人數(shù)遠(yuǎn)大于失業(yè)、工傷和生育。

庚鑫表示：“對于靈活就業(yè)人員，短期內(nèi)最急需的是意外傷害的基本保障；中長期看，則需要進(jìn)一步提升養(yǎng)老、醫(yī)療保險險種的覆蓋面。”

對于短期內(nèi)急需的意外傷害的基本保障，政策層面已經(jīng)開始改變。此前很長一段時間，外賣騎手的安全保障只有3元/天的商業(yè)保險，保險的賠付金額和保障范圍均面臨諸多局限，保障程度不及職工工傷保險。

這一情況在2022年迎來轉(zhuǎn)折。2022年7月1日，人社部在7個省市啟動新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。在9月4日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，人社部副部長李忠表示：“試點一年多來，效果應(yīng)該說還是不錯的，制度運行也總體平穩(wěn)。截至2023年7月底，7家平臺企業(yè)在7個省市已經(jīng)有615萬人覆蓋進(jìn)來，應(yīng)該說相關(guān)人員的職業(yè)傷害保障權(quán)益都得到了有效地保障。我們還將在實踐中不斷總結(jié)，不斷探索完善，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運行機(jī)制。”

對于中長期職工養(yǎng)老，庚鑫表示，部分靈活就業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定他們會衡量當(dāng)期收益和未來保障。如果當(dāng)期面臨較大的住房、醫(yī)療、教育等生活壓力，會倒逼他們更重視當(dāng)期收益，將未來的收入保障排在第二位。

即使個人想量力而行，以較低繳費水平或更短繳費年限來繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險，當(dāng)前制度的設(shè)計則意想不到地成為一道阻礙。例如，職工養(yǎng)老保險需參保15年才能在退休后享受相關(guān)待遇，最低繳費水平也是本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%。

薛惠元表示，當(dāng)前政策規(guī)定不得以事后追補(bǔ)繳費的方式來增加繳費年限，但由于靈活就業(yè)人員的工作狀態(tài)和收入水平不穩(wěn)定，容易出現(xiàn)斷繳情況。

呼吁建立彈性的社保繳費制度觀點由此而來。薛惠元表示，社保補(bǔ)繳政策應(yīng)適度調(diào)整，允許靈活就業(yè)人員補(bǔ)繳社保費用，降低靈活就業(yè)人員的繳費顧慮。或者，適當(dāng)降低靈活就業(yè)群體繳費基數(shù)下限。比如，以本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的40%或本省最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為繳費基數(shù)下限。

馮帥章也呼吁適當(dāng)降低職工社保最低繳費標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，因靈活就業(yè)群體收入起伏較大，建議根據(jù)收入水平，對其繳納金額進(jìn)行靈活性調(diào)整。“雖然繳費金額有起伏，但總體上還是在不斷參與社會保障系統(tǒng)，系統(tǒng)也能根據(jù)繳納總額決定其退休待遇水平。”

其次，參考國外的做法，馮帥章建議對于收入超過一定水平的靈活就業(yè)者，可以要求其參照傳統(tǒng)就業(yè)者執(zhí)行強(qiáng)制參保，并且由平臺企業(yè)和員工共同分擔(dān)社保繳費。

在社保轉(zhuǎn)移上，庚鑫則建議可參考德國工時賬戶模式，即考慮靈活就業(yè)人員多雇主的特點，建立“可攜帶社保”的模式允許短期繳費、多重繳費。目前，如果個人更換工作地，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險時，養(yǎng)老金的單位繳存部分只能轉(zhuǎn)移個人繳費基數(shù)的12%，個人繳存部分則可全部轉(zhuǎn)移走。“目前這樣的模式不利于流動性較強(qiáng)的靈活就業(yè)人員繳納職工社保。”

德國工時賬戶的模式是，單位和個人繳納的養(yǎng)老保險金均納入個人賬戶。在人員流動時，個人賬戶資金全部隨個人流動。庚鑫表示，但這也會給公共服務(wù)提出更高要求，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要記錄好每人的個人賬戶情況，可以考慮動員公共機(jī)構(gòu)之外的市場化力量一起來推進(jìn)制度發(fā)展。

個人的三種選擇

“一直以來，作為典型的靈活就業(yè)群體，貨車司機(jī)的保障問題常常不被大眾所關(guān)注。”

作為注冊用戶數(shù)超340萬的卡友地帶的保障策劃專家，徐雯長期以來關(guān)注卡車司機(jī)的生存狀況。他說，現(xiàn)在絕大多數(shù)卡車司機(jī)更多只有居民醫(yī)保這一項保障。

究其原因，徐雯說很多卡車司機(jī)都在“賭”——司機(jī)們深諳工作風(fēng)險很高，但當(dāng)需要他們每月花費一定成本來購買城鎮(zhèn)職工社保或商業(yè)保險，他們就會衡量是否有必要。“因為現(xiàn)在他們本身收入并不高，所以繳費意愿并不強(qiáng)烈。”

但繳納社保帶來的好處又是肉眼可見的。薛惠元表示，繳納社保的主要好處在于獲得一定的社會保障權(quán)益，包括醫(yī)療保險待遇、養(yǎng)老金等，有助于他們在面臨風(fēng)險（尤其是在遭遇重大疾病風(fēng)險）時獲得經(jīng)濟(jì)支持，且在老年時有生活保障。此外，自行參?？梢越⑸绫＠U費記錄，有助于落戶、貸款、租房、購房、子女入學(xué)、辦理簽證等。

對于靈活就業(yè)人員而言，雖然法律層面未強(qiáng)制平臺企業(yè)為其繳納社保，但也為其開設(shè)了多種路徑供選擇，制度方面也在不斷改革，且遵循自愿原則。

2023年5月1日，上海正式放寬靈活就業(yè)人員在上海參保的戶籍限制，這也是近兩年各大城市放開戶籍限制的一個縮影。目前除北京外，靈活就業(yè)人員均可在就業(yè)地或戶籍地以靈活就業(yè)身份參加職工養(yǎng)老保險和職工醫(yī)保。

掃除制度障礙的另一面，如果以靈活就業(yè)身份參加職工養(yǎng)老保險，個人需承擔(dān)所有的保費繳納責(zé)任，并且可以在本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%-300%之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費基數(shù)，各省繳費比例為20%-25%。

薛惠元說，相當(dāng)一部分靈活就業(yè)人員的收入低于社保繳費基數(shù)下限，他們繳納社保后，剩余的可支配收入非常有限，難以維持家庭開支；其次，職工養(yǎng)老保險和職工醫(yī)保的權(quán)益通常需要一定的繳費期限，但靈活就業(yè)人員的工作不穩(wěn)定，容易發(fā)生斷繳現(xiàn)象。這將導(dǎo)致他們無法享受相應(yīng)的社保權(quán)益。因此，很多人會選擇不參保。

基于此，這也是多位專家不斷呼吁降低職工社保最低繳費基數(shù)的原因。

除可以參加職工社保外，靈活就業(yè)人員目前退而求其次的做法是，繳納居民醫(yī)保和居民養(yǎng)老保險。這兩條路徑也幾乎讓絕大多數(shù)人都能獲得一定程度的保障。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2022年末，約5億人參加職工養(yǎng)老保險，約5.5億人參加居民養(yǎng)老保險；約3.6億人參加職工醫(yī)保人數(shù)，約9.8億人。

當(dāng)然，因為繳費的差距，兩條路徑帶來的是待遇的明顯差距。人社部數(shù)據(jù)顯示，2020年，企業(yè)職工人均養(yǎng)老金為2900元/月左右。而2022年城鄉(xiāng)居民人均養(yǎng)老金為189元/月。

喬慶梅表示，目前關(guān)鍵需要突破的點在于，縮小兩條路徑之間的差距，要給人們提供享受同等待遇的便利，并實現(xiàn)兩條路徑的并軌。這方面不能只是“隔靴搔癢”，需要政府層面的不斷改革。

第三條路徑則是繳納商業(yè)養(yǎng)老保險，相比于前兩條路徑，商業(yè)養(yǎng)老保險面臨無法發(fā)揮基礎(chǔ)性保障的局限性。

馮帥章表示，平臺企業(yè)給新就業(yè)形態(tài)人群繳納商業(yè)養(yǎng)老保險是一個可發(fā)展的模式，這項制度實施操作比較容易，但更多依賴于企業(yè)與個人負(fù)擔(dān)成本，因此商業(yè)保險沒辦法完全取代社保體系，更多起著補(bǔ)充作用。當(dāng)下關(guān)鍵還是需要社保體系的改革。

各種利弊因素疊加之下，靈活就業(yè)群體數(shù)量還在快速擴(kuò)張，甚至更多本科畢業(yè)生也開始入場。

全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心數(shù)據(jù)顯示，2020年和2021年全國高校畢業(yè)生的靈活就業(yè)率均超過16%。

在多方采訪中，幾乎所有專家的觀點都是，靈活就業(yè)群體包括新就業(yè)形態(tài)群體數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大已成為必然趨勢。馮帥章稱，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展下，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)群體規(guī)模一定會進(jìn)一步增長。

對于越來越多大學(xué)畢業(yè)生投身于靈活就業(yè)現(xiàn)象，薛惠元表示，一方面，近年來，我國大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量不斷增加，但下行的經(jīng)濟(jì)形勢和市場崗位的飽和度難以提供足夠的傳統(tǒng)“正式”工作機(jī)會，導(dǎo)致人才市場競爭激烈，因此部分大學(xué)生將目光轉(zhuǎn)向靈活就業(yè)領(lǐng)域，如自媒體運營、投資開店、自由撰稿、電商運營等；另一方面，“緩就業(yè)”“慢就業(yè)”成為大學(xué)生的新風(fēng)向，他們不急于尋找正式工作但需要收入來源，因此在畢業(yè)后的一兩年內(nèi)選擇更靈活的工作方式。

在這樣的背景下，馮帥章表示，大學(xué)生畢業(yè)生是否選擇靈活就業(yè)需要多方面考量。除了保障層面的缺乏，靈活就業(yè)崗位持續(xù)性相對較差，平臺企業(yè)也很難如傳統(tǒng)企業(yè)一樣提供較多的技能培訓(xùn)，這容易導(dǎo)致從事靈活就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生缺乏長期的職業(yè)規(guī)劃、缺乏技能積累，進(jìn)而對職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。